節(jié)糧減損促進(jìn)世界糧食安全

○經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 劉 慧

9月9日至11日，國(guó)際糧食減損大會(huì)在山東濟(jì)南召開(kāi)，大會(huì)以“減少糧食損失浪費(fèi)，促進(jìn)世界糧食安全”為主題。這是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域舉辦的最大的一場(chǎng)國(guó)際盛會(huì)。

糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，受全球極端氣候變化、新冠肺炎疫情反復(fù)等因素影響，世界糧食安全遭遇重大挑戰(zhàn)。減少糧食損失和浪費(fèi)是有效防范和應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的重要途徑，此次大會(huì)的召開(kāi)，有助于凝聚國(guó)際社會(huì)在糧食減損方面的共識(shí)，構(gòu)建全球共同節(jié)糧減損的良好氛圍，增強(qiáng)疫情下世界糧食安全韌性。

一、世界范圍內(nèi)糧食損失浪費(fèi)驚人

當(dāng)前，糧食損失浪費(fèi)現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)普遍存在，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國(guó)關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2019年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》報(bào)告，全球在收獲后到零售前的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)損失的糧食約占到總產(chǎn)量的14%。2021年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年全球食品浪費(fèi)總量達(dá)到9.31億噸，其中家庭消費(fèi)占61%，零售環(huán)節(jié)占13%，加工等其他食品服務(wù)環(huán)節(jié)占26%。

與此同時(shí)，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，高溫、干旱、暴雨等極端天氣在世界各地頻繁發(fā)生，國(guó)際糧食價(jià)格高位運(yùn)行，世界糧食安全狀況不斷惡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，2020年全球至少1.55億人面臨重度糧食不安全，為近5年的新高。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授武拉平認(rèn)為，糧食損失和浪費(fèi)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，發(fā)展中國(guó)家損失嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家浪費(fèi)嚴(yán)重。非洲和南亞等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)糧食損失浪費(fèi)主要發(fā)生在收獲和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，如撒哈拉以南的部分非洲地區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的損失最高達(dá)到30%。美國(guó)、西歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食損失和浪費(fèi)主要發(fā)生在消費(fèi)環(huán)節(jié)，即餐桌上的浪費(fèi)，如美國(guó)每年大約21%的食物在家庭日常消費(fèi)中被浪費(fèi)，每個(gè)美國(guó)人浪費(fèi)的食物約124千克。

與世界平均水平相比，中國(guó)糧食損失浪費(fèi)水平較低。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，中國(guó)每年在收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工過(guò)程中糧食損失浪費(fèi)超過(guò)6%。如按2020年中國(guó)糧食總產(chǎn)量13390億斤計(jì)算，當(dāng)年損失浪費(fèi)的糧食總量高達(dá)803億斤，接近于糧食主產(chǎn)省安徽省全年糧食總產(chǎn)量。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平提升，中國(guó)的糧食損失和浪費(fèi)趨勢(shì)也在發(fā)生變化，從以往的“損失高、浪費(fèi)低”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳p失降低、浪費(fèi)升高”。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)2016年至2017年對(duì)28個(gè)省份近5000個(gè)農(nóng)戶家庭的調(diào)查，中國(guó)三大主糧作物的收獲損失平均約3%，農(nóng)戶消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)率約7.3%。

二、推動(dòng)形成節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制

減少糧食損失浪費(fèi)，不僅能增加糧食供應(yīng)數(shù)量，還能降低資源消耗、減少生產(chǎn)投入成本，是保障糧食安全的重要途徑。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，保障糧食安全，必須一邊增加糧食產(chǎn)量，一邊促進(jìn)節(jié)糧減損。

受資源和環(huán)境雙重約束，糧食增產(chǎn)空間有限，節(jié)糧減損等同于增產(chǎn)。如果按照世界糧食年產(chǎn)量約28億噸計(jì)算，世界糧食損失浪費(fèi)每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于增加2800萬(wàn)噸糧食，大約可以養(yǎng)活7000萬(wàn)人。

