鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

程 惠

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”的元年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們正處在向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，需要全黨高度重視。鄉(xiāng)村振興需要大批農(nóng)業(yè)科技人才。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，這將是一項(xiàng)亟待解決的緊迫任務(wù)。

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)研究在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

1.1 實(shí)現(xiàn)人才振興的必然選擇

隨著時(shí)代的發(fā)展，國家出臺了一系列的農(nóng)村扶持政策，農(nóng)村的發(fā)展也變得越來越好，但是由于利益分配的不平衡，成為了鄉(xiāng)村振興的最大難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心，不是臆想的要素融合，是人的融合。把人才引入農(nóng)村才是振興鄉(xiāng)村的鐵鑰匙。

人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興離不開強(qiáng)有力的人才支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。長期以來，由于受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流。鄉(xiāng)村人才短缺、留村人口素質(zhì)低下、文化程度不高等問題，成了農(nóng)村發(fā)展的障礙，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。如何更好地開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。

1.2 建設(shè)美麗新農(nóng)村的重要保障

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)村的發(fā)展帶來了光明與前途。自十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面都有了重大的部署。國家為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，出臺一系列惠農(nóng)政策，在一定程度上保障了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

另外，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響了一代又一代的人。長久以來的觀念與鄉(xiāng)村生活，致使廣大農(nóng)民思想意識比較滯后，且在當(dāng)今日新月異的環(huán)境下，沒有系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民如何更好地種地，怎樣去種地，因此導(dǎo)致收入過低，生存壓力增大。不合理的耕作方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的參與積極性，為建設(shè)美麗、和諧型新農(nóng)村提供保障。

2.農(nóng)村人力資源存在的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)勞動力流失

城市工業(yè)發(fā)展后，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值過低，導(dǎo)致農(nóng)村人口放棄這一部分收入，讓良田長滿荒草，“空心村”現(xiàn)象較為普遍。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動市場存在嚴(yán)重的內(nèi)卷現(xiàn)象，大量的勞動力投入到城市中，農(nóng)村勞動力向城市勞動力市場轉(zhuǎn)移。再者，自新中國成立以來，中國長時(shí)間在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，把人口劃分為了農(nóng)業(yè)人口與城市人口，這在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村與城市的資源配置不平等、差距大。城鎮(zhèn)的生活水平質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村生活水平質(zhì)量，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策福利、基礎(chǔ)設(shè)施以及生活環(huán)境，使得農(nóng)村勞動力不得不轉(zhuǎn)移到城市。同時(shí)鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制的不完善，也無法調(diào)動農(nóng)村人口的積極性，成為制約鄉(xiāng)村振興的主因素。

2.2 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺失

由于城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人口大多是高齡老人。他們憑借著傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)驗(yàn)，耕作土地、養(yǎng)殖牲畜。他們文化素質(zhì)低，受教育程度低，對新型農(nóng)作物的種植及正規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程不熟悉，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值降低，農(nóng)民收入不高等。另外，近幾年，隨著國家對農(nóng)村政策的推進(jìn)，地方政府響應(yīng)國家政策的號召，培育了一批本土新型職業(yè)農(nóng)民，可是由于受利益驅(qū)使，有的會轉(zhuǎn)移到另一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀生，使其本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)流失了大量的高素質(zhì)農(nóng)民。同時(shí)由于地方人才引進(jìn)政策的不完善，導(dǎo)致許多大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀青年等高等素質(zhì)教育人才不愿返回農(nóng)村工作。

2.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)方式不正確

農(nóng)村人力資源是作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興還能激發(fā)社會其他資源活力。但是大多數(shù)地方政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏明確認(rèn)識，無法從正確科學(xué)的層面提出合理的解決措施。比如，無論是在對農(nóng)村的指導(dǎo)思想、長遠(yuǎn)規(guī)劃、工作方向等方面都未能明確。與此同時(shí)，不能著眼于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致未能形成健全的制度體系。另外，農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會較城市少，大量農(nóng)村勞動力無法從事除農(nóng)忙之外的工作，農(nóng)村富余勞動力得不到解決與安排。同時(shí)，政府職能的失調(diào)，使其人力資源在開發(fā)過程中，缺乏主動性與創(chuàng)造性。資源的不合理分配，致使某些村落在開發(fā)過程中未能從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，盲目制定相關(guān)策略，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)村人力資源的開發(fā)進(jìn)程。

