基于大數(shù)據(jù)分析改進(jìn)煙草企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督的思考

（山東威海煙草有限公司 山東 威海 266000）

工程、物資和服務(wù)采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱：采購(gòu)）是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。近年來(lái)，煙草企業(yè)采購(gòu)范圍廣且量大，多集中在地市級(jí)公司，并形成了大量固定、無(wú)形資產(chǎn)?，F(xiàn)階段，采購(gòu)管理及監(jiān)督方面制度相對(duì)滯后——采購(gòu)決策程序不規(guī)范，綜合計(jì)劃管理不到位，財(cái)務(wù)預(yù)算控制作用不明顯，資產(chǎn)安全控制松散，管理粗放。這些問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)資源浪費(fèi)、資金效率降低、舞弊等問(wèn)題，使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，費(fèi)用逐年遞增。因此，采購(gòu)是煙草企業(yè)的重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)采購(gòu)管理監(jiān)督，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)尤為重要。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義，不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、管理、處理和分析。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)蓬勃發(fā)展。采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，可通過(guò)數(shù)據(jù)信息的分析、共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)優(yōu)化煙草企業(yè)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)，提高采購(gòu)效率，提升監(jiān)督成效。

近年，煙草行業(yè)推行廉政文化、辦事公開、民主管理、科技創(chuàng)新升級(jí)、精益管理等理念，對(duì)各項(xiàng)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督部門通過(guò)科學(xué)統(tǒng)計(jì)、分析采購(gòu)流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，可以更加直觀地分析樣本數(shù)據(jù)，為采購(gòu)及監(jiān)督活動(dòng)提供科學(xué)支撐，提升煙草行業(yè)采購(gòu)監(jiān)督工作管理方式。

一、招投標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

采購(gòu)是煙草企業(yè)成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而招投標(biāo)又是采購(gòu)的主要部分。在國(guó)家嚴(yán)格規(guī)范的總指導(dǎo)下，如何在招投標(biāo)過(guò)程中規(guī)范流程、降本增效、創(chuàng)新機(jī)制，成為煙草企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

目前，煙草企業(yè)在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)存在主要問(wèn)題如下：

1.招標(biāo)文件編制：標(biāo)的不明確，供應(yīng)商資質(zhì)條件設(shè)置不合理，標(biāo)的物參數(shù)不完整，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，采購(gòu)文件審核把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致有損企業(yè)利益情形發(fā)生；

2.投標(biāo)過(guò)程：采購(gòu)信息泄露，投標(biāo)企業(yè)存有關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)情形發(fā)生；

3.評(píng)標(biāo)過(guò)程：評(píng)委傾向性打分，企業(yè)內(nèi)部評(píng)委，存在主觀臆斷，傾向性言論等；

4.合同簽訂和執(zhí)行：合同審核程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，簽約不規(guī)范，不按合同約定履行，付款提前或滯后；

在綠色建筑中，屋頂雖然不能夠接受與外墻等同的太陽(yáng)能，但是其采光性能要比天窗好很多。另外，由于屋頂平行于水平面，并且高于地面，陽(yáng)光遮擋物較少，因此，在屋頂布局光伏發(fā)電系統(tǒng)無(wú)須考慮角度問(wèn)題，只需要保證光電板最大面積覆蓋即可。另外，由于屋頂獨(dú)立于整個(gè)綠色建筑之上，容易遭受自然災(zāi)害的影響，其使用壽命最短，這些都是設(shè)計(jì)者需要考慮的問(wèn)題[4]。

5.公開程序：存在未公開、公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不完整等情況；

6.歸檔管理：無(wú)專人管理，紙質(zhì)形式存放不當(dāng)導(dǎo)致資料丟失，存在資料后補(bǔ)或編造等可能；

7.過(guò)程監(jiān)管：目前標(biāo)書編制、合同執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不具備全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督的條件；

8.采購(gòu)管理系統(tǒng)：行業(yè)采購(gòu)管理平臺(tái)的使用存在不及時(shí)，不支持移動(dòng)辦公，未接入大數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，存在快速使用大數(shù)據(jù)分析障礙。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用及采購(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

