生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對策研究

武玲玲

（襄汾縣委黨校 山西 臨汾 041500）

生態(tài)文明建設(shè)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)下的重要戰(zhàn)略方針。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同時也應(yīng)貫徹生態(tài)文明建設(shè)政策，努力實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是保持與有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新思路，從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演變來看，傳統(tǒng)的資源型地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)下遇到瓶頸，尤其是在新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略思想下，傳統(tǒng)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，而且區(qū)域環(huán)境受到不同程度的破壞，而生態(tài)文明建設(shè)則為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，提供了方向與動力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時又是生態(tài)文明建設(shè)的保障與關(guān)鍵，資源的過度開發(fā)影響環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，但資源的有效開發(fā)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，進(jìn)而保障生態(tài)文明建設(shè)對資源的需求，因此正確處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，可為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)保障。在經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境、生態(tài)間構(gòu)建一個平衡點，是生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，基于二者協(xié)同而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，使二者有機耦合，有利于保持良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)的穩(wěn)定狀態(tài)。

二、生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）觀念與思路不清晰，基礎(chǔ)設(shè)施落后

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，以縣域為例，多數(shù)縣級單位在深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，已經(jīng)意識到生態(tài)文明建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大價值，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，向區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)治理發(fā)起“沖鋒”，積極推進(jìn)“超低排放”工程。但從長遠(yuǎn)來看，在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點方面，無論是觀念還是思路，均不算清晰。

從區(qū)域管理來看，生態(tài)文明建設(shè)缺乏足夠全面的理論梳理和深入剖析，對于如何從全局層面實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思路不夠系統(tǒng)全面，相對比較零散。尤其是在區(qū)域性的實踐層面，對于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實踐，對上級支持的依賴性較強，自主性與主動性不高。此外，生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，但對于縣級區(qū)域而言，其深入開展生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，這也給生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

（二）可持續(xù)性投入不足，缺少協(xié)調(diào)機制

“有想法、沒能力”是目前縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加強生態(tài)文明建設(shè)的普遍現(xiàn)狀表現(xiàn)，對于縣級財政而言，其財政收入與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接的關(guān)系，全面開展生態(tài)文明建設(shè)，快速扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，顯然會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響，短期內(nèi)可能會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)影響，進(jìn)而影響地區(qū)財政收入。同時財政收入的收縮，必然會影響生態(tài)文明建設(shè)的投入，進(jìn)而影響生態(tài)文明建設(shè)的落實。實踐來看，縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展中，只能是以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為基礎(chǔ)，有限地開展生態(tài)文明建設(shè)，在投入的可持續(xù)性上表現(xiàn)出“乏力”現(xiàn)象。投入乏力、信貸支持乏力等客觀存在的問題，一方面使當(dāng)?shù)卣谌媛鋵嵣鷳B(tài)文明建設(shè)上存在困難，另一方面也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)“新舊動能轉(zhuǎn)換”面臨壓力，進(jìn)而影響“綠色轉(zhuǎn)型”的進(jìn)度。此外，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)層面，生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體制有所欠缺，區(qū)域性差異、城鄉(xiāng)差異較大，財政與行政不對等問題突出，這也是客觀存在的問題。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，現(xiàn)代化發(fā)展程度低

在過去工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對資源依賴較大，許多企業(yè)是建立在能源消耗的基礎(chǔ)上經(jīng)營發(fā)展的，對資源的過度使用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。比如對于一些資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，長期以來其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的是要素的追加，屬于粗放式增長，而非結(jié)構(gòu)性改善。

依托豐富的地區(qū)資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得快速增長，但這種依靠資源拉動經(jīng)濟(jì)的模式，效益較差，而且浪費較為嚴(yán)重，對環(huán)境帶來較大的負(fù)面影響，比如水土流失、水土污染、空氣污染等。因此這些客觀存在的問題，是目前生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展面臨的重大問題。此外，相對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平相對較為落后，現(xiàn)代化發(fā)展程度較低，這給新舊動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來較大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)代化發(fā)展程度較低也使得區(qū)域間帶動能力弱，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善不佳的情況下，很難在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮較強的輻射、聚集、帶動作用，從而導(dǎo)致內(nèi)生動力欠缺。

三、生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對策

（一）加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過深入學(xué)習(xí)與解讀生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新觀念，開辟以生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。比如以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，要從全縣層面統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢。大力推進(jìn)全縣工業(yè)企業(yè)深度治理，努力在綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路上蹚出一條新路。

另一方面，從資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點，依托優(yōu)勢資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑發(fā)展新亮點。針對資源依賴型企業(yè)，要制定超低排放標(biāo)準(zhǔn)，要及時處理污染嚴(yán)重的企業(yè)，加大對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面的支持力度，并強化對能源礦產(chǎn)利用比重較大的企業(yè)的監(jiān)管，積極探索新能源發(fā)展之路。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢生態(tài)資源，通過大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、重點區(qū)域環(huán)境改善工程等，改善生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境與生態(tài)資源，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)文明建設(shè)

要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢生態(tài)資源，大力推進(jìn)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，積極推動觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)甚至是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新模式，以市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)布局為基礎(chǔ)，以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，合理規(guī)劃生態(tài)工業(yè)布局，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高質(zhì)量與合理性標(biāo)準(zhǔn)。同時，要抓住當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源與經(jīng)濟(jì)資源的精準(zhǔn)定位，以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，注重科技投入，不求大而全，而求“精而特”。

對于傳統(tǒng)能源型、資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要全力壓縮產(chǎn)能，推動上檔升級，并在優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育新興產(chǎn)業(yè)。要加速發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，要加大新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，采取多種方式的融資手段，創(chuàng)新金融體系改革，完善社會各方面的保障制度，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。此外還需創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境，一方面拉動內(nèi)需來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面通過積極的招商引資來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在借鑒“碳中和”理念的基礎(chǔ)上，制定生態(tài)文明建設(shè)的獎懲制度，從而為更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，在生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動下，一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施等。在信息時代，加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更快捷、更豐富的信息資源做保障，從而通過快速調(diào)整發(fā)展方案，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。二是要擴(kuò)大區(qū)域開放，充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，設(shè)置相應(yīng)的生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力吸收外界先進(jìn)成果與發(fā)展經(jīng)驗，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更多的支持。三是要加大科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，加強科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，建設(shè)多樣人才隊伍，為生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提供科技與人才支持。

結(jié)束語：

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)“國強民富”的基礎(chǔ)，而生態(tài)文明建設(shè)則是實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在加強生態(tài)文明建設(shè)與提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間，尋找均衡的結(jié)合點，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新局面，是未來社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。