李德清
(廣西百色市田東縣國(guó)有百筆林場(chǎng),廣西 田東 531500)
天然林是大自然賜予我們的禮物,是林木經(jīng)過(guò)幾十、甚至上百年的生長(zhǎng),在不同的氣候、環(huán)境、水土情況下形成的天然資源。據(jù)新聞報(bào)道中提供的數(shù)據(jù),全球每年因?yàn)樯只馂?zāi)等因素引起林業(yè)資源被破壞的事例呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)紛紛出臺(tái)林業(yè)資源保護(hù)管理制度,采取綜合性管理和保護(hù)措施,保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)資源不再受到進(jìn)一步地過(guò)度砍伐和破壞。通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀的分析,我們不難發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)林區(qū)內(nèi)的安全管理,是幫助我們?cè)黾恿謭?chǎng)面積,擴(kuò)大我國(guó)森林覆蓋率的重要措施之一。林業(yè)管理部門(mén)要定期進(jìn)行自查自糾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和疏忽,學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法,為不斷提升工作效率,提高林業(yè)管理和林業(yè)資源保護(hù)工作的質(zhì)量,提供科學(xué)的方法和相關(guān)數(shù)據(jù)。
國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)是林木的種植和培養(yǎng),堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與更好培育資源相結(jié)合。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能,實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度,確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失,為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。通過(guò)培育更多的樹(shù)木品種,來(lái)達(dá)到擴(kuò)大林區(qū)面積的目的。目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的數(shù)量大概有340個(gè),森林蓄積量約30億公頃,其中最大面積的林場(chǎng)位于東北的大、小興安嶺,森林面積約9萬(wàn)平方公里,占我國(guó)森林面積的10%以上,是我國(guó)重要的生態(tài)屏障,為維持生態(tài)平衡和物種的多樣性,起著十分重要的作用。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下,主要負(fù)責(zé)林區(qū)的經(jīng)營(yíng)、林區(qū)樹(shù)木的管理、砍伐限額及木材的開(kāi)發(fā)使用情況,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤捅Wo(hù)森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制。林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了關(guān)鍵性的作用。
國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展至今也經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間,原始的林場(chǎng)沒(méi)有明確的歸屬或部分歸屬于農(nóng)牧民所有,建國(guó)初期才進(jìn)行林區(qū)的劃分。林區(qū)的所有權(quán)屬于歷史遺留問(wèn)題,時(shí)間相對(duì)較為久遠(yuǎn),且缺乏專業(yè)的協(xié)議能證明林區(qū)歸個(gè)人或集體所有,能證明當(dāng)時(shí)情況的人員大都年齡較大或已經(jīng)去世,取證方面存在一定的難度,因此林區(qū)的歸屬問(wèn)題仍然存在較大的爭(zhēng)議。國(guó)有林地被附近村屯林農(nóng)非法侵占現(xiàn)象比較嚴(yán)重,如今如果要進(jìn)行林區(qū)的規(guī)劃和劃分,則需要林區(qū)所有農(nóng)民中2/3以上人數(shù)的同意,才能繼續(xù)進(jìn)行下一步工作。給林區(qū)的管理增加了不小的難度,農(nóng)民的收入也受到不同程度的影響。
隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)的興起,以及大面積連片開(kāi)發(fā)種植短輪伐期經(jīng)濟(jì)樹(shù)種,林區(qū)的土地升值潛力巨大,而林業(yè)系統(tǒng)的極少數(shù)管理者,為了追求更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,不惜將國(guó)有部分天然林開(kāi)發(fā)用作商業(yè)建筑用地和旅游用地及經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種,天然林木的大量砍伐則破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,很多珍貴的樹(shù)種被砍伐用于制造家具、工藝品,去換取更多的利益。更多的野生動(dòng)物失去棲息地,危害物種多樣性,對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大的破壞,溫室效應(yīng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生率較去年上升3.7%。樹(shù)木的減少對(duì)于當(dāng)?shù)販囟群蜐穸鹊挠绊?。我?guó)僅過(guò)去3年時(shí)間,森林覆蓋率較之前下降了5.1%,國(guó)有林場(chǎng)面積縮減3.9%。國(guó)有林場(chǎng)天然林面積大幅度減少。
天然林保護(hù)是保護(hù)天然林不被破壞,維持其林分的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力,并使其資源得以發(fā)展。具有更完善的生態(tài)結(jié)構(gòu),生態(tài)環(huán)境得到改善,生產(chǎn)力與生物多樣性得以提高,使采伐跡地得以天然更新或適地適樹(shù)原則建立較好人天混群落。由于集體林區(qū)隨著林權(quán)的確權(quán),林農(nóng)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),把自己經(jīng)營(yíng)的林地種植了短輪伐期經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種,以獲得較高收益,由于天然林停伐補(bǔ)償資金較少,不愿意把自己經(jīng)營(yíng)的天然林納入保護(hù)范圍,所以集體林區(qū)的大量天然林被開(kāi)發(fā)。而國(guó)有林場(chǎng)自實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革后,國(guó)有林場(chǎng)的主要功能已從以木材生產(chǎn)為主的任務(wù)改變?yōu)閳?jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與更好培育資源相結(jié)合,以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能的職能。國(guó)有林場(chǎng)要把生態(tài)效益放在首位,國(guó)有林場(chǎng)可以利用國(guó)有林地的屬性和人力資源,國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該把國(guó)有林區(qū)大量的人工林特別是連片大面積短輪伐期的人工林改造為天然更新的天然林,完善國(guó)有樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)我國(guó)生物多樣性,發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家生態(tài)天然林工作中的重要作用。
由于林業(yè)管理部門(mén)管理制度的不完善、管理措施不到位,使得我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的面積較前明顯減少。主要原因有以下兩方面:一是森林火災(zāi)發(fā)生率增加,在每年的8-10月是森林火災(zāi)的高發(fā)季節(jié),多是因?yàn)闊燁^、打火機(jī)、木炭等生活用品被人們帶入林區(qū),人們疏于林區(qū)環(huán)境的保護(hù),預(yù)防森林火災(zāi)的意識(shí)較為薄弱,造成了森林火災(zāi)的發(fā)生。與此同時(shí),受到干燥氣候和風(fēng)向的影響,火勢(shì)迅速蔓延,濃煙和大火在很短的時(shí)間內(nèi)吞噬了大量的樹(shù)木和花草,許多野生動(dòng)物也不幸遇難。在發(fā)生火災(zāi)時(shí),林業(yè)部門(mén)缺乏專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案及專業(yè)的救火設(shè)備和救火人員,相關(guān)的救火人員反應(yīng)不及時(shí),效率低下,錯(cuò)過(guò)了將火災(zāi)撲滅的最佳時(shí)機(jī),造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二是由于過(guò)度的人工砍伐,林區(qū)的生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞,樹(shù)木補(bǔ)種工作不到位,天然林區(qū)轉(zhuǎn)變成非林區(qū),甚至出現(xiàn)荒地的情況。