財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及對(duì)策探究

（江西省高安市財(cái)政局 江西 高安 330800）

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)講，其中的類別按照其屬性能夠分為不同的種類，更方便財(cái)政部門的專項(xiàng)分配資金的區(qū)別。除此之外，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理也是重中之重。因此，就需要財(cái)政部門找出自身存在的不足而進(jìn)行相關(guān)對(duì)策的研究。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

企業(yè)培養(yǎng)人才與社會(huì)脫節(jié)。現(xiàn)如今，在培養(yǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理人才時(shí)，往往和人才的專業(yè)課程進(jìn)行掛鉤。如為了某一固定領(lǐng)域而對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)化的指導(dǎo)，這樣往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的專業(yè)化課程與外界的人才技能要求脫離聯(lián)系。這樣不僅不能夠增強(qiáng)學(xué)生管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專業(yè)性，反而無(wú)法適應(yīng)社會(huì)新時(shí)代的要求。除此之外，有些企業(yè)也效仿了高校的培養(yǎng)人才模式。在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)習(xí)各個(gè)專業(yè)的學(xué)生都考取專業(yè)的證書來(lái)為自己提高含金量。認(rèn)為自己考證考的越多，對(duì)未來(lái)從事工作就更加有效。但是對(duì)于這種思想當(dāng)代的青年應(yīng)當(dāng)采取更加新型地思維模式來(lái)看待新時(shí)代的就業(yè)問題[1]。例如，在學(xué)習(xí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理專業(yè)時(shí)，企業(yè)針對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，在此過(guò)程中企業(yè)僅僅注重于理論的培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際的操作等方面存在欠缺的地方。最后發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和外界社會(huì)脫節(jié)，進(jìn)行了無(wú)效式的學(xué)習(xí)，這樣做無(wú)疑是浪費(fèi)了時(shí)間和精力。因此，企業(yè)探索新型的培養(yǎng)模式成為當(dāng)務(wù)之急。在職場(chǎng)中注重的是管理會(huì)計(jì)人員，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中對(duì)就職企業(yè)的全面分析，要求管理會(huì)計(jì)人員精通本專業(yè)的知識(shí)，并且能運(yùn)用到實(shí)際的管理工作中。因此，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)尤為重要。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）管理專項(xiàng)資金人員素質(zhì)較低

由于我國(guó)大部分的教材都翻譯于西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)，沒有屬于本國(guó)的一套體系，并且沒有根據(jù)本國(guó)的國(guó)情等方面做出成文的規(guī)定，所以導(dǎo)致企業(yè)的管理專項(xiàng)資金人員，對(duì)于自己本專業(yè)的認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱。作為一位合格的企業(yè)管理專項(xiàng)資金人員來(lái)說(shuō)，其所涉及到的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是全面的。例如，企業(yè)管理會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)熟知管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等更加專業(yè)的領(lǐng)域，來(lái)提升自己的專業(yè)文化。造成管理人員素質(zhì)較低的原因還分為兩點(diǎn)：一方面是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革體系不夠完善，對(duì)于企業(yè)的管理專項(xiàng)資金人員沒有制定成文的規(guī)定。另一方面是我國(guó)選用教材時(shí)的理論過(guò)多，況且又缺乏案例分析，對(duì)于管理專項(xiàng)資金實(shí)踐者有很大的局限性[2]。

（二）管理專項(xiàng)資金的制度存在問題

對(duì)于管理專項(xiàng)資金的分配過(guò)程來(lái)講，首先要做到的就是對(duì)于資金的掌控能力。在進(jìn)行管理專項(xiàng)資金分配的過(guò)程中，管理專項(xiàng)資金管理部門，要對(duì)所下放的資金進(jìn)行合理的預(yù)算過(guò)程。但是，在進(jìn)行中的很多部門確實(shí)是出現(xiàn)了預(yù)算不合理的現(xiàn)象。造成此類現(xiàn)象的原因是在管理專項(xiàng)資金的編制過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而誤差過(guò)大的現(xiàn)象。此外，就是管理專項(xiàng)資金的分配制度不合理而造成的。此外，在目前的管理專項(xiàng)資金的制度分配上也實(shí)存在很大的問題。對(duì)于管理專項(xiàng)資金這項(xiàng)由國(guó)家嚴(yán)格審批的特殊財(cái)政任務(wù)來(lái)講，管理專項(xiàng)資金的管理本來(lái)就不是一件容易的事情。在我國(guó)國(guó)庫(kù)中，由于管理制度的不健全，使得大量的管理專項(xiàng)資金很難集中的進(jìn)行分配，而是支離破碎，被分配到各大銀行中。在此過(guò)程中，不僅僅嚴(yán)重的影響了管理專項(xiàng)資金分配的效率，也大大提高了管理專項(xiàng)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位

