淺談金昌市金川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作思考與建議

胡晶晶

（甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅金昌 737100）

1 金川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)面源污染防控工作開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014—2018）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》等相關(guān)文件，并把“一控兩減三基本”作為治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要策略和終極目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，取得了明顯成效。近年來(lái)，甘肅省金昌市金川區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“政府主導(dǎo)、群眾參與、回收利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用思路，按照“減量化、資源化、再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以回收加工企業(yè)為核心、標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn)為支撐、農(nóng)民群眾自主撿拾為基礎(chǔ)，培育建立靈活有序的回收利用市場(chǎng)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和尾菜綜合利用，提升金川區(qū)廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，有效防治了農(nóng)業(yè)面源污染。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全區(qū)農(nóng)藥使用總量82.14 t，2020 年全區(qū)農(nóng)藥使用總量77.64 t，同比減少5.4%，農(nóng)藥使用利用率達(dá)到40%，農(nóng)藥使用量已連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)；2019 年全區(qū)尾菜處理利用量7.21 萬(wàn)噸，尾菜處理利用率43%。2020 年，全區(qū)尾菜處理利用量7.6 萬(wàn)噸，尾菜處理利用率44.08%，逐步形成了以農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局；2019 年全區(qū)共回收廢舊農(nóng)膜1 043 t，通過(guò)廢舊農(nóng)膜“以舊換新”兌換舊膜799 t，全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)82.1%。2020 年，全區(qū)共回收廢舊農(nóng)膜1 295 t，廢舊農(nóng)膜回收率83.3%，地膜再利用量1 074 t，從源頭保障地膜可回收性，提高防控效果［1］。

2 農(nóng)業(yè)面源污染概述

農(nóng)業(yè)面源污染微觀上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，磷素、氮素等營(yíng)養(yǎng)物及農(nóng)藥和其他有機(jī)、無(wú)機(jī)污染物；存在于畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中的氮、磷致病菌等污染物，包括農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物等；在降水、灌溉過(guò)程中，通過(guò)地表徑流排水和地下淋溶，造成水體、土壤、大氣等生態(tài)系統(tǒng)污染而形成的面源污染。直觀上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用方法不當(dāng)及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活污水、垃圾等廢棄物等不及時(shí)、不恰當(dāng)處理，造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

3 金川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源

據(jù)調(diào)查分析，金川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要有3 個(gè)方面的污染源。1）秸稈焚燒造成的空氣污染，秸稈利用方式中一些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟，秸稈加工利用存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸，外來(lái)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量不高，農(nóng)田中殘留大量的農(nóng)作物秸稈，打捆、清理需要進(jìn)行2 次或3 次作業(yè)，回收成本增加，深加工技術(shù)缺乏，制約了利用水平的提升。2）由于各地種植模式、種植作物、種植結(jié)構(gòu)不同，適用于金川區(qū)的廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械少，實(shí)用性不強(qiáng)，在引進(jìn)機(jī)械適應(yīng)本區(qū)域廢膜撿拾上仍存在不足。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響，大部分農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不高，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收積極性相對(duì)較低，相關(guān)法律法規(guī)又缺乏實(shí)際有效的可操作性規(guī)定，同時(shí)廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，玉米種植后廢舊農(nóng)膜回收難度大，從而導(dǎo)致土壤中殘膜量逐步增加，造成了土壤污染。3）尾菜造成的土壤危害，農(nóng)業(yè)廢料殘?jiān)恢币詠?lái)都是環(huán)境污染的重頭戲。尾菜是新鮮蔬菜的一些不可食用部分，目前蔬菜分揀越來(lái)越精細(xì)化，廢棄蔬菜量逐年增多，加之河西地區(qū)高原夏菜多為低端大陸菜，上市時(shí)間相對(duì)集中，短期內(nèi)易產(chǎn)生大量尾菜，而現(xiàn)有的尾菜處理設(shè)施、技術(shù)均無(wú)法做到短期內(nèi)批量處理尾菜，因而造成尾菜大量丟棄，形成農(nóng)業(yè)面源污染［2］。