3.農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

3.1 農(nóng)村人力資源開發(fā)管理機(jī)制不健全

農(nóng)民、農(nóng)民工是否愿意去學(xué)習(xí)新的技術(shù)，接受職業(yè)教育，這與國家和地方對農(nóng)民工的政策與待遇有非常大的關(guān)系，能否讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)繼續(xù)為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)出自己的一份力量，這與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)。雖然大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行人力資源開發(fā)，但僅僅是在本地區(qū)進(jìn)行策略的實(shí)施，未能抓住地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動性，這就在一定程度上限制了地區(qū)間的信息傳遞以及人力資源的流動。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村的保障機(jī)制較為完善，但因農(nóng)村涉及的范圍較廣且人口基數(shù)大，農(nóng)村社會保障體系尚處在緊張階段。農(nóng)民子女教育、收入低下、農(nóng)村生產(chǎn)方式等問題導(dǎo)致農(nóng)民不愿回家種地。近年來，國家頒發(fā)了一系列農(nóng)業(yè)文件，出臺大量惠農(nóng)政策，農(nóng)村確實(shí)有了新的面貌。但是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，損害農(nóng)民根本利益，導(dǎo)致農(nóng)民不愿信任與順從領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。且大多數(shù)規(guī)劃政策局限于農(nóng)村的當(dāng)下發(fā)展，缺乏對農(nóng)村的長遠(yuǎn)考慮。另外，政府部門之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間責(zé)任分工不明晰，職責(zé)模糊不清，增加了村民日常辦事的壓力，導(dǎo)致不能滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

3.2 農(nóng)村人力資源整體思想觀念落后

在我國許多農(nóng)村地區(qū)仍然保留著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自給自足的模式，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅低效，也不利于對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，同時(shí)也不能形成規(guī)模效應(yīng)。從農(nóng)民自身來講，土生土長的農(nóng)村人，祖祖輩輩都生活在農(nóng)村里，長期以來沒有接受正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，缺乏教育資源和教育實(shí)踐的機(jī)會，使得農(nóng)村教育事業(yè)落后?；A(chǔ)教育得不到保障，職業(yè)教育更難在農(nóng)村教育中開展。職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向需求不符，服務(wù)振興農(nóng)村的思想觀念落后，教育模式單一，僅專注于知識的積累灌溉，忽略了理論與實(shí)踐的結(jié)合。這不僅使得農(nóng)村人力資源的整體文化素質(zhì)不高，而且間接導(dǎo)致其思想觀念落后，從而制約自身發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新起點(diǎn)，由于自身文化素質(zhì)低且接受信息的局限性，對國家新研發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)提不起興趣，對高科技的認(rèn)識不透徹，難以吸收與接受科學(xué)種植管理方法、育種技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)等生產(chǎn)方式；從地方政府工作人員來看，由于國家政策的吸引，加上個(gè)人的政治抱負(fù)，大部分官員一心只想著物質(zhì)與利益，農(nóng)村的集資與物資，忽略了人力資源開發(fā)的重要性。

3.3 農(nóng)村教育體系未能完善

目前我國農(nóng)村人口素質(zhì)低下，從文化素質(zhì)來看，大學(xué)學(xué)歷占農(nóng)村總?cè)丝趯W(xué)歷比例小，初中及以下文化程度占比大，低質(zhì)量的農(nóng)村勞動力較多。盡管政策的導(dǎo)向，要求實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，這項(xiàng)惠民工程關(guān)系到農(nóng)村居民、農(nóng)村人力資源素質(zhì)提高的重大問題，也關(guān)系到建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，但是在政府投入方面還局限于對中小學(xué)階段，對于高中及中職院校投入力度較小。教育投資歷來都是一項(xiàng)長期且艱難的過程，這是導(dǎo)致農(nóng)村人力資源發(fā)展較為緩慢的原因。教育回報(bào)更是一項(xiàng)緩慢的過程，對于農(nóng)民的固化思想來說，實(shí)物及金錢的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比智力回報(bào)實(shí)用的多，靠體力勞動及一些機(jī)械性的操作能收獲金錢及糧食，所以他們在一定程度上不愿意將時(shí)間花費(fèi)在職業(yè)教育上。對于農(nóng)村教育的大環(huán)境，教師資源是“老大難”問題。地處偏僻的農(nóng)村加之生活環(huán)境與條件不佳，很難吸引到優(yōu)質(zhì)教師。這將長時(shí)間使農(nóng)民未能接受到良好的教育，他們這一代人的教育理念落后，對于“活到老，學(xué)到老”的教育理念理解不夠，致使后代的教育思想也蒙上了落后的色彩，村里小孩輟學(xué)率大增。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，振興人才是其中的重要舉措，培育出一批高素質(zhì)的農(nóng)民，是我國推進(jìn)機(jī)械化時(shí)代、順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的趨勢所致。面對村民未能接受完九年義務(wù)教育，文化素質(zhì)低的常態(tài)問題，對于職業(yè)教育的培訓(xùn)難以開展，農(nóng)民對新事物的接受能力差，更是效果不佳，一定程度上阻礙了教育培訓(xùn)的開展。這些長時(shí)間積累的錯(cuò)誤教育觀念，加大了農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