從更深層看，糧食生產(chǎn)需要水、土、肥、藥、種等生產(chǎn)要素的投入，節(jié)糧減損就是節(jié)約珍貴的水土資源，減少化肥農(nóng)藥等投入品的消耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

武拉平認(rèn)為，世界各國(guó)糧食損失和浪費(fèi)發(fā)生的環(huán)節(jié)不一樣，節(jié)糧減損的方法和措施應(yīng)具體情況具體分析。不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的糧食減損應(yīng)聚焦收獲、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)，主要通過(guò)推廣抗逆品種、現(xiàn)代收獲機(jī)械、科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施、高效加工設(shè)備以及低溫運(yùn)輸設(shè)備等節(jié)糧技術(shù)實(shí)現(xiàn)減損目標(biāo)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)減少消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。目前，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到珍惜糧食的重要性，并推出相關(guān)的政策。如日本提倡人們購(gòu)買過(guò)了“賞味期”仍然可以吃的食物，法國(guó)賣不出去的食物只能捐贈(zèng)不能扔掉。

中國(guó)高度重視節(jié)糧減損，把推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損作為保障糧食安全的重要工作之一。

近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進(jìn)糧安工程，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，推廣糧食產(chǎn)后減損技術(shù)，不斷提升科學(xué)儲(chǔ)糧減損能力。“十三五”期間，每年糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)減少損失約1300萬(wàn)噸，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、節(jié)約資源和減少排放作出了積極貢獻(xiàn)。

三、推動(dòng)建立國(guó)際糧食減損合作機(jī)制

節(jié)糧減損是國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化全球糧食安全治理的重要舉措，世界各國(guó)應(yīng)該攜手合作，努力促進(jìn)節(jié)糧減損，共同維護(hù)全球糧食安全。

“中國(guó)將以本次大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)建立國(guó)際糧食減損合作機(jī)制，共同減少全球糧食損失浪費(fèi)，共同促進(jìn)世界糧食安全。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥說(shuō)。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在保障糧食安全和節(jié)糧減損方面進(jìn)行了積極探索，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法。中國(guó)積極參與全球糧農(nóng)治理，與世界各國(guó)在節(jié)糧減損方面開(kāi)展合作，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等框架下推動(dòng)開(kāi)展了信息共享、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等合作，特別是幫助發(fā)展中國(guó)家提升糧食減損和安全保障能力。

“未來(lái)將重點(diǎn)圍繞糧食減損的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)、工藝、裝備等方面聯(lián)合研發(fā)，幫助發(fā)展中國(guó)家提升生產(chǎn)過(guò)程中的糧食減損能力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛說(shuō)。

中國(guó)積極加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，從全球?qū)用嫱苿?dòng)糧農(nóng)治理能力，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織合作，圍繞保障全球糧食安全，提高糧食減損能力設(shè)置議題，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，推動(dòng)在糧食減損、運(yùn)輸、檢疫、進(jìn)出口貿(mào)易等方面形成合理的國(guó)際規(guī)則，更好地利用二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)，開(kāi)展信息交流和政策對(duì)話協(xié)調(diào)，促成公平公正的國(guó)際糧食市場(chǎng)秩序。

在武拉平看來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在節(jié)糧減損方面應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。比如，向不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供更為先進(jìn)的技術(shù)支持，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)減少糧食收獲和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)等產(chǎn)業(yè)鏈前端的損失；通過(guò)立法或增強(qiáng)社會(huì)節(jié)糧減損意識(shí)等手段降低食物浪費(fèi)程度，減少食物的無(wú)端消耗，將立法經(jīng)驗(yàn)傳播給轉(zhuǎn)型地區(qū)；同時(shí)，多余的食物可以通過(guò)一定形式援助饑餓地區(qū)。