4 加強(qiáng)金川區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控的對(duì)策建議

4.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)業(yè)面源污染防治需要政府、社會(huì)、廣大農(nóng)戶積極配合，其是一項(xiàng)重大、系統(tǒng)的工程。在宣傳過(guò)程中，應(yīng)采取可持續(xù)發(fā)展觀念與生態(tài)環(huán)保理念相結(jié)合的方式。1）充分利用電視、廣播、微信等新媒體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，從根本上提升廣大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)。2）加強(qiáng)與新聞媒體合作，通過(guò)在日?qǐng)?bào)設(shè)立專欄，拍攝農(nóng)業(yè)面源污染專題片，以政務(wù)網(wǎng)、村村通廣播等為媒介，增強(qiáng)廣大市民對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識(shí)。3）編制農(nóng)業(yè)面源污染防治宣傳手冊(cè)，在全區(qū)大范圍發(fā)放和張貼宣傳手冊(cè)、明白書(shū)、通告、橫幅等，利用農(nóng)村集會(huì)、文藝宣傳、科普宣傳等活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、兌換政策。同時(shí)，要不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)面源污染工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，做到家喻戶曉［3］。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立完善農(nóng)村面源污染治理工作機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要工作和必要舉措，其關(guān)系到農(nóng)村人口的生存環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制，以切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，穩(wěn)步推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、面源污染防治”，加快建立完善農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制工作的機(jī)制創(chuàng)新。1）切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)業(yè)面源污染納入政府績(jī)效考核，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作合力。2）建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)自治機(jī)制。采用村民自治的管理模式，建立村規(guī)民約，從源頭上對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境起到管理和約束作用。3）建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制。建立完善農(nóng)田地膜回收自治體系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的法定回收責(zé)任。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配置專門的環(huán)保專員，負(fù)責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)保管理。按照生產(chǎn)小組數(shù)量組建保潔員隊(duì)伍，及時(shí)督促蔬菜生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)及購(gòu)銷加工企業(yè)、廣大農(nóng)戶清理農(nóng)業(yè)面源廢棄物。4）完善廢舊農(nóng)膜回收利用新機(jī)制，扶持成立農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)有限公司，按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的思路，開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)秸稈、滴灌帶、廢舊農(nóng)膜的全回收、全利用。5）抓源頭治理。農(nóng)資市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的第一道關(guān)口，通過(guò)“四查一檢”工作方法，推動(dòng)“執(zhí)法、監(jiān)管、檢測(cè)”三駕馬車齊頭并進(jìn)，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門建立聯(lián)系制度，聯(lián)合開(kāi)展行政約談、例行檢測(cè)、監(jiān)督抽查、預(yù)報(bào)預(yù)警，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，從源頭杜絕農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生［4］。6）開(kāi)展殘膜集中清理整治行動(dòng)。實(shí)施村莊清潔“春季戰(zhàn)役”和農(nóng)村人居環(huán)境整治百日大會(huì)戰(zhàn)，黨政干部帶頭包幫聯(lián)系村志愿服務(wù)活動(dòng)，圍繞道路、地頭、溝渠、林帶、農(nóng)田及村莊等區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行清理整治，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)［5］。

4.3 健全相關(guān)制度，為防止農(nóng)村面源污染提供法律保障

建立完善區(qū)監(jiān)督、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村主抓的廢舊農(nóng)膜“以舊換新”責(zé)任機(jī)制。1）整合“以舊換新”“土地深松”項(xiàng)目，將土地深松面積分配到各鎮(zhèn)。金川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取農(nóng)田地膜優(yōu)先撿拾優(yōu)先安排深松補(bǔ)貼的辦法，抓好農(nóng)田地膜撿拾和土地深松補(bǔ)貼政策的落實(shí)，對(duì)于撿拾農(nóng)膜不干凈不徹底的農(nóng)戶，不予享受“以舊換新”及“土地深松”等獎(jiǎng)補(bǔ)政策［6］。2）科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，制定出臺(tái)畜禽禁養(yǎng)區(qū)等相關(guān)政策，不斷完善技術(shù)裝備條件，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，因地制宜推廣堆肥發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)等畜禽糞污綜合處理利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理，減少養(yǎng)殖污染。3）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)履行環(huán)評(píng)手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“三同時(shí)制度”，積極落實(shí)“一場(chǎng)一策、一場(chǎng)一檔”網(wǎng)格化管理制度。4）積極制定農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用足、用好各級(jí)政府扶持的政策和項(xiàng)目資金，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展［7］。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染中存在的突出問(wèn)題，金川區(qū)結(jié)合實(shí)際，始終堅(jiān)持貫徹各級(jí)黨委政府出臺(tái)的一系列生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展政策文件，明確防控和治理責(zé)任，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)，加快有效治理技術(shù)與模式的推廣應(yīng)用。