新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)與對(duì)策建議

滕 遙

（吉首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南吉首 416000）

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，為人們的生活提供良好的條件，必須要深入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作［1］。此項(xiàng)工作的開展可以更好地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給人們提供更加安全的食物。從現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作來看，需要解決的主要問題有明確農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體、增加政府財(cái)政投入、優(yōu)化相關(guān)制度和建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4 點(diǎn)，這樣才可以構(gòu)建完整的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，提升人們的生活質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升［1］。

1 監(jiān)管難點(diǎn)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式較為分散

雖然我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方面還有很大的差距。我國(guó)大部分都是小規(guī)模的種植模式，這樣的經(jīng)營(yíng)方式主要是以家庭為單位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)性不足，并且在組織工作上有很大的困難［2］。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)沒有一致性的目標(biāo)。同時(shí)我國(guó)部分區(qū)域都是農(nóng)民自己種植農(nóng)產(chǎn)品，秋收后也是自己售賣，并且由于很多地方位置較偏遠(yuǎn)，所以難以有效應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)［3］。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作重視程度逐漸升高，同時(shí)建立了4 級(jí)的專門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的部門。但農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作中依舊還存在很多問題需要解決，主要原因是質(zhì)量監(jiān)管制度還比較缺乏，沒有足夠的村級(jí)質(zhì)量監(jiān)管人員，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的整體素質(zhì)及專業(yè)水平不高，在實(shí)際開展監(jiān)管工作的時(shí)候穩(wěn)定性不足，另外大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)與合作社沒有專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管人員，進(jìn)而對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響［4］。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術(shù)水平和能力不足

相關(guān)人員需要根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理方式及技術(shù)進(jìn)行不斷的完善，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作會(huì)涉及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)、執(zhí)法等很多內(nèi)容，工作技術(shù)能力的提升及監(jiān)督管理方式的完善具有非常重要的意義。但實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理方式和技術(shù)較為單一陳舊，在實(shí)際開展監(jiān)督管理工作中效率并不理想。以上這些狀況與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展及人們的需求嚴(yán)重不符，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作環(huán)節(jié)越來越多的形勢(shì)下，隨著類型的不斷增加，這些問題也逐漸凸顯出來，有關(guān)部門必須要重視這些問題，積極提高監(jiān)管技術(shù)，完善監(jiān)管方式。

1.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少

檢測(cè)部門是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展的重要部分之一。檢測(cè)部門的職責(zé)是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量滿足國(guó)家的要求。但實(shí)際上，從目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)來看，可以檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的單位并不多。在這樣的情況下，就會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管造成嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致有關(guān)人員沒法明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量能否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 缺乏足夠的資源

從現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的具體經(jīng)營(yíng)狀況來看，質(zhì)量監(jiān)督管理缺乏充足的資源支持。要想更好地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，需要投入大量的運(yùn)行成本，如檢測(cè)成本、執(zhí)法成本等。但是因?yàn)槲覈?guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在一定的差異，有些地區(qū)的政府沒有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理工作。同時(shí)有些地方政府和有關(guān)單位缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重視力度，在一定程度上阻礙了監(jiān)管工作的良好發(fā)展［5］。

2 對(duì)策

2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)模式

為更好地使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，需要構(gòu)建符合其標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。1）改變小規(guī)模的生產(chǎn)模式。有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要制定相應(yīng)的機(jī)制，加速土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)為其提供良好的保障，完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理體系，進(jìn)而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度更加健全，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。2）有關(guān)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作等內(nèi)容的革新和改進(jìn)，同時(shí)對(duì)不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的具體狀況進(jìn)行充分的調(diào)查，結(jié)合掌握到的信息數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)展開深入的探究，并且積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)發(fā)展良好的生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程的監(jiān)管體系

要想有效地監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，不僅要嚴(yán)格把控生產(chǎn)過程，而且要實(shí)時(shí)監(jiān)控加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，還要革新監(jiān)管模式，進(jìn)而提升監(jiān)管工作的效率。1）建立健全的監(jiān)管制度。在市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)及衛(wèi)生等監(jiān)管部門落實(shí)聯(lián)合機(jī)制，使其提供有關(guān)的技術(shù)與模式的支撐。另外，要全面落實(shí)并明確責(zé)任制度，把監(jiān)督管理工作認(rèn)真分配到每個(gè)單位與人員身上，提升參與監(jiān)管工作所有人的責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)管工作順利開展。2）構(gòu)建省、市、縣3級(jí)可追溯數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和安全可追溯，信息和數(shù)據(jù)可查詢，使廣大消費(fèi)者一起監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。3）嚴(yán)格懲罰那些銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷商，以此提升市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的注重程度。

2.3 提高監(jiān)管的技術(shù)水平和能力

增強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，第一時(shí)間避免出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，為人們提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，保障人們的身體健康。1）需要提高生產(chǎn)行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，完善縣級(jí)檢測(cè)部門及隊(duì)伍，提升監(jiān)管工作的水平；定期組織相關(guān)技術(shù)人員參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，引入更多的高素質(zhì)人才；盡可能帶領(lǐng)監(jiān)管人員經(jīng)常參加與技術(shù)相關(guān)的交流會(huì)，了解農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的最新發(fā)展趨勢(shì)，積極提高自己的監(jiān)督管理水平。2）構(gòu)建當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息系統(tǒng)，歸納整理監(jiān)測(cè)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與結(jié)果，第一時(shí)間評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不良因素，避免存在質(zhì)量和安全的隱患，增強(qiáng)預(yù)防工作［6］。

2.4 建立完善的機(jī)構(gòu)

國(guó)家與各政府部門要注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作，建立相關(guān)的法律法規(guī)，為這項(xiàng)工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的保障，給縣級(jí)監(jiān)測(cè)部門提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢測(cè)制度的優(yōu)化及完善。同時(shí)積極組織舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的評(píng)比活動(dòng)，在良性評(píng)比活動(dòng)中提升各政府部門的注重程度。省、市、縣級(jí)單位要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的監(jiān)管，使其構(gòu)建完整的監(jiān)督管理制度；配備專業(yè)素質(zhì)較高的人員進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的效率提升；組織舉辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)督管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置監(jiān)管人員，在鄉(xiāng)村中設(shè)置協(xié)管人員，確保監(jiān)督管理工作可以多角度、全方位的落實(shí)。

2.5 構(gòu)建合作性的組織

從我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來看，需要加強(qiáng)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，投入大量的運(yùn)行成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，形成良好的品牌農(nóng)業(yè)；也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，統(tǒng)一組織技術(shù)、類型及品種等方面工作，使產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化趨勢(shì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶積極參與合作發(fā)展，在根源上提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 結(jié)語

在新形勢(shì)下，人們對(duì)食品的質(zhì)量安全問題重視程度逐漸增加，給農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作帶來了全新的機(jī)遇。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的身體健康，所以有關(guān)單位必須要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作，積極優(yōu)化監(jiān)管制度，規(guī)范相應(yīng)的機(jī)制、技術(shù)和操作流程等，增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度，只有這樣才可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，給人們提供一個(gè)良好的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。