自由貿(mào)易港背景下海南中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易機制的構建研究

（海口經(jīng)濟學院，海南 ?？?571127）

海南因其獨特的環(huán)境資源優(yōu)勢，難以引進大型制造企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中占有比重較大。博鰲亞洲論壇研究院執(zhí)行副院長楊希雨曾指出，海南的綜合優(yōu)勢之一，其實在于強大的中小企業(yè)群。在海南服務貿(mào)易創(chuàng)新試點發(fā)展中，高度重視并支持中小企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，及時提供資金支持和公共服務，中小企業(yè)數(shù)量增加，服務貿(mào)易總額顯著增長。推動中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易，對促進海南第三產(chǎn)業(yè)和自由貿(mào)易港具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、自由貿(mào)易港背景下中小企業(yè)服務貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

自習近平總書記“4.13”講話以來，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設穩(wěn)步有序進行。早在2016年2月，《國務院關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》發(fā)布，將海南確定為15個服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點之一，經(jīng)過幾年的探索，海南服務貿(mào)易業(yè)發(fā)展迅速，2019年，海南全省服務貿(mào)易進出口總額34.51億美元，同比增長20.3 %，在全國服務貿(mào)易“大逆差”的背景下，成為海南經(jīng)濟的新亮點。其中，海南省中小企業(yè)服務貿(mào)易總額14.25億元，占全省服務貿(mào)易進出口總額的41.32%，成為壯大服務貿(mào)易主體的重要組成部分。2020年上半年，受“新冠”疫情影響，全省服務業(yè)增加值同比下降2.8%，降幅比一季度收窄1.1%。但因第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，復蘇較快，現(xiàn)代服務貿(mào)易業(yè)增長迅速，其中，金融業(yè)增加值同比增長1.5%，其他營利性服務業(yè)增長13.9%，非營利性服務業(yè)增長5.0%。相比于其他產(chǎn)業(yè)，恢復速度較快。

當前，服務貿(mào)易成為國際經(jīng)濟的新前沿，其發(fā)展成為衡量地區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要標志。在海南自由貿(mào)易港建設中，對中小企業(yè)高度重視，陸續(xù)推出各項支持措施。2017年深入推進《海南省扶助小微企業(yè)專項行動實施方案》，累計服務中小企業(yè)超過1萬戶，為中小企業(yè)培訓管理和技術人才超過8000人次。2018年海南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《海南省促進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作實施方案》（瓊工信企業(yè)〔2018〕209號），全年培育“專精特新”中小企業(yè)100家以上、中小企業(yè)數(shù)量全年增長超10%、小微企業(yè)貸款額較年初增加140億元、培育中小企業(yè)省級服務機構逾20家。2020年9月，海南省出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策保障。中小企業(yè)數(shù)量多，體制靈活，有特色，成為推動海南自貿(mào)港建設的重要組成部分，但是中小企業(yè)普遍規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不足、缺乏高端人才和核心競爭力，導致經(jīng)營成本不斷攀升，易受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境波動的影響，難以與大型外貿(mào)企業(yè)相抗衡。

二、自由貿(mào)易港背景下海南中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的制約因素分析

（一）內(nèi)部制約因素

1.融資渠道狹窄

融資問題長期困擾中小企業(yè)的發(fā)展，通常中小企業(yè)選擇銀行貸款作為融資渠道，但往往受到自身信用和生產(chǎn)規(guī)模的限制，較難申請到中長期貸款，間接融資受阻。因不能發(fā)行債券和股票，直接融資渠道不暢，導致融資渠道狹窄。由于缺乏足夠的資金支持，無法開展技術創(chuàng)新，吸引到優(yōu)秀人才，又進而導致難以研發(fā)高附加值的產(chǎn)品，企業(yè)利潤微薄，陷入企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.優(yōu)秀人才匱乏

中小企業(yè)的從業(yè)人員，缺乏高素質(zhì)管理人員，管理體制不完善，管理理念落后，無法生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，企業(yè)的市場適應能力差。在“新冠”疫情的沖擊下，這點體現(xiàn)得尤其明顯，中小企業(yè)受創(chuàng)嚴重，恢復緩慢。同時，中小企業(yè)難以吸引到高科技人才，當前，海南省從事科研的高層次人才只有38%在企業(yè)，大多集中在事業(yè)單位、大型企業(yè)。中小企業(yè)由于規(guī)模、資金的限制，難以提供具有競爭性的薪酬和發(fā)展平臺，高科技人才往往會避而遠之。

