農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的分析

曾金苗

（鄧州市財政局，河南鄧州 474150）

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的概述

為了確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國政府積極推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，設置專項資金支持農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，以促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)向前發(fā)展。

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動日漸增多，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動資金管理變得越來越重要。目前，學術(shù)界并沒有對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理擁有統(tǒng)一定論，不同學者從不同角度闡述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理主要是指為了推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門投入大量資金并對這些資金開展的管理活動。一般而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理具有以下幾方面意義[1]。

第一，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展離不開資金支持，充足的資金可以有效推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有序推進，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，降低農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成本。在推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過程中，資金是各項工作得以有序推進的重要保障，充足的資金可以降低時間成本、人工成本，同時可以提升資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的現(xiàn)狀

近年來，我國始終堅持科學的資金管理制度，提升了管理質(zhì)量，改善了管理模式，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理工作取得了很大的進步。

第一，資金管理制度更加科學合理。近些年來，我國政府先后出臺的有關(guān)資金管理制度的各項條例、意見，同時也頒布了一些實施細則，出臺了資金管理辦法，制定并完善的資金管理開發(fā)條例，有力提升了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理質(zhì)量，推動資金管理走向法制化和正規(guī)化。

第二，資金管理更加規(guī)范。目前，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目積極推進資金公示制，同時也做好了項目資金分配管理制度，嚴格落實財政報賬制，每年對分配的資金做好決算分析報告，積極推進信息化建設，提升的工作效率，同時也加強了資金全過程管控，增加了工作透明度，主動接受來自于社會各方面的監(jiān)督。

第三，有序推動資金審計制度。針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的各個重要環(huán)節(jié)，我國政府在傳統(tǒng)報賬制度基礎之上建立了審計制度，通過審計提高資金運行透明度，同時也增強公信力。在審計過程之中，工作人員常常是以調(diào)查作為基礎，通過定量與定性相結(jié)合方式開展審計，以提升審計的科學性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中出現(xiàn)了問題。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理存在的問題

3.1 思想認識存在誤區(qū)

長期以來，我國農(nóng)民都受到小農(nóng)思想影響，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，因此農(nóng)民主體性作用都沒有得到有效發(fā)揮。在推進項目開發(fā)過程中，涉及到很多農(nóng)民積極參與項目，但是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的理解并不到位，尤其是在投入與建設方面認知不夠，在資金方面過度依賴于政府部門。在項目推進過程之中，很多農(nóng)民不愿意出資，農(nóng)民認為所有資金都應當由政府部門提供，導致一些項目建設緩慢。

3.2 報賬不規(guī)范

在項目推進過程之中，項目資金管理報賬存在不科學、不規(guī)范之處。第一，一些項目存在報賬不及時。在項目推進過程之中，一些項目工程單位并沒有及時報賬，沒有及時給出相關(guān)憑證，導致財政撥款資金不能夠及時到位。例如，在新修某項水利工程之時，由于報賬不及時導致資金不到位，最終影響整體工程建設進度。第二，報賬范圍不明確，超額使用資金。在報賬之時，一些工作人員沒有明確報賬范圍，將出租車費、教材費等費用列入到項目報賬之中，而這些項目本應當不屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的報賬范圍。第三，報賬憑證不科學。在報賬之時，一些報賬常常是以撥款單或者申請表為依據(jù)，沒有附上原始文件或者證明，表明報賬資料不科學。第四，輔助賬設置與管理不規(guī)范。在項目資金管理中，一些部門資金管理思想不嚴，一些工作人員工作業(yè)務素質(zhì)不強，沒有建立起項目轉(zhuǎn)賬明細，無法達到財務報賬要求。

3.3 資金籌集和整合難度大

第一，資金籌集難度較大，地方配套資金不及時。目前，一些地方財力不強，地方財政配套投入不充足。由于資金配置不到位，嚴重影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目整體推進效果。例如，在開展河流治理項目之時，該項項目的總投資為400萬元，其中300萬元是財政總投資，其余資金為地方的自籌資金。在項目推進過程之中，財政資金可以及時撥付到位，地方自籌資金遲遲無法兌現(xiàn)，導致雖然項目獲批，但是開工日期一拖再拖，嚴重影響項目推進的速度，同時也影響項目建設的質(zhì)量。

