農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境及措施分析

仇月桂

（東臺市東臺鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，江蘇鹽城 224000）

自我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情高漲，促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高。隨著近年來改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了巨大的變化，為了適應(yīng)當前新形勢，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制需對農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)進行確權(quán)登記認定，以更好地規(guī)劃農(nóng)村土地，保障農(nóng)民在土地方面的合法權(quán)益。但在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作過程中，還存在許多問題，需要采取有效的措施來解決。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地確權(quán)登記有利于保障農(nóng)民在土地經(jīng)營方面的合法權(quán)益，在我國相關(guān)的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，農(nóng)民享有對自己承包土地的使用權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)。進行確權(quán)登記頒發(fā)土地證書后，對土地邊界不準、方位不明和面積不準等問題有了明確的說明，在發(fā)生土地糾紛和土地流轉(zhuǎn)等問題時能夠做到有法可依，減少不必要的矛盾和糾紛，充分保護了農(nóng)民的權(quán)利，也為今后農(nóng)村進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)打好了基礎(chǔ)［1］。

農(nóng)村進行土地承包確權(quán)登記有利于建立良好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是我國能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保障，農(nóng)村土地確權(quán)登記有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向機械化和農(nóng)場化經(jīng)營。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，很多農(nóng)民搬入城市中生活，造成了大面積土地荒廢。進行土地確權(quán)登記有利于鼓勵農(nóng)民將承包的土地轉(zhuǎn)向種植專業(yè)大戶，促進農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，使土地種植由以往的人力或畜力為主向現(xiàn)代機械化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮土地的價值，不斷為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

土地進行確權(quán)登記能夠完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)體系。在我國，現(xiàn)階段的土地經(jīng)營制度屬于農(nóng)民和政府雙重管理模式，進行土地的承包確權(quán)登記能夠使國家和政府了解農(nóng)村和農(nóng)民，以便于出臺更適合農(nóng)民的優(yōu)惠政策，更好地維護農(nóng)村土地政策，促進農(nóng)村更好發(fā)展，使農(nóng)民不斷提高農(nóng)村的耕地保護意識，促進農(nóng)業(yè)種植發(fā)展帶動自身生活水平不斷提高［2］。

農(nóng)村土地確權(quán)登記有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)種植的規(guī)?；蜋C械化。在農(nóng)村地區(qū)，土地普遍存在分散化現(xiàn)象，不利于集中耕作和進行機械化處理，不利于形成土地規(guī)模化耕種，使得一些先進的大型農(nóng)業(yè)機械無法進入耕地，一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到推廣。而進行土地承包確權(quán)之后，可以有效進行土地流轉(zhuǎn)，可以促使土地規(guī)?；?，方便機械化耕種的進行以及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，能夠不斷提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，帶動人們生產(chǎn)生活水平提高。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作的困境

1）在農(nóng)村進行承包土地確權(quán)登記工作存在眾多問題的主要原因就是制度還不夠完善，沒有完備的工作方案和管理制度。在一些地區(qū)，管理部門對于當?shù)氐某邪恋卮_權(quán)登記工作不夠重視，工作中對于此項內(nèi)容得過且過，而在農(nóng)村地區(qū)更是沒有明確的規(guī)范和條例，對于宣傳工作的落實不到位，使得大部分農(nóng)民對于土地承包的確權(quán)登記沒有完備的認知。

2）很多農(nóng)村地區(qū)土地分配不均，而且農(nóng)村地區(qū)沒有完備的社會保障體系，農(nóng)民對于土地的依賴性非常高，對于土地承包確權(quán)登記工作有很多的抵制情緒，不利于土地確權(quán)登記工作的進行。在土地承包確權(quán)登記中最重要的工作內(nèi)容就是調(diào)配土地，而調(diào)配土地是一項綜合性難度比較高的技術(shù)工作，需要一系列配套的技術(shù)手段支持，如GIS 系統(tǒng)和遙感技術(shù)都在其中發(fā)揮重要的作用，但是在農(nóng)村進行土地承包確權(quán)登記中，這些相關(guān)的技術(shù)運用缺乏，使得土地確權(quán)登記工作發(fā)揮不出應(yīng)有的工作效率［3］。

3）在農(nóng)村土地承包確權(quán)登記中，需要政府部門進行工作指導(dǎo)，然而相關(guān)的政府部門并沒有組織工作人員對確權(quán)登記工作進行規(guī)劃和指導(dǎo)，部分工作人員也沒有接受過專門的培訓(xùn)和知識指導(dǎo)，使得土地承包確權(quán)登記工作非常的隨意和混亂。

