濟源示范區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

○河南省濟源市農(nóng)機技術(shù)推廣中心 張明理 李環(huán)霞 范清風

農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，承接土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村勞力，造就職業(yè)農(nóng)民”的特殊作用。自2018年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂版實施以來，農(nóng)機專業(yè)合作社進入了快速發(fā)展時期，為推動糧食生產(chǎn)全程機械化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

近年來，河南省濟源市結(jié)合自身實際，因地制宜，牢固確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持完善規(guī)章制度、優(yōu)化運行機制與增加現(xiàn)代裝備并重，通過持續(xù)開展“賽管理、賽服務、賽規(guī)模、賽效益”為主題的合作社“四賽”及提升活動，使農(nóng)機服務組織在管理水平、服務能力、裝備水平、建設規(guī)模等方面都得到進一步提升，為濟源農(nóng)機化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展提供強力支撐，有力促進濟源鄉(xiāng)村振興和“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、濟源市農(nóng)機合作社基本情況

截至2020年年底，濟源登記在冊農(nóng)機合作社119家。入社社員3005人，資產(chǎn)總額達19751萬元，擁有農(nóng)機具3323臺（套），服務農(nóng)戶總數(shù)達到40062戶。其中，全國農(nóng)機示范社4個，省級示范性農(nóng)機合作社10個，市級示范性合作社15個。以農(nóng)機合作社為代表的農(nóng)機社會化服務組織已成為全市農(nóng)機社會化服務的主力軍，為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和糧食作物全面全程機械化做出了重要貢獻。

1.合作社主要服務模式。一是跨區(qū)作業(yè)型。以濟源市合力農(nóng)機合作社為代表，跨省市開展農(nóng)機作業(yè)服務，年作業(yè)收入20萬元以上；二是訂單作業(yè)型。以濟源市喜耕田農(nóng)機合作社為代表，開展農(nóng)用物資供應、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)培訓指導、訂單收購優(yōu)質(zhì)小麥等“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”模式，在濟源及周邊縣市范圍內(nèi)開展訂單作業(yè)，累計年作業(yè)服務面積30萬畝次；三是土地托管型，以濟源市民富農(nóng)機合作社為代表，托管合作社附近7000余畝土地從事小麥、玉米良種繁育等高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅有農(nóng)機社會化服務收入，還有土地規(guī)模化經(jīng)營收入顯著提高。四是服務本社型。以服務自有土地為主，如梨林新大地農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地3000余畝，合作社機械全部服務自有土地，開展規(guī)?；鳂I(yè)和經(jīng)營。

2.主要作用及成效。

（1）全程機械化水平明顯提高。隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)民進城務工不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村閑置的土地越來越多，鼓勵農(nóng)機合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展土地流轉(zhuǎn)、托管和訂單作業(yè)，實行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，并充分利用農(nóng)機購置補貼政策，購置高性能、高環(huán)保、復合型的大中型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)具，大幅度提高濟源農(nóng)機化裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。通過幾年的努力，濟源主要糧食作物綜合機械化水平達到90%以上。

（2）新技術(shù)新裝備應用成效顯著。一些合作社投巨資配套完善全程機械化作業(yè)機具，如民富合作社投資250萬元購置了2臺可全自動作業(yè)的美國凱斯2254大型拖拉機和配套機械，投資50多萬元購買了8臺北斗導航系統(tǒng)在拖拉機上安裝使用，智能化信息化水平大幅提高；喜耕田農(nóng)機合作社購買10架植保無人機、7臺大型植保機械等；金鐮刀農(nóng)機合作社投資100多萬元在承包地上安裝了噴灌系統(tǒng)等。合作社社會化服務功能進一步拓展，抗風險能力明顯增強。

（3）合作社發(fā)展日益規(guī)范。通過合作社“四賽”及提升活動的持續(xù)開展，目前市級以上的合作社都做到規(guī)章制度齊全，檔案完整，財務健全，照章運作、管理規(guī)范、財務公開等，凡重大事情均召開股東會議，經(jīng)營管理日益規(guī)范科學，走上規(guī)范化發(fā)展道路。