對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，專項(xiàng)資金的監(jiān)管人員由于對(duì)此類工作的性質(zhì)不明確，因此造成了思想上認(rèn)知偏差。在進(jìn)行專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作時(shí)，有關(guān)部門僅僅對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行了核算和支付等過(guò)程，而對(duì)其中的專項(xiàng)資金的效益是否達(dá)到了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)沒有重視。除此之外，在專項(xiàng)資金的監(jiān)管方面有關(guān)部門還缺乏對(duì)于專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)跟蹤，由此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)在年末時(shí)的對(duì)賬不準(zhǔn)確的現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于此類現(xiàn)象有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施進(jìn)行解決。

在實(shí)際的工作中，也出現(xiàn)了項(xiàng)目資金分配不明確的現(xiàn)象，造成此類現(xiàn)象的原因主要有兩方面。首先就是有關(guān)的項(xiàng)目人員對(duì)于專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)較為淺薄，不能夠做到公私分明，在進(jìn)行工作時(shí)經(jīng)常將專項(xiàng)資金與其他的項(xiàng)目公款混合在了一起，從而造成了資金性質(zhì)不夠明確。其次就是對(duì)于專項(xiàng)資金的剩余量不能夠很好地把握，導(dǎo)致所缺少的資金無(wú)法及時(shí)填補(bǔ)。

（四）管理專項(xiàng)資金的考核機(jī)制不健全

在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理考核的過(guò)程中，由于出現(xiàn)了各式各樣的問題都沒有得到解決，導(dǎo)致管理專項(xiàng)資金的考核機(jī)制不健全的問題。從而嚴(yán)重影響了對(duì)于管理專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)于提高資金的使用效率也起到了阻礙性的作用。因此，解決健全管理專項(xiàng)資金的考核機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于管理專項(xiàng)資金的考核機(jī)制的內(nèi)容中，大多數(shù)管理專項(xiàng)資金的部門對(duì)于管理專項(xiàng)資金的效能，沒有進(jìn)行綜合性的考核。這樣導(dǎo)致了管理專項(xiàng)資金的考核機(jī)制的不夠完善。除此之外，在對(duì)于激勵(lì)專項(xiàng)資金的員工身上沒有起到很好的體現(xiàn)，對(duì)于平時(shí)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)僅僅是走個(gè)過(guò)程，流于形式，而對(duì)于多年的員工來(lái)講，沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。在對(duì)于管理專項(xiàng)資金的考核上沒有權(quán)威的考核標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行衡量。因此，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的管理專項(xiàng)資金的考核機(jī)制，才能夠使其真正意義上得到保障。

三、解決資金管理問題的具體措施

（一）提高專項(xiàng)資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)部門對(duì)于提高專項(xiàng)資金人員的專業(yè)素質(zhì)來(lái)講，需要多角度、多方面的進(jìn)行學(xué)習(xí)。除了自身平時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)和豐富知識(shí)之外，財(cái)務(wù)部門也要采取一系列的措施來(lái)提升管理專項(xiàng)資金人員的全方位素質(zhì)。首先，可以在企業(yè)內(nèi)部來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，如國(guó)外的大公司都設(shè)立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，此類企業(yè)一般也有自己獨(dú)特的培訓(xùn)中心。因此，我國(guó)也需要完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立具體的時(shí)間來(lái)對(duì)管理專項(xiàng)資金人才進(jìn)行培訓(xùn)，解決人才的知識(shí)盲區(qū)。其次，也可以將管理專項(xiàng)資金人才送到國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)，由集團(tuán)名義而出國(guó)去深造。一方面，出國(guó)培訓(xùn)的管理企業(yè)人員能夠“走出去”，能夠見識(shí)到國(guó)外的著名企業(yè)是怎樣進(jìn)行員工培養(yǎng)的，擴(kuò)大了眼界、增長(zhǎng)了見識(shí)。另一方面，還能夠熟悉國(guó)際之間的貿(mào)易交易，提高國(guó)際的口語(yǔ)交流能力，通過(guò)采用這種方式能夠全面提升管理專項(xiàng)資金人才的綜合素養(yǎng)。

