土地開(kāi)發(fā)與林地保護(hù)矛盾的處理方法研究

陸林香

（防城港市大數(shù)據(jù)和行政審批局,廣西 防城港 538000）

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓人們的生活水平得到提升，為了滿足人們的基本生活需求，城市化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)的規(guī)模越來(lái)越大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，占用的林地資源也越來(lái)越多，導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)和林地保護(hù)之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重影響著林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。而且，隨著18億畝耕地保護(hù)紅線的執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，導(dǎo)致城市化建設(shè)不斷從耕地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為林地開(kāi)發(fā)，致使城市地區(qū)及周邊的林地資源不斷受到嚴(yán)重開(kāi)采，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的影響。對(duì)此，國(guó)家要重視管理林地保護(hù)的質(zhì)量和水平，結(jié)合城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理規(guī)劃的處理辦法，讓土地資源能夠在社會(huì)發(fā)展中持續(xù)利用，建立城市與森林之間和諧共處的美好方式，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和林地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.土地開(kāi)發(fā)和林地保護(hù)的矛盾

1.1 項(xiàng)目建設(shè)與林地保護(hù)之間的矛盾

結(jié)合我國(guó)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布區(qū)域進(jìn)行分析，土地資源在全國(guó)面積中占比很高，其中林地面積占比較大。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多項(xiàng)目建設(shè)需要征收林地以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而在實(shí)際操作中，地方政府為了追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有去重視保護(hù)林地資源，對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)違法用林地的情況睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)與林地資源保護(hù)之間的矛盾。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的矛盾

有很多地區(qū)林地資源豐富，但是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制開(kāi)采，發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)，就會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，影響居民生活。比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)有新農(nóng)村建設(shè)、道路交通建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)工程等等，這些建設(shè)都需要大量的建筑石料、木料等，這些建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)致使林地資源受到破壞，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護(hù)造成極大壓力。比如很多石料場(chǎng)就會(huì)存在未批先占、少批多占、邊報(bào)邊占等違法違規(guī)占用林地的行為。

1.3 毀林開(kāi)荒與林地保護(hù)之間的矛盾

我國(guó)的土地開(kāi)采往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也息息相關(guān)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增加，造成很多農(nóng)村地區(qū)土地資源開(kāi)采過(guò)度。在這種情況下，很多農(nóng)民便開(kāi)始?xì)Я珠_(kāi)荒，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。有的占用林地種植農(nóng)田，有的占用林地種植其它的果樹(shù)林木，而且這些被占用的林地回收時(shí)又會(huì)遇到很多阻礙，從而引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

2.土地開(kāi)發(fā)和林地保護(hù)矛盾的改善措施

2.1 優(yōu)化土地資源管理制度

合理的土地資源管理能夠讓土地資源更好的被利用，是土地開(kāi)發(fā)和林地保護(hù)的基本保障。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，讓我們更要重視土地資源的有效管理，必須具備完善的法律制度，在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中從源頭改善林地資源的被過(guò)度的開(kāi)采，讓有關(guān)部門能夠依據(jù)法律法規(guī)完善土地資源使用過(guò)程中的缺陷，采用科學(xué)的管理制度，根本上解決城市居民人均用地、農(nóng)村居民人均用地、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地的矛盾，有效的在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)林地資源保護(hù)，以促進(jìn)二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

2.2 擴(kuò)展城市土地資源的發(fā)展空間

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在推動(dòng)城市化建設(shè)中，首先就要保證城市土地資源的科學(xué)使用，提高城市土地資源的利用質(zhì)量，減少在土地開(kāi)采中的浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)在最小的使用面積上獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。只有城市土地資源得到了較好的利用，才能有效減少占用林地資源的情況。但是，根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)在還是存在著某些地區(qū)土地資源利用不充分、沒(méi)有較高的投資力度，沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)供而不用、圈而不建的現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮土地資源的使用潛力。所以，我們要合理的建立好城市規(guī)劃的內(nèi)容，要確定一個(gè)城市是否能健康發(fā)展，要做好30年的短期規(guī)劃以及50年的長(zhǎng)期規(guī)劃，不能隨便更改城市發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上明確建立開(kāi)發(fā)和保護(hù)區(qū)域。

例如，在有的城市化建設(shè)中，還有很多內(nèi)部空間沒(méi)有被很好的開(kāi)發(fā)利用，低效用地的情況。比如城市布局不合理，還有危舊的老城區(qū)占地面積大，都導(dǎo)致城市土地面積利用率降低。還有一些被淘汰的或者國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)用地已經(jīng)沒(méi)有被使用了，但是沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行用地改變，造成了土地面積浪費(fèi)。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該重視城市土地面積的使用效率，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出調(diào)整，利用科學(xué)合理的規(guī)劃制度進(jìn)行土地開(kāi)采，將城市土地充分利用，減少對(duì)周邊林地資源的占用和破壞。