（4）示范帶動作用明顯。一大批農(nóng)機合作社發(fā)揮自有機械技術(shù)優(yōu)勢，進行土地集中連片流轉(zhuǎn)承包，實施規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高了比較效益，如新大地農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)4000余畝土地、民富農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)1500畝等。有些合作社調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞特色經(jīng)營，如豐園農(nóng)機合作社種植100多畝葡萄，金鐮刀農(nóng)機合作社種植1000多畝花生，新大地農(nóng)機合作社培育優(yōu)質(zhì)小麥種子3000多畝等，合作社年純收益都在80萬元以上，既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，又促進了自身可持續(xù)發(fā)展，同時示范帶動周邊農(nóng)戶進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、合作社存在的主要問題

1. 政策支持力度不夠。近年來，市政府雖然在農(nóng)機合作社發(fā)展方面出臺一些政策，但缺乏具體實施辦法，資金支持力度不夠，效果不明顯。

2.資金不足，融資難。農(nóng)機合作社購置機械、建設機庫、辦公場所、硬化場地等都是一次性投入，少則上百萬，多則幾百萬、上千萬元資金；合作社擴大再生產(chǎn)、承包土地、購買種子農(nóng)資化肥、生產(chǎn)資料等需要幾百萬乃至上千萬元，合作社發(fā)展資金缺口很大。資金匱乏又難以取得金融機構(gòu)信貸支持的問題，正成為制約合作社作用發(fā)揮和發(fā)展壯大的重要因素。

3.缺乏專業(yè)技術(shù)人才。部分農(nóng)機合作社現(xiàn)有理事長和負責人及合伙人，大多是農(nóng)民出身，文化程度低、年齡偏大，接受新事物意識不強，滿足于小富即安，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的膽量和氣魄；合作社內(nèi)部管理、財務、信息、營銷、法律、維修等方面的專門技術(shù)人才缺乏。出現(xiàn)高工資出不起，低工資留不住人的情況，這些深層次的問題將是制約合作社今后發(fā)展的更為關(guān)鍵的因素。

4.管理運行不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)機合作社內(nèi)部分配機制未建立，財務制度依然執(zhí)行不規(guī)范，大多數(shù)合作社未設立社員賬戶或者社員賬戶名存實亡。

三、推進農(nóng)機合作社規(guī)范和高效發(fā)展的工作措施和建議

1.加強政策及資金扶持。繼續(xù)實行購機補貼優(yōu)先傾斜政策、農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機深松作業(yè)補助、全程機械化技術(shù)項目、機庫棚建設項目等要優(yōu)先安排農(nóng)機合作社實施，通過政策疊加，推進“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”模式，努力打造一批市、省、全國級農(nóng)機示范性合作社。制訂優(yōu)化合作社發(fā)展獎扶政策，國家、省和市列出專項資金，加大對合作社扶持力度，加快合作社發(fā)展。

2.多渠道解決融資難問題。政府應出臺切實可行政策，制定完善合作社有形資產(chǎn)抵押辦法和信用評級制度，為合作社搭建融資平臺，盡快解決合作社融資渠道少、貸款審批難、機械抵押貸款銀行不認可等現(xiàn)實困境，促進合作社與商業(yè)銀行有效對接，從根本上解決融資難問題。

3.加大人才培訓力度。一是強化自身人才建設。要將合作社理事長培訓作為一項長期性的重要工作，加快培養(yǎng)一批具有新思維、善經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的帶頭人。二是注重引進人才。政府出臺政策，引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)機合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，補充新鮮血液，增強新動力，逐步培養(yǎng)一批合作社職業(yè)經(jīng)理人，不斷提高合作社經(jīng)營管理能力。加大對合作社各類人才培訓，幫助引進人才，逐步解決合作社人才缺乏問題。

4.推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務發(fā)展。結(jié)合全省開展的“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務工作，加大推進濟源農(nóng)機社會化服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快推進農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應，逐步實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務提檔升級。

總之，濟源在“十四五”期間要堅持把農(nóng)機合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向，加強對農(nóng)機合作社建設與發(fā)展的政策扶持和服務指導，把農(nóng)機合作社發(fā)展作為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型載體，不斷推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻。