我國含汞廢物管理現(xiàn)狀及履約差距分析建議*

康琦 趙慶 沈安虎 胡瀟

長安大學(xué) 建筑工程學(xué)院 陜西 西安 710021

1 背景

汞是環(huán)境中毒性最強的重金屬元素之一，一方面在長久以來的工業(yè)發(fā)展中被廣泛地使用，另一方面由于過多攝入汞所引起的水俁病[1]一直威脅著全球人民生命安全。隨著《巴塞爾公約》[2]以及《水俁公約》[3]的簽訂，在全球范圍內(nèi)，各國對汞危害的重視不斷加強。

我國涉汞行業(yè)較多，主要可歸納為工業(yè)制造、醫(yī)藥醫(yī)療、日常生活三類。其中工業(yè)制造包括，有色金屬冶煉、原生汞礦開發(fā)、聚氯乙烯生產(chǎn)等；醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè)包括，含汞溫度計生產(chǎn)、含汞血壓計生產(chǎn)、口腔科用銀汞合金等；日常生活包括，含汞熒光燈生產(chǎn)、含汞電池生產(chǎn)以及化妝品汞添加等。

我國在擁有龐大的涉汞行業(yè)的情況下，解決好汞廢物的處置問題，成為一個關(guān)鍵的任務(wù)。作為《水俁公約》的締約國之一，在不久的將來，我國汞產(chǎn)品將出現(xiàn)大程度的減產(chǎn)，汞礦也會大面積關(guān)停，可以預(yù)見的是含汞產(chǎn)品將會在制造、出口、進口三個方面被禁止，并出現(xiàn)汞的替代品。但由于我國涉汞行業(yè)較多，汞產(chǎn)品遍布人們的生活，因此，汞廢物的管理是一個長期要面對的問題。根據(jù)Masaki Takaoka[4]所說，“汞產(chǎn)品的使用期限和處置期限之間有一個時間差，因此汞廢物的處置將繼續(xù)下去，并將隨著時間的推移而減緩。汞廢物管理方面的挑戰(zhàn)依然存在?！?/p>

2 公約處置要求

《巴塞爾公約》[2]，對包括汞廢物在內(nèi)的危險廢物在跨境轉(zhuǎn)移、出入口方面的處置運輸及管理做出了相應(yīng)要求。其中，廢物是指處置的或打算予以處置的或按照國家法律規(guī)定必須加以處置的物質(zhì)或物品。

公約[2]規(guī)定締約方有一項一般性義務(wù)，即確保對所有危險廢物和其他廢物，無論在何處都需進行無害環(huán)境管理（ESM），并責(zé)成締約方打擊非法販運并對非法出口的廢物進行再進口或以其他方式處置。

《水俁公約》，其為避免人體健康和環(huán)境免受汞排放的影響，對汞在供應(yīng)貿(mào)易、用汞產(chǎn)品制造工藝及相關(guān)采金業(yè)采取限制措施，對汞的環(huán)境無害化臨時儲存、汞廢物和受污染場地訂立了措施。

公約定義，汞廢物系指汞含量超過締約方大會經(jīng)與《巴塞爾公約》各相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)后統(tǒng)一規(guī)定的閾值，按照國家法律或本公約之規(guī)定予以處置或準(zhǔn)備予以處置或必須加以處置的下列物質(zhì)或物品：①由汞或汞化合物構(gòu)成；②含有汞或汞化合物；③受到汞或汞化合物污染。

這一定義不涵蓋源自除原生汞礦開采以外的采礦作業(yè)中的表層土、廢巖石和尾礦石，除非其中含有超出締約方大會所界定的閾值量的汞或汞化合物

公約要求對汞廢物進行無害化管理包括收集、運輸、儲存三大方面，同時做到無害化處置以得到回收、再循環(huán)、再生或直接再使用。

3 我國汞廢物處置現(xiàn)狀

在我國于2019年12月發(fā)布的《國家危險廢物名錄（修訂稿）》[5]中，含汞廢物為編號HW29的20類廢物，且針對多種含汞生活廢物，廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計及廢汞電池做出了，若根據(jù)要求分類收集，可不按照危險廢物管理的豁免。

根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國汞廢物處置相關(guān)法律法規(guī)可分為兩大類，一類為危險廢物管理，另一類為危險廢物處理。

其中，危險廢物管理包括從事危險廢物管理的資格審查以及危險廢物的進出口運輸管理，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了固體廢物防治的義務(wù)，并且規(guī)定了固體廢物污染防治工作要求，《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對從事危險廢物活動的單位提出資格要求，并進行相關(guān)監(jiān)督，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》加強了對危險廢物轉(zhuǎn)移的有效監(jiān)督從而實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，明確聯(lián)單的填寫內(nèi)容及違規(guī)處罰內(nèi)容。另一方面，危險廢物處理包括危險廢物處理的技術(shù)導(dǎo)則以及危險廢物的污染排放，如《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則(HJ 2042-2014)》規(guī)范了危險廢物處置工程的建設(shè)和運行；《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) (GB18484-2001)》對危險廢物的焚燒的項目建設(shè)做出要求，并明確了排放標(biāo)準(zhǔn)；《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn) (GB18598-2019)》 對危險廢物的填埋項目建設(shè)作出要求，并且要求相關(guān)排放物符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

除上述政策以外，其他針對如有色金屬冶煉、氯堿工業(yè)生產(chǎn)、廢熒光燈等的直接管控政策，所管控的方面可總結(jié)為：行業(yè)準(zhǔn)入要求、污染排放要求、清潔生產(chǎn)要求等。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國并沒有直接針對汞廢物的法規(guī)政策。同時注意到，隨著國家垃圾分類政策[6]的實施，被列入有害垃圾的各生活源汞產(chǎn)品，一方面可按規(guī)定在收集階段進行豁免，這在一定程度上提高了廢物處理能力，另一方面通過垃圾分類，作為有害垃圾的汞廢物，避免了混入其他生活垃圾的情況發(fā)生，并且由專業(yè)企業(yè)處理以免在處理階段出現(xiàn)汞泄露情況。

4 國外汞廢物處置現(xiàn)狀

4.1 日本汞廢物管理現(xiàn)狀

日本作為水俁病的發(fā)病地，飽受水污染的傷害，因此在水俁病等事件之后日本吸取教訓(xùn)，限制汞排放，減少汞使用，并在污染防治，廢物管理方面都走在世界前列。

針對《水俁公約》第11條汞廢物，日本現(xiàn)行的《廢物管理法》中對廢物的收集、運輸、儲存和環(huán)境無害化處置有較為全面的管控。同時隨著《水俁公約》的生效，日本在同一天執(zhí)行了《汞的防止環(huán)境污染法》，其中針對汞廢物，制定了明確的管理規(guī)定并要求管理者進行定期報告以及懲罰性措施。此外，為了加強含汞工業(yè)廢物的管理，日本還將新增《工業(yè)含汞廢物》和《灰塵等含汞廢物》等法律法規(guī)[7]。由于日本在小規(guī)模金礦開采，以及氯堿工業(yè)生產(chǎn)過程中已經(jīng)完全實現(xiàn)了無汞化生產(chǎn)[8]，因此在汞廢物的處置問題上，主要針對的行業(yè)為紐扣電池、熒光燈、工業(yè)廢渣、牙科銀汞合金、廢物試劑和污泥，且都以登記回收，專業(yè)企業(yè)處理的方式進行管理。

同時，值得注意的是，早在2015年，日本環(huán)境省就推出了《從家庭中分離和回收使用汞的廢品的準(zhǔn)則》，這對從日常生活層面控制汞廢物泄漏有十分有效的指導(dǎo)性。

4.2 美國汞廢物管理現(xiàn)狀

美國Resource Conservation and Recovery Act(RCRA)規(guī)定涉及含汞產(chǎn)品的處理和回收，含汞的廢棄物被確定為危險物品，其存放、運輸?shù)葢?yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定?，F(xiàn)在已將含汞廢物歸屬按普通廢料的規(guī)定，比RCRA關(guān)于危險物品的管理條款要求有所放松，各州建立專門的收集規(guī)劃[8]。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)美國含汞廢物管理相關(guān)法規(guī)，大致涉及汞廢物的回收、處理以及各具體行業(yè)的收集要求。如《固體廢物焚燒規(guī)則（40CFR第129部分）》規(guī)定了有關(guān)EPA大型和小型生活垃圾焚燒爐，包括感染性廢物在內(nèi)的醫(yī)療廢物焚燒爐，以及工業(yè)固廢燃燒爐的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)；《通 用 廢 物 條 例(40CFR第273部分)》對于某些廢物全方位收集要求，包括含汞電池、農(nóng)藥、燈具、和溫控器。在個別州，可以修改普通廢物條例和添加普通廢物名錄，因此可以更精確的應(yīng)用該規(guī)定。

在涉汞產(chǎn)品方面，美國針也對如電池、熒光燈中汞的使用和廢棄做了系列規(guī)定[8]。

4.3 歐盟汞廢物管理現(xiàn)狀

歐盟在汞污染防治領(lǐng)域一直位于世界前列，且于2003年停止汞生產(chǎn)，并于2011年歐盟禁止出口汞和汞化合物。由于歐盟在各層面的法律法規(guī)十分健全，分別涉及添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)，用汞工藝的管理審查及禁止，汞排放的資格審查、排放流程及排放標(biāo)準(zhǔn)，汞廢物的判定、儲存及處理要求，因此在全球汞排放量上升的大背景下，歐盟汞排放量已經(jīng)大幅下降，而且還在繼續(xù)降。

5 汞廢物處置回收分析

當(dāng)前，我國主要含汞廢物可歸納為，廢汞觸媒、含汞廢渣、廢熒光燈及廢含汞試劑。同時注意到，作為醫(yī)療用品的牙體修復(fù)材料，銀汞合金，雖已開始減少其的使用[10]，但之前大量的使用和其較長的壽命[11]，也成為汞廢物處置回收的一個關(guān)注點。《水俁公約》要求以BAT（Best Available Technique），即最佳可用技術(shù)原則來實現(xiàn)其中對各行業(yè)排放，處置及管理要求[12]，因此加強對相關(guān)行業(yè)先進技術(shù)的評估，并確定最佳管理模式，也成為履約的關(guān)鍵。

5.1 廢汞觸媒處置回收現(xiàn)狀分析

氯堿工業(yè)生產(chǎn)是我國用汞量最大的行業(yè)，在電石法生產(chǎn)聚氯乙烯的過程中，氯化汞觸媒作為一種關(guān)鍵的催化劑被使用。同時，在我國平均每年使用的汞觸媒占全國汞用量的50%以上[13]，因此隨之要面臨的廢汞觸媒處置也是汞廢物處置的重要部分。

（1）廢汞觸媒處置技術(shù)

我國針對廢汞觸媒的處置技術(shù)隨著多年的研究，已經(jīng)得到了極大的進步。回收率，及產(chǎn)生污染的問題也已被解決。

我國過去傳統(tǒng)處置技術(shù)為蒸餾法和控氧干餾法，但也存在能耗較高，二次污染等問題[14]。針對能耗高，與二次污染問題，我國研究人員，在干餾法的基礎(chǔ)上針對干餾爐和尾氣處理工藝加以處理改進，降低了回收能耗并且使汞的回收率達(dá)到99.94%[15]。在蒸餾法的基礎(chǔ)上對廢活性炭增加“高溫回轉(zhuǎn)窯+二燃室+急冷+活性炭吸附”的工藝，解決了殘渣二次污染的問題[16]。同時相電還原技術(shù)，用電還原思想實現(xiàn)了對汞廢物的有效回收，也解決了二次污染的問題[17]。

（2）廢汞觸媒管理分析建議

我國在聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)上的無汞化生產(chǎn)還在研究發(fā)展當(dāng)中，對于減少廢汞觸媒所導(dǎo)致的汞排放，多通過政策管理實現(xiàn)。

1）減少汞觸媒使用

國務(wù)院在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提到，禁止新建電石法生產(chǎn)聚氯乙烯的項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。如今我國已能做到低汞觸媒的全部使用[18]，同時在廢汞觸媒的處置技術(shù)上也得到了很大的進步，不僅可以做到高回收率，也解決了二次污染和能耗高的問題。

2）規(guī)范汞觸媒操作工藝及管理

研究發(fā)現(xiàn)，在進行電石法生產(chǎn)時，對工藝溫度的控制要求嚴(yán)格，控制不當(dāng)易造成汞流失和使用效率不高等問題[18]。同時在汞觸媒的轉(zhuǎn)運，新舊觸媒的更換過程中也易發(fā)生汞觸媒的外流[19]。因此對汞觸媒實施規(guī)范化的操作管理，可在從很大程度上減少人為失誤導(dǎo)致的汞流失。

5.2 廢熒光燈處置回收現(xiàn)狀分析

在過去十幾年里熒光燈作為白熾燈的替代品，在各個國家廣泛地被使用。而汞蒸氣作為釋放紫外線的關(guān)鍵介質(zhì)，在這十幾年里的用量也十分巨大。由于熒光燈在使用，報廢運輸?shù)冗^程中破碎易產(chǎn)生汞泄露，一些國家已經(jīng)出臺了相關(guān)法規(guī)強制要求將熒光燈和節(jié)能燈送到專門的收集中心[20]。

我國作為全球最大的熒光燈生產(chǎn)和使用國[21]，在已有LED燈出現(xiàn)并且逐漸普及的情況下，仍面臨著極大的廢汞燈處理和管理壓力。

（1）廢熒光燈處置回收技術(shù)

在我國危險廢物名錄中，廢含汞熒光燈管作為非特定行業(yè)的含汞廢物被列在HW29。因此在收集過程中應(yīng)做到分類收集，同時在處理過程中也應(yīng)選擇環(huán)境無害化的處置手段，即本著綠色環(huán)保原則對廢熒光燈進行處置回收。

我國當(dāng)前廢熒光燈回收企業(yè)主要采取切端吹掃（拆分回收）及直接破碎等技術(shù)[22]。切端吹掃一般針對線形燈管，通過切斷燈管的末端，并將熒光粉吹出?；厥掌渌螤畹臒簦蠖嗍褂弥苯悠扑榧夹g(shù)，即通過粉碎和粉碎，以回收玻璃碎片、鋁/金屬材料、磷粉和水銀。破碎的玻璃碎片通過篩分操作從熒光粉中分離出來。這種篩分可以通過干法或濕法進行[21]這兩種方法均實現(xiàn)了廢熒光燈各組分的有效回收，不僅做到了減少汞向自然界的排放，同時減少了資源的浪費。其中，切端吹掃技術(shù)，可實現(xiàn)廢熒光粉的高效回收，且純度可達(dá)到99%，但存在投入較高的問題；直接破碎法雖成本較低，但后期針對熒光粉的回收處理困難較大[21]。

（2）廢熒光燈管理分析建議

在城市垃圾分類政策[6]的普及下，針對廢熒光燈的回收管理，我國目前并沒有系統(tǒng)的管理規(guī)范和制度。作為日常生活用品，在同時具有危險污染物的特性下，廢熒光燈的規(guī)范化回收在管理中是關(guān)鍵的一節(jié)。在當(dāng)前，市場上已有可以對廢熒光燈實施有效回收處理技術(shù)，因此要對廢熒光燈進行無害化處置，規(guī)范化的管理及有力的執(zhí)行措施是十分必要的。

1）建立有力的回收處理機制

作為廢熒光燈有效處理的前提，廢熒光燈回收是十分關(guān)鍵的一環(huán)。在我國雖已開展廢熒光燈回收相關(guān)工作，但仍未實現(xiàn)有效的有秩序的廢熒光燈回收，同時在很多地區(qū)廢汞燈回收這一理念都沒有建立[23]。

在國內(nèi)，并無規(guī)定性的指導(dǎo)文件對回收處置進行全過程的規(guī)范管理。建議建立從居民使用報廢，到專業(yè)處置企業(yè)的全過程管理規(guī)范。明確廢熒光燈儲存時的注意要求，規(guī)范廢熒光燈的轉(zhuǎn)移流程。從而做到無破碎，無泄漏的轉(zhuǎn)移處理。