目前，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般基于需求部門提供的技術(shù)參數(shù)，憑借以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)編報(bào)采購(gòu)需求、制定招標(biāo)文件、設(shè)置投標(biāo)資格、確定評(píng)標(biāo)辦法。在招投標(biāo)信息公平公開的總體格局下，潛在投標(biāo)人往往采取不平衡報(bào)價(jià)、暫定工程量報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)等投標(biāo)策略，因此，評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件編制和評(píng)審委員會(huì)顯得尤為重要，無(wú)形中決定了最終的中標(biāo)結(jié)果。由于評(píng)標(biāo)過(guò)程是在封閉管理、嚴(yán)格保密的條件下進(jìn)行的，評(píng)標(biāo)人只能夠非常有限地獲取投標(biāo)人的相關(guān)信息，導(dǎo)致中標(biāo)者可能是投標(biāo)文件的最優(yōu)響應(yīng)者而不是最優(yōu)的投標(biāo)者。很多投標(biāo)人千方百計(jì)去“找關(guān)系”，量身訂制資格條件，不計(jì)成本地制作厚而精美的投標(biāo)文件，拉攏一些投標(biāo)人幫助投標(biāo)，排斥其他潛在投標(biāo)人投標(biāo)。如何有效制止圍標(biāo)、串標(biāo)行為，是當(dāng)前采購(gòu)監(jiān)管的一大難題。

（一）降低采購(gòu)成本，促進(jìn)資源共享

利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采購(gòu)需求部門可以查詢其他企業(yè)或部門的同類采購(gòu)事項(xiàng)資料，進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算合理性分析、采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)參數(shù)需求完備性調(diào)查，以此制定好采購(gòu)計(jì)劃。利用大數(shù)據(jù)技術(shù), 采購(gòu)監(jiān)督部門可以在賬務(wù)折舊、預(yù)算編制、合法依規(guī)、造價(jià)咨詢等方面進(jìn)行對(duì)比分析，確保各項(xiàng)采購(gòu)成本處于行業(yè)最優(yōu)值或較優(yōu)值，達(dá)到嚴(yán)格審核的目的。

通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái), 采購(gòu)部門可以清晰地了解本行業(yè)相似采購(gòu)需求、采購(gòu)標(biāo)的物相關(guān)資源的使用情況、采購(gòu)標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)等信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立同類備品備件共享資源庫(kù)，提高采購(gòu)資源的有序流動(dòng)，以市局（公司）為集體打包采購(gòu)，降低招標(biāo)采購(gòu)頻次，降低采購(gòu)成本，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

（二）給招、投標(biāo)雙方提供客觀公正的事前評(píng)價(jià)

根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)參數(shù)，招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）利用通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取相關(guān)信息，對(duì)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商進(jìn)行分析，如：國(guó)際排名、行業(yè)排名、歷史業(yè)績(jī)、生產(chǎn)施工能力、履約誠(chéng)信檔案、歷史投標(biāo)價(jià)格等，以此設(shè)置更為合理的資格限制、投標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法。投標(biāo)人亦可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取招標(biāo)關(guān)鍵信息，如：招標(biāo)項(xiàng)目信息、管理能力、自有資金情況、評(píng)標(biāo)習(xí)慣、付款條件、招標(biāo)項(xiàng)目的利潤(rùn)空間、相關(guān)企業(yè)信息、履約誠(chéng)信檔案等信息，為投標(biāo)人的投標(biāo)決策提供參考。

（三）加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)成員管理和評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督

利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，煙草企業(yè)根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)、從事工作、職稱資格等做好評(píng)標(biāo)分類，對(duì)單位或部門負(fù)責(zé)人自然屏蔽其內(nèi)部評(píng)委資格，對(duì)外部評(píng)標(biāo)專家利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)隨機(jī)抽取，并分析專家與交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)聯(lián)度，避免招標(biāo)人明招暗定及其他外部評(píng)委被買通，在開標(biāo)前一小時(shí)內(nèi)完成外部評(píng)委抽取。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開組織唱標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行簽到、密封性檢查、唱標(biāo)結(jié)果確認(rèn)、唱標(biāo)異議接收等事項(xiàng)，監(jiān)督人員重點(diǎn)觀察開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是否有投標(biāo)人異常情況，著力發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)疑點(diǎn)。

（四）促進(jìn)智能化監(jiān)管體系的構(gòu)建

大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)行為，有重要的意義，可高效清晰地比對(duì)投標(biāo)文件之間相似度，分析投標(biāo)人之間關(guān)聯(lián)度，分析投標(biāo)人與招標(biāo)人（代理公司）之間關(guān)聯(lián)度，獲取招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約率、中標(biāo)價(jià)格等數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析需求參數(shù)，建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型，評(píng)判投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)水平，預(yù)測(cè)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而科學(xué)制定采購(gòu)需求和計(jì)劃，獲得性價(jià)比更高的產(chǎn)品，采購(gòu)更符合新時(shí)代發(fā)展方向的技術(shù)和設(shè)備，提高財(cái)政預(yù)算的使用效率，提升使用部門對(duì)采購(gòu)需求的認(rèn)知，加強(qiáng)煙草系統(tǒng)內(nèi)外的技術(shù)交流，提升采購(gòu)管理工作水平。