第二，資金整合難度較大。在推進農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)過程中，項目資金來自于各個不同部門。從中央政府層面上看，農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)資金的提供單位，主要包含有發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、扶貧辦等多個部門。除了中央部門之外，地方上的部門更多，如此多的部門導致資金整合難度較大，出現(xiàn)整合效率低下的現(xiàn)象[2]。

3.4 資金審計滯后

審計是監(jiān)督的重要手段，加強審計有助于維護產(chǎn)生安全，同時也可以提升資金的使用效率，以達到廉政建設的目標。但是，我國農(nóng)業(yè)綜合項目管理資金的審計力度并不強，審計管理之后大部分審計都是事后審計，常常是以揭露問題為主，并沒有主動的進行預防，影響發(fā)揮審計質(zhì)量。例如，某土地治理項目的資金使用不規(guī)范，賬目記錄不清晰，一些資金使用去向不明，但是由于是事后審計發(fā)現(xiàn)的問題，無法有效跟蹤資金流向，導致項目資金使用效率低下，同時也影響了整體項目建設的質(zhì)量，甚至可能存在腐敗問題。

4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的對策

4.1 重視資金管理

為了提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理質(zhì)量，政府部門需要高度重視資金管理工作，制定資金管理辦法，以高度責任感用好每一筆錢，提升資金的使用效率。與此同時，政府部門還需要加強調(diào)研工作，增強資金使用科學性和前瞻性，以提升資金的管理水平。

4.2 規(guī)范報賬管理

第一，明確資金使用范圍。為了提升綜合開發(fā)資金使用效率，政府部門需要明確資金使用范圍。為此，政府部門需要加強資金管理，加大財政監(jiān)督力度，及時跟蹤資金流向，核對每一筆資金使用的真實性，嚴把資金賬，及時消除違規(guī)使用資金現(xiàn)象。在工作中，對于不合規(guī)的現(xiàn)象應當及時通報，對于涉案人員需要依法嚴懲。

第二，落實三專管理制度。三專管理制度主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需要專人管理、專項核實、專款專用。專門管理主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需要由專業(yè)人員保管，需要建立完善的報賬模式，規(guī)范會計服務，嚴禁手續(xù)不全報賬情形，同時還需要嚴厲禁止虛假發(fā)票或者虛假報賬情況。專項核實主要是指對于每一筆資金都需要做好專業(yè)核實，從資金撥付到最后使用都必須由專項核算，以提升資金使用效率[3]。?？顚Ｓ弥饕侵附罐r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金只能用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之用，挪作他用即是違法使用，需要予以追繳，同時還需要追究當事人的責任。

4.3 加強資金籌措和整合

第一，加強民眾的投入意識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要是為農(nóng)民謀福利，因此在資金投入時還需要加強宣傳自力更生、國家支持的思想，同時還需要積極推動誰使用、誰受益的思想，消除農(nóng)民坐等靠的思想，充分調(diào)動農(nóng)民參與投資的積極性，使農(nóng)民由被動參與變成主動參與，使農(nóng)民由被動開發(fā)變成主動參與開發(fā)，讓廣大農(nóng)民真正嘗到甜頭，讓農(nóng)民真正投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目之中，愿意為農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投入資金，增強農(nóng)民的投入意識。

第二，多渠道增加資金。為了加強資金的籌集和整合，地方政府可以積極爭取中央財政資金的投入，同時中央政府也可以考慮適當擴大資金投入的規(guī)模。在投入之時，中央政府和地方政府都需要做好投入整合力度，使得各個部門的資金都能夠得到有效整合，將資金的效能發(fā)揮到最大化。為此，中央政府和地方政府可以成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理小組，由管理小組專門做好資金籌集和管理工作，以提升資金的使用效率。

4.4 加強審計工作

為了提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要加強審計管理，審計需要由以往的事后審計變成事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合的審計方式，通過這種相結(jié)合的審計方式可以提升審計效率，同時可以有效震懾腐敗行為。在審計過程之中，政府部門還可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在實際中的潛力，以便使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金審計高質(zhì)量完成，提升審計的質(zhì)量。

5 結(jié)語

綜上所述，為了提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理質(zhì)量，政府部門需要重視資金的管理，規(guī)范報賬，加強資金籌措和整合，加強審計工作，以提升資金使用質(zhì)量，推動高標準農(nóng)田建設助力新農(nóng)村快速發(fā)展。