2）推動并扶持專業(yè)企業(yè)建設(shè)

若要全面推廣并使廢汞燈回收在人們心中根深蒂固，引入市場的調(diào)節(jié)手段，會在很大程度上提高廢汞燈的回收，同時起到很好的宣傳作用?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，提出縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)組織對城鄉(xiāng)生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。因此，推動廢汞燈回收企業(yè)的建設(shè)是十分必要的，但由于回收技術(shù)成本較大，收益較低，這在一定程度上阻礙了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。因此，建議可對廢汞燈回收企業(yè)進行政策性幫扶，如減少稅收，增加補貼等。

6 履約差距分析建議

6.1 差距分析

《水俁公約》在汞廢物處置上并沒有提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，但完成汞廢物的全過程管理，以及環(huán)境無害化處置要求，是公約明確提出的。對比我國與其他國家地區(qū)的管理，以及法律法規(guī)，我國的履約差距大致體現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）無專門針對汞廢物的處置法律

對比日本的法律法規(guī)，我國的汞廢物處理統(tǒng)一納入了危險廢物處置方面，并且在危險廢物管理方面，針對汞廢物并無單獨完整的模塊。

（2）含汞廢物的回收體系不完善甚至缺失

對比發(fā)現(xiàn)，我國汞廢物的處置管理法律法規(guī)多集中在資格審查，項目管理以及排放控制上，而國外有一整套完整的回收體系，做到了針對不同的汞廢物有不同的回收政策。

（3）含汞廢物處置工藝無統(tǒng)一推薦要求

發(fā)達(dá)國家，在無汞化生產(chǎn)方面尤為先進，在汞廢物處理上也是世界一流，而我國正處于行業(yè)無汞化生產(chǎn)的研究階段，在汞廢物處理上采取的工藝也各有不同，且無統(tǒng)一的工藝要求標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)處置工藝的統(tǒng)一化，推出工藝要求及標(biāo)準(zhǔn)，可在一定程度上提高我國汞廢物處置水平。

（4）汞廢物知識教育薄弱

發(fā)達(dá)國家針對汞廢物可以做到，針對社會的最小團體——家庭，推出汞廢物的分離分類準(zhǔn)則，且可以對含汞產(chǎn)品做到登記回收，這說明個體已經(jīng)可以做到對汞廢物的基礎(chǔ)認(rèn)知，并能自發(fā)地進行回收。而我國現(xiàn)在仍處在生活垃圾分類的推廣階段，生活垃圾分類的基礎(chǔ)就是對廢物知識的了解。

（5）汞廢物回收處置企業(yè)較少

日本可以針對添汞產(chǎn)品做到登記回收，專業(yè)企業(yè)處理，這就說明日本有一定量的企業(yè)具有處理能力。截至2017年，我國含汞廢物處置企業(yè)不超過30家，有近一半的企業(yè)都位于貴州，這在很大程度上阻礙了在全國范圍內(nèi)進行汞廢物的回收處理。

6.2 履約建議

針對我國當(dāng)前含汞廢物處置差距，提出以下建議：

（1）進一步完善含汞廢物管理處置相關(guān)法律，專門針對汞污染形成完整統(tǒng)一、覆蓋全過程的法律規(guī)定。

（2）完善汞廢物回收體系，針對各產(chǎn)業(yè)汞產(chǎn)品，或汞相關(guān)試劑形成適配的回收政策。

（3）加大汞廢物處置工藝的科學(xué)研究，以減少汞廢物處置環(huán)節(jié)的污染排放。

（4）推動汞廢物處置工藝的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過工藝推薦或工藝要求，以規(guī)范普及并推動汞廢物處置的發(fā)展。

（5）加強基層垃圾分類知識普及，提高公民環(huán)保意識，加強公民對汞廢物的知識學(xué)習(xí)，使汞廢物做到有效回收，進而實現(xiàn)專業(yè)處理。

（6）推動汞廢物處置企業(yè)的建設(shè)，以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)汞廢物處置企業(yè)的覆蓋，實現(xiàn)專業(yè)企業(yè)處理，從而提高汞廢物的回收處置