目前，煙草企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督采用財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、規(guī)范等多部門監(jiān)管模式，通常會(huì)存在監(jiān)管缺失或競(jìng)相要權(quán)的情形，過(guò)分監(jiān)管則割裂招標(biāo)人合理的采購(gòu)需求，招投標(biāo)制度在一定程度上演變成反腐敗的一種工具，忽視了其原始的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)屬性?；诖髷?shù)據(jù)分析改進(jìn)煙草企業(yè)的采購(gòu)監(jiān)督，必將促使監(jiān)管部門的監(jiān)管模式從過(guò)程監(jiān)管到結(jié)果監(jiān)管的改進(jìn)。

三、大數(shù)據(jù)分析在行業(yè)中運(yùn)用難點(diǎn)及需要解決的問(wèn)題

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域地應(yīng)用和發(fā)展，一些問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

（一）系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源共享、歸集困難

大數(shù)據(jù)的海量性、實(shí)時(shí)性、多樣性和真實(shí)性難以保證。數(shù)據(jù)收集整理的總體規(guī)劃滯后，數(shù)據(jù)量積累不夠、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總難度大、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳不完整等因素，均不同程度地影響了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享歸集，對(duì)大數(shù)據(jù)分析的實(shí)效有重要影響。

海量的數(shù)據(jù)使得相關(guān)分析不會(huì)被少量異常數(shù)據(jù)影響結(jié)果，確保了大數(shù)據(jù)分析的魯棒性；數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)有效確保了分析結(jié)果的預(yù)測(cè)能力，而多樣性則確保了大數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）大數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用仍需進(jìn)一步探索

目前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例在招投標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)警、交易行為雙方的行為分析、提供招投標(biāo)過(guò)程的定制服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用較為鮮見。主要原因?yàn)椋?/p>

1.數(shù)據(jù)儲(chǔ)存及提取不完全。例如：需要存儲(chǔ)所有專家的行業(yè)背景、技術(shù)水平、打分傾向以及同類型項(xiàng)目其他專家的相關(guān)評(píng)審情況，從而判定評(píng)標(biāo)相關(guān)專家是否存在異常評(píng)審行為，如過(guò)數(shù)據(jù)量不充分，結(jié)果偏差就會(huì)比較大，甚至失實(shí)。

2.行業(yè)之間數(shù)據(jù)整合難度大。投標(biāo)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，相關(guān)產(chǎn)品的核心技術(shù)信息均嚴(yán)格保密。采購(gòu)部門為了本企業(yè)利益，對(duì)采購(gòu)設(shè)備的價(jià)格、配置、技術(shù)水平等敏感信息也不會(huì)主動(dòng)公開。因此，采購(gòu)部門很難獲得相關(guān)設(shè)備的性能、價(jià)格、技術(shù)水平等精準(zhǔn)信息，無(wú)法充分比較潛在投標(biāo)產(chǎn)品的性能，導(dǎo)致采購(gòu)行為出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）探索煙草企業(yè)采購(gòu)最大化大數(shù)據(jù)分析和利用

電商采購(gòu)可通過(guò)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，為企業(yè)挖掘更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源。通過(guò)智能分析和預(yù)測(cè)供應(yīng)商的可靠性和創(chuàng)新能力，電商采購(gòu)為企業(yè)提供更有價(jià)值的供應(yīng)商群體，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)自助式采購(gòu)服務(wù)，采購(gòu)實(shí)現(xiàn)交易自動(dòng)化，有效管理采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)范性，提高采購(gòu)執(zhí)行效率。

目前，省局（公司）系統(tǒng)大力推行的電商采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)、定價(jià)、采購(gòu)訂單執(zhí)行、履約驗(yàn)收、發(fā)票開具、財(cái)務(wù)對(duì)賬付款及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理和供應(yīng)商管理和評(píng)價(jià)的公平、公開、透明。

結(jié)束語(yǔ)：

本文通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的介紹，以及對(duì)煙草企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督難點(diǎn)的分析，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)的思路與理念引入煙草企業(yè)采購(gòu)管理工作中，為采購(gòu)需求部門、采購(gòu)管理部門、采購(gòu)監(jiān)督部門提供海量的、實(shí)時(shí)的、有效的、多樣性的數(shù)據(jù)分析和針對(duì)性的服務(wù)，更加科學(xué)地制定采購(gòu)計(jì)劃，促進(jìn)采購(gòu)管理工作，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管力度，進(jìn)而提升煙草行業(yè)采購(gòu)管理系統(tǒng)的水平。讓數(shù)據(jù)評(píng)判，讓技術(shù)監(jiān)管，破除廢標(biāo)率高、異常節(jié)約率、圍標(biāo)串標(biāo)等頑疾，建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)清氣正、公開透明、公平共正的招標(biāo)采購(gòu)新風(fēng)氣。