在企業(yè)培養(yǎng)的過(guò)程當(dāng)中，要注重實(shí)踐學(xué)習(xí)，條條框框的理論不能成為今后管理企業(yè)人才培養(yǎng)的依據(jù)。上文中提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)中所用的教材大多數(shù)是翻譯西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作，其中制定的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并不適用。所以，企業(yè)要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定一系列符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系，只有這樣才能夠使會(huì)計(jì)學(xué)中的理論，真正運(yùn)用到企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中。

（二）優(yōu)化專項(xiàng)資金的管理制度

在進(jìn)行對(duì)于專項(xiàng)資金的管理制度的優(yōu)化問題上，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于專項(xiàng)資金的走向進(jìn)行科學(xué)的研究。在進(jìn)行資金的預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金的效率放到首要地位。在資金的監(jiān)管程度上，有關(guān)部門要對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格以及利率等，影響專項(xiàng)資金的主要因素考慮進(jìn)去。通過(guò)實(shí)行對(duì)于市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)格的實(shí)時(shí)關(guān)注，能夠在很大程度上提高專項(xiàng)資金的管理水平。除此之外，除了要在各個(gè)部門中對(duì)于專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管之外，對(duì)于各級(jí)的專項(xiàng)資金的管理部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。首先在監(jiān)督的過(guò)程中，上級(jí)和地方要形成一條獨(dú)特的監(jiān)管體系，方便兩者進(jìn)行溝通交流。除此之外，各級(jí)部門要提高對(duì)于專項(xiàng)資金的注意，在專項(xiàng)資金進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)交流。只有多方之間共同努力，才能夠優(yōu)化專項(xiàng)資金的管理制度。最后，在進(jìn)行項(xiàng)資金的管理時(shí)一定要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。

（三）進(jìn)行創(chuàng)新型的績(jī)效考核制度

推動(dòng)專項(xiàng)資金管理工作高效性的重要措施，就是采取合理的考核體系，這樣能夠直接提高專項(xiàng)資金管理人員的積極性。在此過(guò)程中，也有利于專項(xiàng)資金管理人員對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)的積累。此外，應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)管理專項(xiàng)資金科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效考核。在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要采用規(guī)范的模式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使得專項(xiàng)資金的效益最大化。例如，企業(yè)可以加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理人員的考核，在季度末或者是年底的時(shí)候采取嚴(yán)格的機(jī)制進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)開展專項(xiàng)資金管理知識(shí)競(jìng)賽，間接的創(chuàng)造學(xué)習(xí)的氛圍。同時(shí)對(duì)優(yōu)秀專項(xiàng)資金管理人員進(jìn)行選拔，創(chuàng)造行業(yè)的領(lǐng)軍人員。除了對(duì)員工進(jìn)行考核之外，對(duì)于高層管理員也要進(jìn)行項(xiàng)目考核，企業(yè)安排財(cái)務(wù)總監(jiān)與各個(gè)專項(xiàng)資金管理負(fù)責(zé)人簽定好協(xié)議書，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)考核目標(biāo)的完成指標(biāo)以及與其相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)則。在此過(guò)程中，可根據(jù)不同時(shí)期的工作難度進(jìn)行調(diào)整，年終的時(shí)候可由企業(yè)的人力資源部門進(jìn)行工作的核對(duì)，并且與負(fù)責(zé)人的合同得以兌現(xiàn)，通過(guò)此方法能夠更好的激勵(lì)高層管理人員的工作積極性。

結(jié)束語(yǔ)：

總體來(lái)說(shuō)，之所以在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問題，是由于相關(guān)部門對(duì)于專項(xiàng)資金的管理還沒起到很高程度上的重視。因此，在今后的財(cái)政專項(xiàng)資金管理當(dāng)中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理的方式與力度，從而能夠培養(yǎng)出綜合素質(zhì)更高的隊(duì)伍，也能夠保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理這門工作更好地發(fā)展下去。