遼寧省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)對(duì)策研究

（遼寧中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110847）

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量將直接影響到一個(gè)區(qū)域民生建設(shè)質(zhì)量，更會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家宏觀發(fā)展質(zhì)量造成影響。健康產(chǎn)業(yè)主要是指與人們?nèi)粘Ｉ罱】得芮邢嚓P(guān)的生產(chǎn)與服務(wù)，主要涉及到的是衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)生休閑、醫(yī)藥制造等方面，隨著人們生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)于健康有了越來(lái)越高的重視，也促進(jìn)了健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。遼寧省有著豐富的工業(yè)制造基礎(chǔ)以及藥材資源，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的、先天性的優(yōu)勢(shì)，但是多年的發(fā)展過(guò)程中，一方面雖然行業(yè)在不斷成熟，另一方面也存在著創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，必須深入挖掘遼寧省健康產(chǎn)業(yè)所獲得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題才能夠發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的創(chuàng)新升級(jí)對(duì)策。

一、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)目前的成績(jī)

（一）醫(yī)療衛(wèi)生方面的成績(jī)

隨著我國(guó)新醫(yī)改政策不斷深入，遼寧省政府提高了對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，全省有千余家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都獲得了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府支持，政府也在著力確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所有藥品都能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一價(jià)格銷售目的。遼寧省城鎮(zhèn)醫(yī)療參保人數(shù)上升趨勢(shì)逐漸穩(wěn)定，參保率已經(jīng)達(dá)到九成以上，新農(nóng)合參保率已經(jīng)達(dá)到九成以上，數(shù)千萬(wàn)人在醫(yī)療參保過(guò)程中獲得政策實(shí)惠，極大地確保了遼寧省醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的成績(jī)[1]。隨著新醫(yī)改政策進(jìn)一步落實(shí)，遼寧省將會(huì)持續(xù)推進(jìn)各類促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的措施，為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多的創(chuàng)新活力。

（二）養(yǎng)生休閑方面的成績(jī)

遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)，四季分明，有著豐厚的自然資源和歷史文化底蘊(yùn)，絢麗多彩的自然文化資源使遼寧省有著獨(dú)特的地域魅力，可以用于為人民提供養(yǎng)生休閑服務(wù)。遼寧省鞍山市主要發(fā)展的便是康復(fù)養(yǎng)生、休閑旅游等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)；丹東市則充分發(fā)揮本身所特有的風(fēng)景名勝資源，開發(fā)出以農(nóng)業(yè)為核心的旅游示范區(qū)，走出了一條具有特色的健康休閑產(chǎn)業(yè)模式；本溪張其寨同樣深入挖掘本地地方特色，融入當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)情進(jìn)行健康、觀光、休閑、養(yǎng)生一條龍養(yǎng)生休閑健康產(chǎn)業(yè)[2]。諸如此類的建設(shè)項(xiàng)目不僅為當(dāng)?shù)卦黾恿私?jīng)濟(jì)效益，也為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）醫(yī)藥制造方面的成績(jī)

在遼寧省重點(diǎn)發(fā)展的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)主要集中在遼寧省本溪市，以遼寧省本溪市為核心，建立起高科技生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并建立起醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)匯集著各類先進(jìn)醫(yī)藥制造企業(yè)和項(xiàng)目，總投資額超過(guò)千億，投資企業(yè)四十余家，是目前國(guó)內(nèi)最具盛名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)目前的不足

（一）產(chǎn)業(yè)化程度需要加強(qiáng)

總體而言，遼寧省健康產(chǎn)業(yè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化程度，相較于市場(chǎng)發(fā)展需求，仍然存在著極大的不足，尤其是優(yōu)勢(shì)資源并沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。遼寧省各個(gè)地區(qū)都有著各自的發(fā)展方向，但是另一方面也凸顯出各個(gè)地區(qū)之間的溝通銜接不足，進(jìn)而導(dǎo)致遼寧省健康產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃建設(shè)上存在缺陷，一體化健康產(chǎn)業(yè)尚未形成[3]。對(duì)于信息化的建設(shè)、人才資源的有效流動(dòng)、社會(huì)資金的合理應(yīng)用都沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致遼寧省健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)部調(diào)控上存在著不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)整體化規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資源科學(xué)配置。

（二）行業(yè)規(guī)范化需要加強(qiáng)

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開政策積極引導(dǎo)和促進(jìn)，對(duì)于遼寧省健康產(chǎn)業(yè)而言為了進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)質(zhì)量，就必須要加強(qiáng)目前政策的科學(xué)規(guī)范化建設(shè)?？傮w而言，遼寧省健康產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中相關(guān)行業(yè)規(guī)范化存在著一定缺陷，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)，遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全、技術(shù)評(píng)定等重要規(guī)章制度并沒(méi)有形成嚴(yán)格而系統(tǒng)的建設(shè)，尤其由于遼寧省健康產(chǎn)業(yè)起步較晚，所需要應(yīng)對(duì)的各類問(wèn)題卻由于現(xiàn)代信息化建設(shè)的普及，無(wú)論是問(wèn)題性質(zhì)上亦或是表現(xiàn)形式上都與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中有著極大的不同，因此遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往無(wú)法得到優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，許多問(wèn)題更是造成了明顯抑制發(fā)展作用，這就要求遼寧省健康產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須要加強(qiáng)制度建設(shè)力度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)[4]。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要加強(qiáng)