4.1 完善農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制

目前，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)村的面貌煥然一新。但在政策的導(dǎo)向下，對人才的要求與技術(shù)的掌握都有較高的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民切身利益。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械戶，提高生產(chǎn)效率。二是落實(shí)現(xiàn)代化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從農(nóng)村的實(shí)情出發(fā)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，創(chuàng)建出完善的農(nóng)村人力資源體系制度。三是對于培育新型職業(yè)農(nóng)民這一項(xiàng)任務(wù)，政府也應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)起培育的相關(guān)責(zé)任。地方政府需要做好相關(guān)的策劃工作，充分調(diào)動各方力量，完善相關(guān)培育體系，給予農(nóng)民更多的保障措施。新農(nóng)村的發(fā)展離不開廣大農(nóng)民的努力，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人能力，建立村落與村落之間，村部門與村部門之間的合作關(guān)系，創(chuàng)建人才甄選機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然之路。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性帶來的勞動力富余問題，政府應(yīng)安排一些技能培訓(xùn)，創(chuàng)建科學(xué)的人才引入體系，提高農(nóng)民自身接受新事物的能力，以適應(yīng)更多的崗位。另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間部門責(zé)任的分工，細(xì)化工作內(nèi)容。成立地方工作小組，對部門與部門之間實(shí)行嚴(yán)格的考核與監(jiān)督制度，從而利于勞動力市場體系的建設(shè)。

4.2 更新思想觀念，推進(jìn)人力資源開發(fā)意識

對于根深蒂固的傳統(tǒng)文化知識，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，但可以在生活瑣碎中潛移默化的影響。現(xiàn)在信息的傳播速度遠(yuǎn)高出我們的想象。對于國家出臺的新政策、新技術(shù)等，通過新媒體的大力宣傳，如微信公眾號、拉橫幅、發(fā)傳單等形式，村民們在日常娛樂生活中，在彼此的談吐中，都會深受影響。與此同時(shí)，可以開展以新政策及新技術(shù)的討論小組，通過此類交流會，來提高農(nóng)民的參與積極性。對于地方政府工作人員，要深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動學(xué)習(xí)相關(guān)政策，從根本上轉(zhuǎn)變地方官員的發(fā)展觀念，從而落實(shí)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文化，并把建設(shè)綠水青山作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方向。在針對大學(xué)生、農(nóng)民工等各類人員返鄉(xiāng)問題上，要充分轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，如今的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，回到農(nóng)村發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展及其社會實(shí)際需要的趨勢，也是為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興盡自己的一份力量。農(nóng)村已不是昔日的農(nóng)村，農(nóng)民亦不是往日的農(nóng)民，積極利用自己的聰明才智，利用自身的專業(yè)知識，歸還家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)村教育體系

要想提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，教育是改變農(nóng)民思想觀念的重要方式，也是最為有效的途徑。政府部門應(yīng)在人才開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施完善方面給予政策和資金的支持。對于現(xiàn)階段的農(nóng)村基礎(chǔ)教育而言，要完善教育制度，改變農(nóng)村教育資源匱乏、教育投入少的局面。通過制度的完善，政策的扶持，提供福利等，引進(jìn)一批優(yōu)秀年輕畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村師資力量。除此之外，對于農(nóng)村職業(yè)教育匱乏的教育局面，應(yīng)采用培訓(xùn)的形式，針對農(nóng)村相關(guān)教育資源進(jìn)行整合，開展理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，開辦實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的課程，并對不同地域、不同氣候環(huán)境開設(shè)農(nóng)作物生長專業(yè)知識講座，理清教學(xué)內(nèi)容及基本原理，在此基礎(chǔ)上開展農(nóng)村田野基地調(diào)研，豐富農(nóng)民實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，提高工作技能。與此同時(shí)，健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將體系的理論知識在培訓(xùn)中落實(shí)，推出合理的利益關(guān)聯(lián)及考核制度，給予取得考核合格者頒發(fā)證書并進(jìn)行相應(yīng)鼓勵(lì)。