2.3 確保林地資源保護(hù)

確保林地資源保護(hù)從根本上來(lái)說(shuō)是為了我們更好的開(kāi)發(fā)使用，所以，相關(guān)部門要重視林地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以確保林地資源的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的循環(huán)發(fā)展。結(jié)合不同區(qū)域的利用方向，實(shí)施有效措施。

2.3.1 加強(qiáng)林地生態(tài)功能區(qū)域的管理，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力

我們主觀意識(shí)的認(rèn)為林地資源保護(hù)就是對(duì)其做好防治災(zāi)害發(fā)生的有效措施，但是，真正有效的實(shí)施林地保護(hù)，其實(shí)是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行特色林業(yè)發(fā)展，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)?，林地是森林的載體，具有豐富的森林資源，能夠?yàn)槿藗兲峁┚G色健康的生活空間。所以，我們要在此基礎(chǔ)上保護(hù)好林地資源，利用其特點(diǎn)發(fā)展旅游、休閑、獨(dú)家、觀光、療養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，有效的對(duì)林地資源進(jìn)行利用，來(lái)提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。結(jié)合林地生態(tài)功能區(qū)為人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，有關(guān)部門在進(jìn)行土地開(kāi)采時(shí)就要控制開(kāi)采力度，以保護(hù)的立場(chǎng)去進(jìn)行林地建設(shè)，最大程度上改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定當(dāng)?shù)亓值刂脖坏纳L(zhǎng)，提高林地資源供給能力。

2.3.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)

對(duì)于城鄉(xiāng)附近的林地資源，我們要開(kāi)展科學(xué)合理的規(guī)劃制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，城市周邊的林地資源因?yàn)橛辛己玫慕煌l件，我們就可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，吸引更多的投資者，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村周邊的林地資源，要增加當(dāng)?shù)貙I(yè)的林地管理人員，利用豐富的林地管理知識(shí)因地制宜，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，利用林地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，充分挖掘土地資源的價(jià)值，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

例如，納雍縣利用當(dāng)?shù)氐牧值貎?yōu)勢(shì)，圍繞林藥、林經(jīng)、林禽、林菌、林蜂5類林下產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展10萬(wàn)畝林下經(jīng)濟(jì)，全民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)?shù)夭扇『献魃绲哪Ｊ剑M(jìn)行菌棒覆土栽培，有效的把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，還能夠解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問(wèn)題，提高了村民生活質(zhì)量。

2.3.3 促進(jìn)林業(yè)循環(huán)發(fā)展，建立第三產(chǎn)業(yè)

土地開(kāi)采和林地保護(hù)的最主要矛盾就是林地資源供需問(wèn)題，因?yàn)橥恋亟ㄔO(shè)過(guò)程中會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響林地植被的生長(zhǎng)和發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)該正確處理二者之間的關(guān)系，為林地保護(hù)提供良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的目標(biāo)。由此，我們要重視建立第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好的制衡土地開(kāi)采和林地保護(hù)的矛盾關(guān)系，有效的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

例如，目前比較熱門的森林旅游產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)各類森林旅游地的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9000處，游客量也保持15%以上的年增長(zhǎng)速度，年產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。利用森林公園、濕地公園等森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓人們能夠重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，感受純天然的森林氧吧，舒緩身心，強(qiáng)身健體。為當(dāng)?shù)貛?lái)豐厚的資金效益，還可以讓更多的學(xué)生和外出打工者回家就業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦恼w收入水平。以福建省龍巖市武平縣云寨村為例，利用森林旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“不砍樹(shù)也致富”的重要方向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨舴e極參與林下種植靈芝項(xiàng)目建設(shè)，把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成森林旅游產(chǎn)品，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。還加強(qiáng)管理對(duì)生態(tài)林、闊葉林禁伐、經(jīng)濟(jì)林砍伐期延長(zhǎng)的管理措施，讓生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的前提，帶動(dòng)云寨村的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合以上觀點(diǎn)，我們可以看出，土地資源的有效利用對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展有著關(guān)鍵作用，能夠促進(jìn)科學(xué)化的城市化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富的目的。所以，相關(guān)工作人員要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)采，根據(jù)二者之間的矛盾關(guān)系，積極尋找正確處理的措施，堅(jiān)持“在保護(hù)中使用，在開(kāi)采中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)二者共贏，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。