試論我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析與展望

陳小琳

（遼寧省丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 丹東 118000）

引言

對于社會的發(fā)展來說，環(huán)境在其中占據(jù)著越來越重要的地位。社會各界對我國的環(huán)境以及生態(tài)發(fā)展越發(fā)重視，社會大眾對環(huán)境保護也形成了更好的意識。從以前只能被動地應付一些環(huán)境問題，到現(xiàn)在能夠主動規(guī)劃環(huán)境，這期間已經(jīng)取得了很大的進步。為了讓環(huán)境相關(guān)的保護與規(guī)劃工作，有一個更好的發(fā)展，接下來本文將從環(huán)保規(guī)劃的現(xiàn)狀分析、存在問題與解決建議，以及未來展望等方面展開討論。

1.我國環(huán)境保護規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

在環(huán)保規(guī)劃方面，我國主要經(jīng)歷了四個重要的時期。在此期間的每個時期，都具有時代相關(guān)的特點與意義。第一時期，也就是在20世紀70年代，我國有關(guān)部門第一次提出環(huán)保規(guī)劃的相關(guān)理念。這不僅在我國的歷史上具有重要的開創(chuàng)性意義，而且也為后期的環(huán)保以及規(guī)劃活動，鑒定了必要的基礎(chǔ)。在此時期，相關(guān)的環(huán)保技術(shù)以及規(guī)劃理念等，都處于待開發(fā)的時期，尚未完全進入成熟期。

第二時期，也就是20年代，我國正處于不斷探索的時期。在此期間，一些相關(guān)的政府部門，已經(jīng)制定出環(huán)保的政策以及規(guī)劃方針。這對于環(huán)保方面的工作發(fā)展來說，已經(jīng)走出了重要的一步。同時，這也意味著，社會發(fā)展已經(jīng)正式囊括了環(huán)保方面的規(guī)劃。第三時期，也就是“七五”階段，我國相關(guān)部門在環(huán)境方面的預測工作中，已經(jīng)取得了一定的成效。同時，環(huán)保方面的經(jīng)濟模型也已經(jīng)被很好地建立起來。

如今，在“九五”這段時間以后，該工作已經(jīng)逐漸取得成熟，一些相關(guān)的政策以及法律條文等，也開始面向社會。在當前時期，雖然我國已經(jīng)取得了相當大的進步，以及更加全面的發(fā)展。但是，仍然不可避免地出現(xiàn)一些問題，影響當前的工作發(fā)展。只有針對這些方面的問題，給予一一地解決，才能促進我國環(huán)保相關(guān)的工作獲得長足發(fā)展。

2.我國環(huán)境保護規(guī)劃的存在問題

2.1 立法方面有待完善

在社會不斷發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的變化，因此相關(guān)的立法工作仍舊需要繼續(xù)完善。只有完善立法工作，才能為大眾提供行動依據(jù)。如果缺乏環(huán)境相關(guān)的規(guī)劃辦法，那么將會直接導致工作實效性受到影響。而且，在環(huán)境相關(guān)的工作中，相關(guān)工作人員也會缺乏行動力。另外，環(huán)境相關(guān)的法規(guī)等地位較低，也是導致工作效果差的一個原因。在環(huán)境管理相關(guān)的決策工作中，以及在環(huán)保規(guī)劃相關(guān)的編制工作中，都會因相關(guān)法律條文的缺失，或者因為地位較低，而產(chǎn)生不良的工作效果。

2.2 缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

近年來，雖然環(huán)境保護與規(guī)劃的相關(guān)工作，已經(jīng)收到了很好的管理效果。但是，在實際的工作中，難免會遇到管理部門眾多、職責劃分較為混亂的情況。一方面，各個部門之間的職責可能存在重疊。另一方面，在具體的職責細化方面，也需要繼續(xù)完善。與此同時，各部門之間的管理體系以及工作體系等，也有需要繼續(xù)完善的地方。以上種種原因，共同導致了工作缺乏統(tǒng)一性，以及缺乏一定的協(xié)調(diào)性。在接下來的工作中，以上這些問題都需要妥善解決。

2.3 資金方面有所欠缺

無論開展任何工作，都需要具備充足的資金支持。在保護與規(guī)劃的工作中，往往也需要較大數(shù)量的資金支持。如今，發(fā)展資金的主要來源，是由財政統(tǒng)一供給。因此，這些資金的數(shù)量，難免存在一定程度的限制。然而，無論是保護方面的工作，還是規(guī)劃方面的工作，都需要長期堅持下去，才能取得理想的成效。在此背景下，資金的不足，也成為了一個關(guān)鍵的阻礙因素。

3.我國環(huán)境保護規(guī)劃的建議

3.1 完善相關(guān)的法律機制

對于環(huán)境保護與規(guī)劃方面相關(guān)的立法來說，只有跟著時代的發(fā)展不斷地進行完善，才能促進此類工作更好地進行。對于相關(guān)負責人員而言，需要結(jié)合當前社會發(fā)展的實際情況，并且根據(jù)具體的工作需求，來完善和制定相關(guān)的法規(guī)。同時，相關(guān)人員需要根據(jù)當前現(xiàn)存的一些法律條文，及時地對其進行補充和調(diào)整，以便更好地適應當前生態(tài)環(huán)境，適應社會的發(fā)展以及變化。

