略陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

馬良俊 馬 瑞 楊長河 李先波

（1.略陽縣種子管理站 陜西略陽724300；2.重慶市潼南區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣中心 重慶402660；3.略陽縣農(nóng)村能源站 陜西略陽724300；4.略陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 陜西略陽724300）

關(guān)健；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策；略陽

略陽縣地處秦嶺南麓漢中西緣，陜甘川三省交界地帶，屬國家級貧困縣。境內(nèi)山大溝深、地少林多，長期的自然環(huán)境造就了山區(qū)農(nóng)民的勤勞淳樸和善良，農(nóng)產(chǎn)品多限于“自給自足”，很少交易，“商品”“品牌”意識不強(qiáng)。新時(shí)代以習(xí)近平總書記的黨中央提出決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的號角吹遍神州大地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一困擾世人幾千年的難題被擺在了脫貧攻堅(jiān)的最前沿。筆者通過生產(chǎn)實(shí)踐、調(diào)查走訪、翻閱資料、匯總分析，對略陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況提出以下建議，供產(chǎn)業(yè)決策和幫扶干部參考。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

略陽縣屬于陜西省11 個(gè)深度貧困縣之一，全縣總面積2 831 km，轄15 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦、145 個(gè)行政村、20 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.1 萬人[2]，其中農(nóng)業(yè)人口13.65 萬人。全縣有貧困村（社區(qū)）95 個(gè)，其中深度貧困村28 個(gè)，建檔立卡貧困人口13 255 戶、42 996 人，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋8 452 戶、30 634 人，占貧困人口的71%，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌亟待開發(fā)。

1.1 地域特色產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁

以實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程及十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)略陽烏雞、中藥材、食用菌、中蜂、蠶桑、社區(qū)工廠六大特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年，全縣中藥材面積70 余萬畝，出欄烏雞280.73 萬只，發(fā)展干果19.11 萬畝、食用菌1 800 萬筒、蔬菜5.37 萬畝、茶園1.85 萬畝、烤煙4 000 畝、中蜂3.57 萬箱、密植桑園3 640 畝[3]。其中在貧困村發(fā)展糧食、蔬菜、林果、中藥材等特色種植10.6 萬畝，覆蓋貧困戶8 200 余戶；發(fā)展烏雞、生豬、中蜂等特色養(yǎng)殖23 萬只（頭、箱），覆蓋全縣貧困戶6 900 余戶，脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困戶戶均收入超過2 000 元。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧勢頭良好

略陽科銘農(nóng)業(yè)公司發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化食用菌示范園300 畝，帶動(dòng)貧困戶60 余戶，2018 年支付貧困戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)20 余萬元，支付入園務(wù)工費(fèi)12 萬元，戶均增收8 000 元。2018 年全縣178 個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)共帶動(dòng)4 500 余貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上受益，戶均增收3 000 元以上。

1.3 科技幫扶成效明顯

略陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、科學(xué)技術(shù)局等部門為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)“110”指揮體系，專門成立了縣農(nóng)業(yè)高層次專家服務(wù)團(tuán)。52 名中高級以上職稱的農(nóng)業(yè)專家組成15 個(gè)科技小分隊(duì)，按照技術(shù)“服務(wù)指導(dǎo)到鎮(zhèn)、服務(wù)到村、落實(shí)到戶”要求，廣泛開展脫貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng)； 全縣138 名專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)村到戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣講和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，年均累計(jì)服務(wù)農(nóng)戶（含貧困戶）1.7 余萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧戶和技術(shù)服務(wù)明白卡全覆蓋。通過推廣略陽烏雞良種擴(kuò)繁技術(shù)，烏雞白痢陽性檢出率由原自然狀態(tài)下33%控制到1%，顯著提高了烏雞的抗病率和成活率； 推廣食用菌2 110 萬筒，帶動(dòng)貧困戶3 200 戶，增加產(chǎn)值達(dá)1.76 億元； 推廣馬鈴薯脫毒種薯種植，農(nóng)戶畝增產(chǎn)50%以上，為產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)力技術(shù)支撐。