部分林區(qū)被用作建筑用地,用于倉(cāng)庫(kù)和工廠的建設(shè),而人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)林區(qū)的水源、生態(tài)造成了不同程度的破壞,林區(qū)的環(huán)境很難恢復(fù)到未被開(kāi)發(fā)之前的狀態(tài),天然林區(qū)的面積大幅度下降。
在林區(qū)樹(shù)木的種植過(guò)程中則重點(diǎn)栽種成活周期較短、收益較高的樹(shù)木,而不是考慮林區(qū)內(nèi)氣候、濕度等因素進(jìn)行有選擇性地栽種。如南方地區(qū)濕度較大,冬天溫度相對(duì)較高,林區(qū)內(nèi)多種植杉木和速生樹(shù)種。在高海拔地區(qū)則選擇種植耐寒、耐旱的樹(shù)木,作為地方政府創(chuàng)收的主要來(lái)源。林區(qū)內(nèi)高齡樹(shù)木的砍伐較為嚴(yán)重,林區(qū)內(nèi)低齡化人工林樹(shù)木的面積大幅增加。單一樹(shù)種人工林連片面積過(guò)大,木材開(kāi)發(fā)周期由原來(lái)的15-25年逐漸縮短到現(xiàn)在的4-7年,林區(qū)的天然結(jié)構(gòu)遭到了嚴(yán)重的破壞,珍稀樹(shù)種、動(dòng)物面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年林區(qū)內(nèi)天然林木遭到大面積盜砍濫伐的情況也較為嚴(yán)重。林區(qū)內(nèi)的天然林保護(hù)工作仍面臨著不小的挑戰(zhàn)。
林區(qū)的資源保護(hù)工作缺乏完善的管理制度、充足的管理人員和設(shè)備的支持。由于林區(qū)面積較大,林區(qū)內(nèi)的護(hù)林人員一般2-3人,很難實(shí)現(xiàn)護(hù)林員24小時(shí)巡邏。護(hù)林人員大多年齡在40-50歲之間,整體身體素質(zhì)和專業(yè)水平不高,缺乏專業(yè)的防護(hù)和救護(hù)知識(shí),一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),反應(yīng)和行動(dòng)較慢,救援效率不高。林業(yè)管理部門(mén)缺乏林區(qū)管理專項(xiàng)資金,護(hù)林人員常年在艱苦的環(huán)境下進(jìn)行工作,而自身的身體和經(jīng)濟(jì)利益則很難得到保證,護(hù)林人員的工作積極性也不高,人員流動(dòng)性較大。部分地區(qū)砍伐林木的灰色產(chǎn)業(yè)鏈形成,林業(yè)管理部門(mén)對(duì)于林木的私自砍伐采取默許的態(tài)度,使得國(guó)有林場(chǎng)的利益受到了損害。市場(chǎng)缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,林業(yè)管理部門(mén)管理權(quán)限不清晰,各部門(mén)之間存在相互推諉的情況,出現(xiàn)問(wèn)題不能在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行解決,降低了林業(yè)管理部門(mén)的工作質(zhì)量和工作效率。
林業(yè)部門(mén)對(duì)于每年的樹(shù)木種植、樹(shù)苗的采購(gòu)、接種等情況,缺乏系統(tǒng)的采購(gòu)計(jì)劃,每年的采購(gòu)任務(wù)沒(méi)有及時(shí)上報(bào)給林業(yè)主管部門(mén),使得管理工作較為被動(dòng)。林區(qū)的開(kāi)采工作缺乏詳盡的計(jì)劃,需對(duì)林區(qū)的環(huán)境進(jìn)行充分地考察,根據(jù)不同的季節(jié)和林區(qū)樹(shù)木的生長(zhǎng)情況進(jìn)行制度,最終的結(jié)果必然是林區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞、林業(yè)系統(tǒng)管理混亂、機(jī)制不健全等一系列情況。對(duì)于林區(qū)的保護(hù)工作也不到位,林區(qū)巡邏缺乏相關(guān)的記錄,沒(méi)有專業(yè)的救援設(shè)備,林木的種植不到位,而砍伐面積卻在加劇,是導(dǎo)致森林面積減少的主要原因之一。