3.自主創(chuàng)新能力不足

由于中小企業(yè)門檻低，投資標準不高，大多運用傳統(tǒng)技術，且產(chǎn)品的附加值低、科技含量不高，設備相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。自主創(chuàng)新能力不足，基本靠引進國內(nèi)外先進技術彌補自身不足。與國外同類企業(yè)相比，科技研發(fā)投入少、缺乏高端科技人才、信息化意識弱、缺乏專業(yè)人士指導、自主研發(fā)能力低下，已成為限制中小企業(yè)發(fā)展的短板。

（二）外部制約因素

1.宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變

海南省中小企業(yè)的服務貿(mào)易較大程度依賴出口，歐美等發(fā)達國家是主要出口地。當前，海外市場變動劇烈，如新冠病毒爆發(fā)，使全球經(jīng)濟下行，購買力下降，致使中小企業(yè)的海外貿(mào)易深受影響。另外，新貿(mào)易保護主義日益抬頭，如美國不斷加大貿(mào)易壁壘，以反傾銷、反補貼等方式減少中國進口商品，給中小企業(yè)的對外貿(mào)易帶來了阻力。國內(nèi)市場方面，大型外貿(mào)企業(yè)的市場份額龐大，中小企業(yè)大多夾縫中求生存，還要應對同類企業(yè)的激烈競爭。同時，受到海島地域的限制，海南中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易困難重重。

2.政策法律體系不健全

為鼓勵中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易，海南省政府陸續(xù)出臺了系列激勵性扶持政策，一定程度上改善了中小企業(yè)的生存環(huán)境。但優(yōu)惠政策多帶有隨意性、零散性，不具有系統(tǒng)性，注重事后控制，忽略事前控制。法律層面上，重視大中型企業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)的立法重要性認識不足，忽略了中小企業(yè)自身體制的特殊性，往往將大中型企業(yè)的法律機制直接套用，造成實質(zhì)上的不公平。

3.社會化服務體系不健全

中小企業(yè)數(shù)量龐大，對管理指導、信息、人才培訓等服務需求迫切，但缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略，往往依靠社會上的各種服務機構提供，服務質(zhì)量良莠不齊。其次，服務內(nèi)容趨同，難以提供有針對性的服務，主要集中在融資服務、信息服務、技術推廣、管理咨詢等無差異服務，而對于企業(yè)真正需要的信息如東道國經(jīng)濟文化信息則無法提供。因此，在加強綜合性服務功能的基礎上，要注重專業(yè)服務的提升。

三、自由貿(mào)易港背景下優(yōu)化海南中小企業(yè)服務貿(mào)易機制的策略

（一）構建中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的體制保障

1.健全服務貿(mào)易管理與協(xié)調(diào)機制

健全服貿(mào)管理協(xié)調(diào)機制，是推動海南省中小企業(yè)快速健康發(fā)展的重要保障。多部門聯(lián)合管理一直是困擾中小企業(yè)生產(chǎn)積極性的問題，對促進相關政策的落實也產(chǎn)生重要影響。因此，繼續(xù)深入強化海南省服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度，健全綜合協(xié)調(diào)機制，建立評估機制，是對中小企業(yè)強有力的支持。加強各市、縣聯(lián)動，建立扁平化、網(wǎng)絡化管理機制，建立橫向、縱向協(xié)調(diào)機制，加強各職能部門之間及其與市縣的信息溝通機制，各部門、各層級形成有序聯(lián)動機制，形成促進中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的領導合力。

2.建立與海南自由貿(mào)易港匹配的服務監(jiān)管機制

隨著海南自貿(mào)港建設的不斷深入，“走出去”“引進來”成為中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的必然趨勢。這方面可以借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，構建與國際服貿(mào)規(guī)則接軌的服務監(jiān)管模式，可以推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實現(xiàn)企業(yè)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，簡化企業(yè)審批流程，服務于群眾，建立便捷化、國際化的服務體系，推進共商共建共享受。同時，應繼續(xù)推動財政稅收改革機制，加大對中小企業(yè)財政貼息的力度，營造良好的財稅環(huán)境。