1.4 強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

全縣建成4 個(gè)20×106W 村級光伏電站，全部并網(wǎng)發(fā)電，45 個(gè)村獲得36 萬元分紅； 在移民集中安置點(diǎn)建成社區(qū)工廠7 家，吸納就業(yè)500 余人，其中貧困戶136 人； 建立蘇寧易購電商扶貧縣級電商服務(wù)中心和105 個(gè)鎮(zhèn)村農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)10 多類120 余種地方農(nóng)產(chǎn)品在阿里巴巴、京東、盒馬鮮生、扶貧832 平臺(tái)等交易。

2 存在的問題及原因

2.1 存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)多、雜、亂，優(yōu)勢不突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)村傾向于貧困戶自由發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類多達(dá)10 多種，還沒有從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面長遠(yuǎn)布局，沒有把扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來整體推進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、零散化、品牌不突出，沒有形成集約效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)注多，對產(chǎn)品如何賣、賣得好，以及精深加工、品牌打造、市場開拓等方面缺乏系統(tǒng)思維，產(chǎn)業(yè)升級增值等后勁不足。三是企業(yè)帶貧效果不明顯。全縣帶貧效益明顯的企業(yè)也僅30 余戶，其余各企業(yè)受資金、人才等因素影響，自身發(fā)展規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致帶動(dòng)能力偏弱，作用發(fā)揮不明顯。四是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因信息不靈、技能不全、因循守舊，創(chuàng)辦企業(yè)者寥寥無幾，或創(chuàng)辦的企業(yè)因經(jīng)營不善、效益不佳而發(fā)展緩慢。

2.2 問題形成的原因

一是個(gè)別專業(yè)主體對政策吃不透摸不準(zhǔn)、等待觀望，錯(cuò)過產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因世代居住山區(qū)，受文化、信息、技能等因素影響，小農(nóng)意識強(qiáng)，膽小怕事、缺乏闖勁，不敢領(lǐng)辦企業(yè),以出售初始農(nóng)產(chǎn)品為主，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低、增收緩慢。三是技術(shù)力量不足、服務(wù)跟不上。全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占43%，且大部分都在45 歲以上，基層農(nóng)技人員85%以上的時(shí)間都在從事綜合性農(nóng)業(yè)工作，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)細(xì)分的需要。

3 對策與建議

3.1 完善產(chǎn)業(yè)脫貧推進(jìn)機(jī)制

一是將無產(chǎn)業(yè)、無勞力的貧困戶納入合作社等經(jīng)營主體，通過采取“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”或者集中托管代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方式，幫助其增加收入，確保已脫貧的不返貧。二是采取送出去請進(jìn)來的辦法，將外籍發(fā)達(dá)地區(qū)頭腦靈活、經(jīng)營管理能力強(qiáng)的人才引進(jìn)進(jìn)來，培養(yǎng)一批有頭腦、會(huì)管理、善經(jīng)營的本土人士創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民益貧脫貧。三是鼓勵(lì)專業(yè)人員干專業(yè)的事，確保農(nóng)技干部將主要精力用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。四是政府應(yīng)引進(jìn)高層次人才或從高等院校中直招，引進(jìn)一批政治過硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)務(wù)實(shí)的農(nóng)技干部緩解決當(dāng)前農(nóng)技推廣人員不足的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)的需要。

3.2 建立激勵(lì)機(jī)制，搞好服務(wù)指導(dǎo)

一是用好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)入股分紅科技幫扶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及帶薪留職投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。二是從職稱評定、福利待遇及年度綜合考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)上向一線農(nóng)技干部傾斜，切實(shí)激發(fā)干部職工做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的積極性。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力

政府各部門要用好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營銷獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)支持本縣大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立營銷隊(duì)伍或電商銷售網(wǎng)點(diǎn)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，使山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界，為山區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收夯實(shí)基礎(chǔ)。