林業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)施工人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,定期在單位內(nèi)部組織專業(yè)林木養(yǎng)護(hù)工作知識(shí)培訓(xùn),提高護(hù)林員的綜合素質(zhì)和處理突發(fā)問(wèn)題的能力。建立單位內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制,護(hù)林人員完成相關(guān)的培訓(xùn),通過(guò)考核之后才可以持證上崗,根據(jù)林區(qū)地面積大小,安排5-6各護(hù)林員輪班進(jìn)行巡邏。制定嚴(yán)格的安全管理制度,加強(qiáng)護(hù)林員的素質(zhì)培養(yǎng),提高護(hù)林員的責(zé)任意識(shí),保證員工能夠高質(zhì)量地完成林木種植和養(yǎng)護(hù)任務(wù),改善護(hù)林人員的薪資待遇,每人每月安排2-3天的集中休息。林業(yè)系統(tǒng)管理者要站在員工的角度出發(fā),對(duì)于在林木養(yǎng)護(hù)工作中有突出表現(xiàn)的員工,給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施,來(lái)提高員工的主動(dòng)性,激發(fā)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力。
林業(yè)管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案,林業(yè)管理部門(mén)要成立防火監(jiān)督管理小組,由林業(yè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),下屬不同的工作小組分管林區(qū)內(nèi)防火排查、知識(shí)宣傳、責(zé)任監(jiān)督等工作。各部門(mén)各司其職,把林區(qū)防火監(jiān)督作為一個(gè)常態(tài)化任務(wù)來(lái)抓。核對(duì)林區(qū)內(nèi)消防器材的數(shù)量并記錄其使用情況,對(duì)于林區(qū)內(nèi)消防器材過(guò)保質(zhì)期或損壞、故障等情況,按相關(guān)程度進(jìn)行報(bào)修或更換。排查林區(qū)內(nèi)進(jìn)行野炊、燒烤、吸煙等容易引起林區(qū)內(nèi)火災(zāi)發(fā)生情況,立即安排專人進(jìn)行宣傳教育,帶走林區(qū)內(nèi)的垃圾,消滅一切可能發(fā)生火災(zāi)的安全隱患。林業(yè)管理部門(mén)定期組織人員進(jìn)行林區(qū)內(nèi)防火安全知識(shí)講座,以視頻或宣傳片的方式播放,在事業(yè)單位內(nèi)部展開(kāi)林區(qū)防火知識(shí)宣教工作。重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火監(jiān)督管理工作,對(duì)于森林火災(zāi)的高發(fā)區(qū)域要進(jìn)行重點(diǎn)排查,做好防火知識(shí)宣教工作,在林區(qū)禁止吸煙、禁止明火,在森林火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)要實(shí)行封山封林,嚴(yán)禁外來(lái)人員或車輛進(jìn)入森林資源保護(hù)區(qū),林區(qū)內(nèi)要增加森林防火巡查人員的數(shù)量,定時(shí)對(duì)指定區(qū)域進(jìn)行安全排查,發(fā)現(xiàn)有明火或易燃物,要第一時(shí)間進(jìn)行清理或撲救,最大限度地保護(hù)森林資源。充分做好林區(qū)防火監(jiān)管的保障性工作,保證林區(qū)觀念里工作的有序推進(jìn)。
要制定林區(qū)安全管理制度,明確各部門(mén)監(jiān)督的主體責(zé)任,林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督林木保護(hù)工作檢查和督導(dǎo)工作,根據(jù)林木保護(hù)工作監(jiān)督管理制度的規(guī)定實(shí)現(xiàn)逐級(jí)監(jiān)管。各小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的林密種植和養(yǎng)護(hù)工作,杜絕擅自偷盜林區(qū)樹(shù)木的情況發(fā)生,廣大群眾一旦發(fā)現(xiàn)有私自盜取林木的情況發(fā)生,務(wù)必要及時(shí)通知地方林業(yè)管理部門(mén)并報(bào)警。加大林木砍伐工作的管理力度,林業(yè)部門(mén)要出臺(tái)一系列舉措,保證林區(qū)的自然環(huán)境的改善和種植林木數(shù)量的增長(zhǎng)。
