美麗鄉(xiāng)村背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理淺析

王建梅 曾國(guó)云

(云南省勐臘縣磨憨鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，云南 勐臘 666308）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，我國(guó)為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略。美麗中國(guó)是符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略，對(duì)調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)生活理念、產(chǎn)業(yè)布局等具有重要意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土中大部分是廣闊的農(nóng)村，農(nóng)民占據(jù)了人口的主要部分，“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果，走向小康社會(huì)，縮短城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理十分重要。

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化迅速加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在各種政策的帶動(dòng)、扶持下獲得了很大發(fā)展，但隨之而來(lái)的生態(tài)破壞和污染問(wèn)題也給國(guó)家敲響了警鐘。在可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等理念下，我國(guó)提出了適應(yīng)國(guó)情的“美麗中國(guó)”的發(fā)展概念?！懊利愢l(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”的重要組成部分，在十六屆五中全會(huì)上提出，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)。2013年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正式啟動(dòng)，作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要策略。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”上的升級(jí)。2013年的中央一號(hào)文件中明確指出，要在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。相較于傳統(tǒng)的“村容整潔”，美麗鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，并將改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，要求全力做到以下三個(gè)方面：

1.1著力改善農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)村容整潔；

1.2要使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”；

1.3努力打造適居、宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村向清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)的方向發(fā)展。

這三個(gè)方面，涵蓋了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作的開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)意義，是助力鄉(xiāng)村振興的重要策略，必須高度重視。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式

2013年，我國(guó)正式啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2014年對(duì)外發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十大模式。這十大模式為我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的范本和發(fā)展案例：

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式。主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)厚實(shí)的東部沿海地區(qū)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村典型品牌、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、成熟的專業(yè)合作社等，建立“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的全面發(fā)展，典型地區(qū)為江蘇省張家港市的南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村。

2.2生態(tài)保護(hù)型模式。主要在自然條件優(yōu)越，自然資源豐富、田園風(fēng)光優(yōu)美、鄉(xiāng)村特色濃郁、具有明顯生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光等新型產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如浙江省安吉縣的高家堂村。

2.3城郊集約型模式。主要在大中城市的郊區(qū)，利用郊區(qū)便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及較高的土地產(chǎn)出率，通過(guò)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等，將郊區(qū)變?yōu)槌鞘械摹安嘶@子”，通過(guò)蔬菜、水果、鮮花、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高城郊居民的收入。比如上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)。

2.4社會(huì)綜合治理型模式。主要在人口比較集中、城鎮(zhèn)規(guī)模較大、區(qū)位條件較好、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合化的治理和發(fā)展。

2.5文化傳承模式。主要在具有古建筑、古村落、古民居、古遺跡等優(yōu)秀民俗文化、物質(zhì)及非物質(zhì)文化的地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒袧摿M(jìn)行人文景觀的保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)。

2.6漁業(yè)開(kāi)發(fā)模式。主要在沿海和水網(wǎng)密布的地區(qū)進(jìn)行以漁業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.7草原牧場(chǎng)模式。主要在牧區(qū)和半牧區(qū)開(kāi)展，通過(guò)草原畜牧業(yè)的發(fā)展，提高牧民的收入。

2.8環(huán)境整治模式。主要針對(duì)臟亂差的農(nóng)村，主要針對(duì)環(huán)境臟、亂、差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吁民眾的參與，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治。

2.9休閑旅游模式。在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，將豐富的旅游資源、住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)設(shè)施等結(jié)合起來(lái)，利用交通城鄉(xiāng)距離優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.10高效農(nóng)業(yè)模式。主要在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品商品化和機(jī)械化建設(shè)，大力促進(jìn)土地資源的利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.美麗鄉(xiāng)村背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展困境

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要策略，近年來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府的努力下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了很大發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理也取得了很大成效。但是，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，需要長(zhǎng)久的堅(jiān)持和努力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，然而當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作還面臨許多困難，需要高度重視。

3.1農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不足

我國(guó)幅員遼闊，村落眾多，村落分散，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差距也較大，農(nóng)民的文化程度、生產(chǎn)生活觀念、個(gè)人習(xí)慣等差異也較大，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，需要每一個(gè)農(nóng)民的積極參與。很多農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不足，隨便施肥、亂用除草劑、殺蟲(chóng)劑，隨意砍伐水源地的樹(shù)木、亂倒生活污水和生活垃圾等等行為，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、飲用水源清潔、污染治理等十分不利，也不利于美麗鄉(xiāng)村相關(guān)政策措施的實(shí)施。

3.2政府主導(dǎo)角色定位不足，相關(guān)機(jī)制不健全

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村治理，必須以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)基層的各部門、各項(xiàng)關(guān)系，通過(guò)完善的制度、組織等將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與整治落實(shí)到行動(dòng)上，才能真正達(dá)到改善環(huán)境的目的。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多政府部門角色定位有偏差，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；有的政府部門職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不明確，很多國(guó)家的政策措施沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行；有的政府部門沒(méi)有共同治理的觀念，與基層銜接不足，導(dǎo)致大量人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理也沒(méi)有建立完善的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致很多環(huán)境保護(hù)工作比較盲目，效率不高，達(dá)不到預(yù)期效果等等，這些都不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

3.3環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是，目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，由于資金缺乏，財(cái)政撥款不足以應(yīng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，很多地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、污染治理措施沒(méi)能得到良好的實(shí)行，垃圾處理站、污水凈化系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有建設(shè)起來(lái)，或者建設(shè)起來(lái)了沒(méi)法維持運(yùn)轉(zhuǎn)；有的地區(qū)水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)、植樹(shù)造林生態(tài)工程、重點(diǎn)河流整治、生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)等基礎(chǔ)工作無(wú)法有效開(kāi)展。

3.4農(nóng)業(yè)面源的污染較為嚴(yán)重

農(nóng)村的生態(tài)破壞和環(huán)境污染源中，農(nóng)業(yè)方面的污染是最主要的，污染面廣、源頭多，整治困難。很多農(nóng)村還在沿用傳統(tǒng)的不科學(xué)的種植模式，種植之前不進(jìn)行測(cè)土配方，種植過(guò)程中沒(méi)有按照植物的生長(zhǎng)規(guī)律、生長(zhǎng)特征進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)藥、化肥的使用，或者大量濫用畜禽糞便；收獲后大量的秸稈沒(méi)得到有效處理，對(duì)農(nóng)村的土地和水源帶來(lái)了較大污染，既影響了土地的生產(chǎn)力，又不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

3.5環(huán)境監(jiān)管不到位

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，光靠農(nóng)民的自覺(jué)是不行的，必須有完善的法律法規(guī)作保障。但我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，執(zhí)法力量薄弱，資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)境監(jiān)管困難。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，亂開(kāi)采資源,違法排放“三廢”，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和污染治理，鉆法律空子等，由于監(jiān)管的缺失，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境改善和治理十分不利。

4.美麗鄉(xiāng)村背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，對(duì)農(nóng)村的和諧發(fā)展十分重要。由于地域廣闊、村落分散、南北東西跨度大，我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理面臨的問(wèn)題比較復(fù)雜。針對(duì)普遍存在的一些問(wèn)題，應(yīng)積極尋找措施加以改善。

4.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高民眾參與度

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，不是只靠工作人員就行的，必須最大范圍地讓全體農(nóng)民成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持者、參與者，通過(guò)農(nóng)民的思想和行動(dòng)切實(shí)促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化程度、思想覺(jué)悟；從眼前來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保宣傳和教育，將新農(nóng)村建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家的大政方針政策全面?zhèn)鬟_(dá)給民眾，將環(huán)境保護(hù)的重要性、科學(xué)的種植觀念、種植技術(shù)、水源保護(hù)、河流和耕地保護(hù)、垃圾處理等的重要性大力宣傳給民眾，讓他們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，掌握一些環(huán)保的知識(shí)、手段，在生產(chǎn)生活中積極支持國(guó)家和政府的環(huán)保政策措施，自覺(jué)自愿地保護(hù)身邊的生態(tài)環(huán)境，共同促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

4.2加強(qiáng)組織和制度體系建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，必須以政府為主導(dǎo)，在政府的帶頭下有序地科學(xué)規(guī)劃制定各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境改善、污染治理的政策、措施。所以，基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，必須經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩手抓，兩手都要硬，重視環(huán)境問(wèn)題。首先為農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立完善組織體系，實(shí)行責(zé)任制，將環(huán)保任務(wù)落實(shí)到具體的部門、個(gè)人，責(zé)權(quán)明確，納入考核指標(biāo)，督促相關(guān)單位和人員切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。其次，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局等，應(yīng)建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)管、污染治理等方面加強(qiáng)合作，減少生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行的行政性阻礙。最后，應(yīng)加強(qiáng)基層政府和基層村委會(huì)、村民小組的工作銜接、指導(dǎo)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，有機(jī)計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、區(qū)域污染治理等工作，將有限的人力物力財(cái)力用在刀刃上。

4.3加強(qiáng)資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要一定的資金支持，而且是持續(xù)性的資金支持，沒(méi)有資金，再好的環(huán)保措施都難以實(shí)行。政府應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村的垃圾處理站、雨污凈化系統(tǒng)、土壤監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)，生態(tài)保護(hù)的工程、生物措施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)環(huán)保人員等人才培養(yǎng)等，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善打下基本的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善任重而道遠(yuǎn)，單靠政府支持很難滿足需求，應(yīng)積極拓展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金來(lái)源，比如環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)惠貸款、社會(huì)組織捐贈(zèng)、已有環(huán)保項(xiàng)目的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入等，加大環(huán)保項(xiàng)目收入，用以反哺自身環(huán)保工作的開(kāi)展。

4.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，防治污染是重中之重，目前，農(nóng)業(yè)污染具有最典型、影響最廣、最深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，除了加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的種植觀念外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)；摒棄不合理的種植方式，進(jìn)行高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)栽培，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民化學(xué)農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑除草劑等的管理使用、對(duì)畜禽糞便使用、秸稈二次利用等要做技術(shù)處理，保護(hù)農(nóng)村的土壤、植被、水源，實(shí)現(xiàn)總體生態(tài)環(huán)境的改善。

4.5完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境改善，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)督，比如：完善農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法；針對(duì)治理過(guò)程、治理效果建立完善的監(jiān)督機(jī)制；檢查加強(qiáng)對(duì)排污系統(tǒng)的核查，垃圾清理中心的檢驗(yàn)；企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)是否齊全，環(huán)保設(shè)施是否健全并正常運(yùn)轉(zhuǎn)等；對(duì)基層政府單位實(shí)行的環(huán)保措施成果進(jìn)行考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲等，督促其有效開(kāi)展環(huán)保工作，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的工作效率和質(zhì)量。

5.結(jié)語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上提出的農(nóng)村發(fā)展方向的升級(jí)版，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善為基礎(chǔ)進(jìn)行的?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)主導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，重視環(huán)境改善工作，加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保教育，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全民參與；加強(qiáng)組織和制度體系建設(shè)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作提供組織和制度保障；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，走科技興農(nóng)、環(huán)保農(nóng)業(yè)道路；完善監(jiān)督機(jī)制 ，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作監(jiān)管等，多種手段并用，推動(dòng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。