農(nóng)村公共文化服務體系現(xiàn)狀淺析

張 敏，楊麗娜，柳 楊

（安徽農(nóng)業(yè)大學，安徽合肥 230000）

文化是一個國家的標志性象征，是國家民族的精神象征，也是民族的精髓。國家強調要加大對農(nóng)村文化的財政投入，促進文化惠民工程的建設，發(fā)展村民喜聞樂見的大眾文化，并得到村民的文化認同，提升其文化欣賞力。政府著力推進文化下基層活動，推動農(nóng)村文化建設。然而在現(xiàn)實情況中，并沒有達到預想的效果。因此，以鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)為考察中心，在概括農(nóng)村公共文化服務體系現(xiàn)狀的基礎上，分析存在的問題，并提出相應 的建議［1］。

1 現(xiàn)狀

龍居鎮(zhèn)是示范鎮(zhèn)，地處山西省運城市鹽湖區(qū)，位于市區(qū)的西部，距離市區(qū)有20 km。2006 年龍居鎮(zhèn)有小學16 所，中學1 所。建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1 所，村級衛(wèi)生所37個，文化圖書科技活動室8 個，便民商店37 個，村民委員會35 個。其中，贖馬村村委會建立在村中心廣場，中心廣場帶有花園1 個，小樹林1 塊、籃球場1 個，健身器材1 套；路面硬化，街巷整潔。大張村村委會位于村東，村委會內有花園1 個，籃球場1 個、健身器材1 套、戲臺1 座、圖書館1 座。村內有小學1 所，衛(wèi)生所3 個。新農(nóng)村建設達到“六覆蓋”，并達到區(qū)園林衛(wèi)生村標準。小張塢村在新農(nóng)村建設中，兩委班子和村民共同努力，多方籌集資金，投資新建了大隊部、老年活動場所、圖書室，硬化了全村主巷道和出村路，大大方便了村民的文化生活，提高了村民的文化素質，提升了村容村貌，方便了村民出行［2］。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村公共文化基礎設施使用率低

國家大力提倡建設新農(nóng)村，完善農(nóng)村公共文化服務基礎設施，在這一過程中，仍然存在著問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化基礎建設不到位，且農(nóng)村社區(qū)活動中心存放的書本多為老舊的雜志期刊且更新不及時。此外，當?shù)氐膽蚺_雖搭建，但使用率不高，每年僅有文化三下鄉(xiāng)活動，開展的活動也較少。這些文化建設不到位，無法發(fā)揮其最大效用。還有不少設施屬于文化設施范疇，實際卻沒有真正應用到文化上，沒有足夠的設備及活動來作為支撐，出現(xiàn)亂用甚至荒廢的狀況。

2.2 農(nóng)村公共文化服務人才隊伍參差不齊

2.2.1 農(nóng)村公共文化服務人才缺乏

農(nóng)村公共文化服務缺乏人才，存在人員配備不足的問題。在村級管理中，管理人員更多是無償管理，工作積極性不高，與此同時他們缺乏專業(yè)的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能。雖然政策實施初期取得不少成果，但在實施過程中沒有考慮到可持續(xù)性發(fā)展，他們的服務態(tài)度缺乏，很難調動群眾的參與積極性［3］。

2.2.2 相關工作人員綜合素質低

在開展文化活動中，相關工作人員的綜合素質在一定程度上影響工作的順利開展，若工作人員的綜合素質差，會影響活動的組織協(xié)調，不僅無法調動人們參與文化活動的積極性，還會削弱活動的實施效果，因此要提高相關工作人員的綜合素質水平。

2.2.3 相關部門的服務意識不足

發(fā)展農(nóng)村公共文化服務體系，不僅需要政府的支持，還需要多方組織參與其中，從多方面加強農(nóng)村公共文化服務的管理，相關工作人員要履行好自身職能，謹記時刻為人民服務的宗旨，扎實基礎。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，部分工作人員仍不了解其中含義，對于工作內容更多是根據(jù)上級命令行事，缺乏思考，只依據(jù)通知辦事。

2.3 農(nóng)村居民文化素質普遍偏低

農(nóng)村的大部分村民受教育程度低，大多是初中和小學及以下的學歷，致使他們的文化認同感低。因為教育水平越高，文化認同感也會隨之變高，他們的精神生活會更加豐富。