使用先進(jìn)的管理手段、電子監(jiān)控設(shè)備保證林區(qū)內(nèi)環(huán)境安全。通過(guò)電子信息化管理平臺(tái),可以定位林木的數(shù)量、年份、品質(zhì)和位置等相關(guān)信息,分析林區(qū)內(nèi)不同樹(shù)種所占的比例和區(qū)域,選擇性地栽種不同種類的林木。同時(shí)電子化監(jiān)控系統(tǒng)可以保證林區(qū)的環(huán)境不被人為破壞,林區(qū)內(nèi)的巡邏情況、林木的栽種和砍伐情況是否按照進(jìn)度、按計(jì)劃執(zhí)行。任何人不得以任何理由和借口私自對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行侵占、砍伐林木。此舉既是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林木資源的保護(hù),也更好地保證了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益不被破壞。通過(guò)擴(kuò)大公益林補(bǔ)償?shù)母采w范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施,努力將所有天然林都納入補(bǔ)償范圍,使天然林得到有效保護(hù)。
在國(guó)有林場(chǎng)管理工作過(guò)程中,要實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變,由之前的管理部門(mén)指揮、林區(qū)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行的管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成管理部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(mén)執(zhí)行林木保護(hù)措施和方案,整合資源,加速林區(qū)監(jiān)管工作的開(kāi)展,形成適合不同區(qū)域的林區(qū)監(jiān)管模式。林區(qū)監(jiān)管模式不是一成不變的,是要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境、風(fēng)土人情、執(zhí)法環(huán)境等因素綜合考量后建立的,林區(qū)管理部門(mén)要處理好與企事業(yè)單位的關(guān)系,執(zhí)法有依據(jù)、有底線,提高防火林區(qū)管理工作的公信力。與此同時(shí),林區(qū)管理部門(mén)要支持林區(qū)監(jiān)管的決策和行為,充分發(fā)揮林區(qū)監(jiān)管工作的主觀能動(dòng)性,讓森林防火措施滲透到生活的方方面面。管理部門(mén)要做好林區(qū)監(jiān)管資金管理工作,增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度,定期對(duì)資金的流向進(jìn)行公示,并做好資金流入、流出登記,每月底制定財(cái)務(wù)報(bào)表交由林區(qū)管理部門(mén)。只有做好了林區(qū)監(jiān)管工作,才能從根本上降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。為構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)和管理貢獻(xiàn)力量。
綜上所述,國(guó)有林場(chǎng)在新的林業(yè)保護(hù)政策的指引下,由傳統(tǒng)的可實(shí)行一定量的工業(yè)砍伐到林業(yè)保護(hù)階段,林區(qū)內(nèi)樹(shù)木,尤其是野生林區(qū)的珍稀樹(shù)種的保護(hù)工作,是目前林業(yè)保護(hù)工作的重點(diǎn)。由于不同樹(shù)種生產(chǎn)年份的不同,野生天然林區(qū)的形成則是經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間,林業(yè)資源一旦遭到破壞,要想復(fù)原也需要較長(zhǎng)的時(shí)間,有些珍稀樹(shù)種甚至可能面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。因此,地方林業(yè)主管部門(mén)要組建林業(yè)資源保護(hù)小組,制定林業(yè)保護(hù)預(yù)案,各林區(qū)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行林區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作。安排護(hù)林員在林區(qū)內(nèi)巡邏,24小時(shí)不間斷地在林區(qū)進(jìn)行巡視,尤其在秋冬季森林火災(zāi)的高發(fā)季節(jié),可進(jìn)行短時(shí)間的封林,禁止火源進(jìn)入到林場(chǎng),及時(shí)清理林區(qū)內(nèi)的生活垃圾,杜絕一切可能破壞林區(qū)生態(tài)平衡的行為。加大盜取、砍伐樹(shù)木的違法犯罪活動(dòng)的懲處力度。要加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)的宣傳教育工作,提高全民的安全意識(shí),為更好地保護(hù)我國(guó)的珍稀樹(shù)種和林業(yè)資源,貢獻(xiàn)出自己的力量。