例如，在《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》這部相關(guān)的法律條文中，就需要進行一定程度的補充和調(diào)整。再者，在《城市規(guī)劃編制辦法》這部法規(guī)中，同樣需要相關(guān)的負責人員的努力，給予一些針對性的補充與調(diào)整等。在這兩部法規(guī)中，在城市相關(guān)的總體規(guī)劃方面，雖然已經(jīng)給予了充分地說明，在土地利用等方面也作出了相關(guān)的規(guī)定。但是，在環(huán)保方面，仍然存在有所欠缺的情況。

因此，對于這些問題，相關(guān)負責人需要及時地給予解決，以確保這些法律和法規(guī)等，能夠滿足當前工作的需求。依靠相應的完善措施，能夠讓工作人員提高能動性，在實際工作中更好地發(fā)揮作用，從而切實地促進環(huán)境的良性發(fā)展。這些完善立法的方法，不僅能夠在環(huán)境的管理工作，以及決策工作中，更好地發(fā)揮作用。而且，在環(huán)保規(guī)劃方面的編制工作中，也能夠取得更好的工作成果。

3.2 提高相關(guān)法律的地位

加強環(huán)境相關(guān)法律的地位，也是一個重要的解決措施。例如，根據(jù)現(xiàn)實的需求，制定和完善《環(huán)境保護法》。通過一些科學合理的措施，來提高它的法律地位。同時，通過制定和完善一些詳細具體的條文等，來為工作人員提供充分的法律依據(jù)。對于提高相關(guān)工作人員的效率來說，這樣的做法具有十分重要的價值。而且，這對于優(yōu)化工作成果來說，也具有積極的意義。與此同時，在法律法規(guī)得到完善以后，相關(guān)工作人員也能夠極大地提高執(zhí)行力，以及強化執(zhí)行效果。

制定和完善相關(guān)的《規(guī)劃法》，對于提高環(huán)保規(guī)劃的法律地位來說，也是十分必要的手段。在立法的內(nèi)容方面，不僅可以從“法律效力”方面入手，而且也可以從“程序”相關(guān)的方面入手。另外，還可以從“制定權(quán)”方面入手，以及從“執(zhí)行權(quán)”等方面進行考慮。

需要注意的是，公眾的權(quán)利和義務等，也是立法內(nèi)容中相當重要的一方面。尤其是公眾的監(jiān)督等，對于相關(guān)工作的開展與完善具有相當大的促進作用。只有充分接受人民群眾的監(jiān)督，才能讓法律地位得到相應的保障。

3.3 強化地方與國家的工作銜接

為了保障相關(guān)工作的協(xié)調(diào)性以及統(tǒng)一性，強化地方與國家的工作銜接是非常重要的手段。

一方面，開展相關(guān)工作的時候，要注意做到及時性。通過及時性的編制以及批復等工作，通過及時地公布等工作，以此來增加工作的時效性。這樣的做法，不僅對于工作效率是一種很好的提升，同時對于優(yōu)化工作效果也有促進作用。通過這樣的手段，能夠在很大程度上增加相關(guān)工作的協(xié)調(diào)性，以及地方部門與國家工作的統(tǒng)一性。

另一方面，根據(jù)有關(guān)部門的實際工作情況，組織部門聯(lián)席會議。這樣的會議形式具有很多的益處，尤其是在促進相關(guān)工作的統(tǒng)一性，以及部門工作的協(xié)調(diào)性方面，往往能夠發(fā)揮很大的作用。利用這種會議形式，能夠讓環(huán)保部門與其他部門的工作，更加順利地開展。

3.4 增加相關(guān)的資金投入

任何項目的開發(fā)與發(fā)展，都離不開一定數(shù)量的資金支持。不斷的引進資金，是促進環(huán)保規(guī)劃更好發(fā)展的一個關(guān)鍵舉措。一方面，政府的財政部門需要繼續(xù)加強資金投入。另一方面，積極組織社會其他團體或者組織等，進行資金投入。通過借助各個渠道的資金來源，不斷地積累環(huán)保工作相關(guān)的資金。環(huán)境方面的工作是一項長期且艱巨的任務，只有具備足夠的資金支持，才能促進工作進步與持續(xù)發(fā)展。

4.我國環(huán)境保護規(guī)劃的未來展望

環(huán)保以及規(guī)劃相關(guān)的工作，不僅與社會的綜合發(fā)展具有密切的關(guān)聯(lián)，同時它與人類的生存也息息相關(guān)。因此，相關(guān)負責人做好環(huán)境這方面的工作，具有極其重要的意義。近年來，我國各個行業(yè)都進入了快速發(fā)展的階段。相關(guān)負責人需要及時結(jié)合當前的發(fā)展狀況，做好環(huán)境相關(guān)的保護、規(guī)劃以及管理等工作。處理好社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，處理好人類生存與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系。以上這些方面的工作，都是環(huán)保規(guī)劃重要的組成部分。只要利用科學的手段，以及合理的措施進行管理，那么將來的環(huán)境保護規(guī)劃工作，一定會取得更好的發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，我國的環(huán)境方面的保護工作與規(guī)劃工作，仍然是一件任重而道遠的事情。作為相關(guān)負責人，只有結(jié)合當前發(fā)展中的不足之處，及時地制定一些優(yōu)化措施，才能更好地提升規(guī)劃工作的水平，提高保護工作的效果。只要相關(guān)的負責人和相關(guān)的部門多加努力，那么將來我國在環(huán)保與規(guī)劃方面的工作，一定能夠取得更大的進步。