在遼寧省健康產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)環(huán)境仍然缺乏活力，以生物醫(yī)藥為例，進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)生物制藥企業(yè)的遼寧省只有幾家，相較于我國(guó)先進(jìn)省市進(jìn)入到全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的數(shù)量，遼寧省存在著極大的不足，而這也意味著遼寧省內(nèi)龍頭企業(yè)的模范帶頭作用不強(qiáng)，很難形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模。而且一些企業(yè)滿足于目前建設(shè)情況，并沒(méi)有進(jìn)行深入的研發(fā)投入，進(jìn)一步導(dǎo)致遼寧省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏強(qiáng)有力的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，包括人才匱乏、自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，許多高端機(jī)械設(shè)備都是來(lái)自于進(jìn)口，自主生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備則技術(shù)含量較低，醫(yī)療機(jī)械設(shè)備研發(fā)能力凝滯不前，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力上都存在著明顯不足[5]。

三、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)對(duì)策分析

（一）基于現(xiàn)有成績(jī)，加強(qiáng)整體規(guī)劃

依托已有的成績(jī)對(duì)遼寧省健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，最為重要的便是將已有的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)行整合規(guī)劃，結(jié)合不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共同打造出具備顯著特征的健康產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮出健康消費(fèi)對(duì)于遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推作用。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持提高遼寧省人民健康水平為根本任務(wù)，突出重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮出先進(jìn)企業(yè)的市場(chǎng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)積極向上的氛圍，建設(shè)遼寧省健康產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展需要的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出遼寧省特有醫(yī)藥資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極利用政策創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的方式形成各個(gè)企業(yè)和各個(gè)行業(yè)之間的交流互助，共同營(yíng)造出遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共建的團(tuán)結(jié)氛圍，不僅能夠壯大遼寧省健康產(chǎn)業(yè)，更能夠使遼寧省形成現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)遼寧省健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]。

（二）針對(duì)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化組織建設(shè)

在創(chuàng)新升級(jí)遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須要建立起科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，明確不同組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造出積極向上、公平正義的環(huán)境，促使健康產(chǎn)業(yè)提供出高質(zhì)量的公共服務(wù)。構(gòu)建起符合遼寧省發(fā)展特色的支持保障體系[7]。加強(qiáng)不同層級(jí)政府部門之間的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，使組織機(jī)構(gòu)能夠?yàn)檫|寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)保障。比如可以成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟的組織構(gòu)建促使政府資源、企業(yè)資源、人力資源、學(xué)術(shù)資源、資金資源都能夠聚集在一起，為遼寧省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)提供源源不斷的要素支持，共同維護(hù)健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且也能夠加強(qiáng)不同行業(yè)和部門之間的溝通銜接，打破溝通不暢所帶來(lái)的限制，突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[8]。

（三）加強(qiáng)法制管理，創(chuàng)新社會(huì)體制

確保遼寧省健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展必須要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充分保障工作，規(guī)范化的管理，利用法制建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)行為。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，出臺(tái)一系列能夠促進(jìn)遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件或法律法規(guī)，將健康管理和人民健康保障納入遼寧省法制建設(shè)體系內(nèi)，明確規(guī)定政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、勞動(dòng)者在健康管理過(guò)程中應(yīng)該肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任以及應(yīng)該享有的權(quán)利，通過(guò)建立規(guī)范化健康管理制度，充分發(fā)揮出法制管理的積極作用，有效規(guī)范遼寧省健康管理產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和發(fā)展行為，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，確保遼寧省健康管理事業(yè)真正發(fā)揮出促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

（四）促進(jìn)人才培養(yǎng)，提供人力保障

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人力資源保障，先進(jìn)人才儲(chǔ)備力量將直接代表著遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，所以必須要進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省高等院校和職業(yè)院校相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)制度構(gòu)建起能夠符合遼寧省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)規(guī)模，必要的情況下高校應(yīng)該新增或擴(kuò)大醫(yī)學(xué)護(hù)理學(xué)、醫(yī)藥學(xué)相關(guān)招生規(guī)模，加強(qiáng)一線醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度，結(jié)合人口老齡化、亞健康人群、特殊職業(yè)人群對(duì)于健康需求的特點(diǎn)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)師、養(yǎng)老護(hù)理師、針灸師等相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)力度，構(gòu)建起具有特許資格的培訓(xùn)基地，進(jìn)一步補(bǔ)充人才資源培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)已經(jīng)從業(yè)的在職人員積極參加各類培訓(xùn)，全面提高行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，而這也能夠加強(qiáng)對(duì)各類從業(yè)人員的資格管理力度。

（五）建立配套政策，全面促進(jìn)發(fā)展

在進(jìn)行遼寧省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)過(guò)程中，遼寧省政府可以憑借新一輪?wèn)|北振興建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)、金融、衛(wèi)生、食品等各方面的配套政策建設(shè)，將健康產(chǎn)業(yè)納入到東北振興發(fā)展之中，并給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑梢园凑招屡d產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行扶持建設(shè)，可以獲得更好的效果。扶持具體措施是在有條件的區(qū)域內(nèi)建立起產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；ㄔO(shè)將更符合新時(shí)代下健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

結(jié)束語(yǔ)：

健康產(chǎn)業(yè)是目前最有前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由于直接關(guān)系到人類生命健康，其未來(lái)發(fā)展將不可限量。遼寧省有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，非常利于開展健康產(chǎn)業(yè)，所以我們應(yīng)該提高重視，加強(qiáng)創(chuàng)新升級(jí)力度，運(yùn)用更為科學(xué)的制度建設(shè)和管理手段全面提高遼寧省健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。