4）在一些地區(qū)，土地歸屬權(quán)存在很大的糾紛。在改革開放后，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種工程不斷開工，土地被大量征用，土地的價值被極大程度提高，各種土地矛盾也不斷突顯出來。許多地區(qū)隨著人口變動外遷和農(nóng)民自行開墾荒地私下交換耕地等問題，土地承包確權(quán)登記問題重重，再加上登記確權(quán)工作復(fù)雜煩瑣，需要很多人員進行探查核實和信息錄入。這些工作都需要投入大量的人力物力，一些先進科學(xué)技術(shù)的運用更是需要雄厚的資金支持，但是在這一方面的工作卻是經(jīng)費不足，工作進展緩慢。在開展這些工作中，一些地方政府宣傳不到位，當?shù)匕傩諞]有認識到確權(quán)登記工作的必要性，物權(quán)意識比較淡薄，對于確權(quán)登記工作存在各種擔憂，缺乏群眾的支持，沒有良好的輿論基礎(chǔ)。

3 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的措施

土地是農(nóng)民最關(guān)心的問題，在進行土地承包確權(quán)登記工作中，必須充分依托百姓，充分考慮和保障農(nóng)民的利益，要解決好在確權(quán)登記中切實存在的問題，消除農(nóng)民的后顧之憂，做好各種可能出現(xiàn)問題的解決預(yù)案［4］。

1）在進行土地承包確權(quán)登記中，政府部門要加強重視和相應(yīng)的工作指導(dǎo)，在確權(quán)工作中，政府要不斷加大宣傳力度，通過廣播、電視、媒體等向農(nóng)民宣傳和介紹土地確權(quán)登記的法律意義、相關(guān)的政策要求以及確權(quán)登記后對于百姓自身的好處，讓百姓認識到登記后的益處，消除農(nóng)民對于登記的誤解和后顧之憂，為今后土地承包確權(quán)登記工作打下良好的群眾基礎(chǔ)，減少工作中的阻力。

2）在進行土地承包確權(quán)登記工作中，要健全土地管理的相應(yīng)制度。一方面，雖然有明確的規(guī)定，土地屬于國家和集體，但是卻缺乏對于土地相關(guān)的收益占有等權(quán)益的明確規(guī)定，往往會給登記確權(quán)造成一定的限制，所以要在工作中對當前的土地制度進行補充和創(chuàng)新，明確各項權(quán)益關(guān)系，保障確權(quán)登記順利進行［5］。另一方面，要根據(jù)不同地區(qū)建立相關(guān)的解決機制和相應(yīng)的仲裁機構(gòu)，調(diào)節(jié)雙方因土地問題產(chǎn)生的矛盾糾紛，在地方村鎮(zhèn)建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機構(gòu)，由本村的干部或有威望的老人進行出面調(diào)節(jié)，解決各種糾紛，做好調(diào)節(jié)工作，如果問題無法解決那么要進行相應(yīng)的仲裁，推動農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的進程。

3）在土地承包確權(quán)登記工作中，農(nóng)村地區(qū)各地情況不同，存在的問題也各不相同，在實行確權(quán)登記時不能采用一刀切的辦法，而應(yīng)在各地區(qū)內(nèi)先建立一些試點，在試點內(nèi)進行確權(quán)登記工作，在實際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并進行整理后上報，由上級部門統(tǒng)一進行分析總結(jié)，明確相關(guān)問題的處理辦法，在后期處理問題時也要充分尊重各村集體的意見。

4）在進行土地承包確權(quán)登記時，還可以建立土地交易所等機構(gòu)，加強在土地確權(quán)登記中的管理工作，保障農(nóng)民在登記中的合法權(quán)益。另外，為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，也可以在登記完畢后給予其一些補償，保證登記的順利進行和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

5）在開展農(nóng)村土地核查時，加大各方面的資金投入和各種先進技術(shù)的使用，多利用科學(xué)技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行土地測量和地圖繪制，這樣可以節(jié)省大量人工和工作時間，且利用計算機可以對數(shù)據(jù)進行歸納匯總，有效發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題。各地方政府要組織專門的技術(shù)人員對土地承包確權(quán)登記工作進行指導(dǎo)和規(guī)劃，對相關(guān)人員開展全方位的培訓(xùn)和專業(yè)知識的講解指導(dǎo)，使得土地確權(quán)登記工作在開展更加具有條理性，不斷提高確權(quán)工作的質(zhì)量和效率［6］。

4 結(jié)語

在現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地確權(quán)登記工作并不是一帆風(fēng)順的，我國農(nóng)村地區(qū)分布非常廣泛，而且各地區(qū)的情況也不一樣，所面臨的問題也是各種各樣的，能夠借鑒的經(jīng)驗非常的有限。在面對這些問題時，國家和政府要不斷進行研究和探索，制定出合理的政策和法律法規(guī)。各地方政府也要不斷加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解國家政策，明白確權(quán)登記的意義，充分配合確權(quán)登記工作，打好群眾基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強相關(guān)的資金和科技投入，提高工作效率。應(yīng)盡快完成全國性的土地確權(quán)登記工作，以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、機械化種植模式的形成，為國家的經(jīng)濟發(fā)展提供動力。