2.4 農(nóng)村公共文化服務供需不匹配

我國農(nóng)村公共文化服務體系的建設發(fā)展更多是政府來配置資源，易出現(xiàn)政府供給與農(nóng)村需求不一致的現(xiàn)象。在實際走訪中發(fā)現(xiàn)，村民更傾向于大眾化文化娛樂活動如廣場舞，而政府更多是提供文化惠民工程，致使村民對政府的文化工程項目不太感興趣［4］。

3 對策建議

3.1 加強農(nóng)村文化基礎設施建設

在公共文化服務供給方面，要先加強文化基礎設施的建設。近年來，國家積極倡導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農(nóng)村基礎設施簡陋的問題，要合理利用資源，推進農(nóng)家書屋等項目的建設。與此同時，當?shù)卣哟筚Y金的投入和使用，發(fā)展有關農(nóng)村公共文化基礎設施建設專項資金的政策支持，高質量、高標準、高要求地完成這項任務，解決文化基礎設施建設財力不足的問題，鎮(zhèn)政府要保障經(jīng)費支持的同時，適當提高農(nóng)村的文化消費水平。在此基礎上仍需大量資金支持，推進文化基礎設施的更新及相關文化活動的舉辦。在政府主導下的公共文化服務體系，還需要注入第三方力量，委托第三方實施運營管理，進一步推動公共文化服務體系的發(fā)展?，F(xiàn)如今有很多成功案例，例如上海文化藝術中心允許第三方社會機構的加入，在一定程度上減輕政府的負擔，同時帶動文化服務體系的發(fā)展［5］。

3.2 加強農(nóng)村公共文化服務的人才培養(yǎng)

3.2.1 優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務人才建設

人才是關鍵。農(nóng)村公共文化服務體系的建設離不開基層公共文化服務人員，在進行農(nóng)村公共文化服務體系建設的過程中，需要培養(yǎng)一支高素質、專業(yè)性強的人才隊伍，并配備一名強有力的文化領導者?？蓮囊韵? 方面著手。1）優(yōu)化基層文化服務人員的選拔環(huán)節(jié)，明確培訓到薪資待遇等一系列具體問題。2）培養(yǎng)有質量且專業(yè)性強的基層文化服務人員，采取定期與不定期培養(yǎng)相結合的方式。3）形成人才梯隊銜接機制，發(fā)展可持續(xù)性優(yōu)秀文化服務人才。

3.2.2 加強農(nóng)村公共文化服務的監(jiān)管

在發(fā)展農(nóng)村公共文化服務體系的過程中，除了要關注文化服務本身，還要加強對其的監(jiān)管力度，以更好地為人民服務。在監(jiān)管過程中要發(fā)揮農(nóng)村村民的作用，可以向政府部門提出相關建議對策。對于當?shù)卣?，更需要加強對自身的監(jiān)督和管理，進一步推動農(nóng)村公共文化服務體系的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2.3 完善農(nóng)村公共文化服務的薪酬考評

考評制度關系人員的發(fā)展問題。在農(nóng)村公共文化服務體系建設過程中，需要完善考評制度，激勵相關人員工作的積極性。完善的薪酬制度也是薪酬考評中的一種，將薪酬制度與工作任務掛鉤，形成有效的激勵機制。在實際工作中，將更多的績效環(huán)節(jié)增加到薪酬考評中，發(fā)展有效的競爭機制，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，并留住人才。

3.3 提升村民的文化素養(yǎng)

提升村民的文化素養(yǎng)，需要村民與文化產(chǎn)生共鳴，擁有文化認同感。在政府提供公共文化服務的過程中，積極鼓勵村民參與其中，并形成文化凝聚力。當?shù)卣c村民之間形成良性互動，建立良好的溝通機制。政府要從村民的角度出發(fā)，為村民提供喜聞樂見的文化服務，與此同時，積極接受村民提出的建議。村民也要從政府的角度出發(fā)，進行雙向溝通，推動公共文化服務體系的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村公共文化服務對象是村民，需要村民的參與，只有這樣，農(nóng)村公共文化服務體系才能更好地發(fā)展［6］。

3.4 完善農(nóng)村公共文化服務的供給

政府在給農(nóng)村提供公共文化服務過程中，不僅需要政府的財政支持，還需要進一步動員社會組織和團體出資共同參與農(nóng)村文化服務，基于農(nóng)村文化需求，兩者相互配合，提供給村民喜聞樂見的文化娛樂活動。此外，政府打造好農(nóng)民文化展示平臺，形成良好的文化范圍。