3.完善中小企業(yè)自身管理體制

所謂“打鐵還需自身硬”，中小企業(yè)管理能力是自身建設的重要一環(huán)。海南自由貿(mào)易港建設為企業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。新形勢下，應建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變“家族式”管理體制，吸引優(yōu)秀管理人才，通過內(nèi)部調(diào)整逐漸適應外部環(huán)境的變化，與時俱進。應做到提高企業(yè)生產(chǎn)效率，探索降低企業(yè)經(jīng)營成本的渠道，積極引進科技高端人才和管理人才，提高產(chǎn)品的附加值，以實現(xiàn)資源的合理配置，提高企業(yè)應對風險的能力，為中小企業(yè)國際化發(fā)展奠定基礎。

（二）構建促進中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的制度保障

1.完善中小企業(yè)融資體系保障

在貫徹落實國家對中小企業(yè)扶持的基礎上，海南省政府可以通過以下兩個措施提供支持，一是建立融資供給體系，對承擔服務貿(mào)易重點項目的中小企業(yè)，如“專精特新”企業(yè)，應在稅收優(yōu)惠、金融服務、融資支持等方面加大力度。同時，制定有競爭性、吸引力的政策，引導國際資金、社會資本參與投資，協(xié)助中小企業(yè)解決融資難問題。二是建立信用擔保制度體系，中小企業(yè)向銀行申請大額貸款往往因信用問題受阻，應建立針對中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易專門信用擔保體系，如申請出口信用保險、申請出口信貸，為企業(yè)提供更為深化的信用擔保運作。

2.構建中小企業(yè)服務貿(mào)易自主創(chuàng)新保障

外貿(mào)型中小企業(yè)為了出口，大多迎合國際化市場的需要，能夠引進新技術，研發(fā)新產(chǎn)品，具有一定的技術創(chuàng)新能力。但核心技術往往依賴進口，自主創(chuàng)新能力不足。海南自由貿(mào)易港的建設，將是中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的重要時期，在觀念上應重視自主創(chuàng)新，加大科研投入，提高產(chǎn)品附加值。同時，應加大人才隊伍的建設，積極制定引進高科技人才的計劃，通過有效的激勵措施引才、留才，充分發(fā)揮科技人才的帶頭作用，以人才帶動創(chuàng)新，促進發(fā)展。

3.完善社會化服務體系保障

中小企業(yè)的發(fā)展需要多方力量，政府應協(xié)調(diào)各地市、縣，各部門的關系，還應充分發(fā)揮各地商會、高?？蒲?、中介機構等社會力量的紐帶作用，實現(xiàn)協(xié)同合作的局面，轉變現(xiàn)有服務機構的服務理念，提高工作效率，針對中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的自身需求，實現(xiàn)政府與行業(yè)協(xié)會的整合。加大中介機構的培植力度，強化中介機構在拓寬融資渠道、共享貿(mào)易信息、技術創(chuàng)新支持等方面的服務。加大對各類商會和行業(yè)協(xié)會的培訓，規(guī)范中介服務的市場秩序，為中小企業(yè)的服務貿(mào)易發(fā)展提供服務。建立信息共享機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，完善數(shù)據(jù)庫，形成融政府、企業(yè)、社會服務中介機構，為一體的公共信息服務系統(tǒng)。

結束語：

通過幾年的服務貿(mào)易創(chuàng)新試點發(fā)展，海南省中小企業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量迅速增長，出口額增長強勁，明顯帶動就業(yè)，在技術創(chuàng)新和管理體制轉變方面都有所創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港的建設，是中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易的重要契機，也是難得的機遇。中小企業(yè)應加強自身建設，轉變管理體制，注重自主創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時，也需要各級政府提供有針對性的扶持，從管理協(xié)調(diào)機制、服務監(jiān)管機制、融資保障和社會化服務體系等方面著手，促進中小企業(yè)發(fā)展服務貿(mào)易，大力推動海南自由貿(mào)易港建設。