岳陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)思考

莫 鳴，劉 杏

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410128）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯體系的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)中各主體間信息的對(duì)稱性，保證各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息互通和質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到具體法人或個(gè)人，保證短時(shí)間內(nèi)能夠進(jìn)行食品召回與責(zé)任追溯，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的信息追溯能夠保證食品安全問(wèn)題出現(xiàn)之前能夠被監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)，或者在食品安全事故發(fā)生但未擴(kuò)大化時(shí)最快地發(fā)現(xiàn)并召回危害消費(fèi)者健康的食品，為政府提供快捷、現(xiàn)代化的監(jiān)管手段。

1 岳陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

圍繞糧食、飼料、蔬菜、畜禽、油料、水產(chǎn)品及茶葉等加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走訪調(diào)研湖南省岳陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的種植農(nóng)戶、專合社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和湖南省的要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)，并取得了良好成效。

1.1 建設(shè)市場(chǎng)體系

2010 年開始，岳陽(yáng)市全面啟動(dòng)基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地比例小，質(zhì)量可追溯制度不完善，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)控難以到位。2011 年開始推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，提高產(chǎn)業(yè)鏈條整體效益。大部分農(nóng)產(chǎn)品主要由產(chǎn)業(yè)園承包生產(chǎn)，且銷售模式由原來(lái)的散賣、零售、批發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娚?、散賣、零售、批發(fā)及出口等全方位銷售，加工銷售渠道主要包括“連鎖零售網(wǎng)絡(luò)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”模式、“批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”模式、“公司+農(nóng)戶”模式3 種，基本能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)到加工的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)，保障了追溯體系的運(yùn)用基礎(chǔ)。

1.2 建立工作機(jī)制

2016 年起，岳陽(yáng)市正式建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制，通過(guò)完善監(jiān)督檢查信息檔案，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)等方式積極推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者信用體系建設(shè)，2018 年組織實(shí)施岳陽(yáng)市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，2020年建立健全岳陽(yáng)市食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯平臺(tái)，電子追溯體系實(shí)施范圍涵蓋整個(gè)岳陽(yáng)市區(qū)，實(shí)施對(duì)象包括接待賓館、學(xué)校食堂、大型酒店、主要零售市場(chǎng)及大型超市。

1.3 落實(shí)地方體系建設(shè)

2018 年5 月，岳陽(yáng)市開始以豬肉質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)為試點(diǎn)，落實(shí)督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫工作，提供檢驗(yàn)檢疫證明和肉品質(zhì)量合格證明；組織學(xué)校負(fù)責(zé)人及采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促各學(xué)校建立豬肉交易戶頭；組織召開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉品商戶、各大超市、賓館酒店食品安全負(fù)責(zé)人會(huì)議，開展培訓(xùn)并督促建立包括豬肉在內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品交易戶頭，將把食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，納入對(duì)各縣市區(qū)食品安全考核的主要內(nèi)容。

2 岳陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 主體參與意愿不強(qiáng)

1)大多數(shù)農(nóng)民缺乏參與意愿。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的信息需要在農(nóng)作物種植、動(dòng)物養(yǎng)殖的一開始就進(jìn)行錄入，但目前以我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系的種植業(yè)，沒(méi)有形成大規(guī)模的承包體系，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，連生產(chǎn)方式都保持傳統(tǒng)的作業(yè)方式，更沒(méi)有做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄的習(xí)慣與能力，而且當(dāng)?shù)卣畬?duì)于個(gè)體戶小規(guī)模的生產(chǎn)都沒(méi)有統(tǒng)一的組織，難以做到生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督調(diào)查。2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)缺乏參與意愿。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，即對(duì)零散收上來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行批發(fā)或加工的企業(yè)，需在系統(tǒng)中錄入原材料收購(gòu)、加工過(guò)程以及農(nóng)產(chǎn)品的流通等方面信息，并進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)簽制作，涉及設(shè)備購(gòu)買成本、人員培訓(xùn)成本等多種成本支出，在銷售價(jià)格不變的情況下需要為信息錄入增加更多的成本，對(duì)企業(yè)參與體系建設(shè)的積極性有直接影響。

2.2 追溯信息的完整性、真實(shí)性難以保證

1）未完整記錄信息。目前，追溯信息的記錄缺乏相關(guān)法規(guī)約束，未形成監(jiān)管體系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的信息錄入缺失，或者為了降低錄入成本，錄入的信息一成不變，失去了其應(yīng)有的真實(shí)性。2）信息的真實(shí)性難以保證。企業(yè)在信息錄入方面為了節(jié)約成本，減少開支，通常會(huì)反復(fù)使用同一套信息，難以確保每一批農(nóng)產(chǎn)品的信息真實(shí)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前只對(duì)在“三品”認(rèn)證企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有信息錄入的要求，并監(jiān)督其建立生產(chǎn)檔案，但并沒(méi)有對(duì)其錄入的追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤，信息的真實(shí)性大部分還是依賴企業(yè)的自覺(jué)性，難以保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信任度偏低

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，40 歲以上市民中有82%更關(guān)注于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，月收入3 000 元以上的市民中有60%的認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，同時(shí)收入越高越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，47%的市民在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)會(huì)關(guān)注質(zhì)量安全，說(shuō)明超過(guò)50%的市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒(méi)有足夠的重視，30%的市民通過(guò)電視宣傳獲得相關(guān)知識(shí)，30%的市民通過(guò)政府宣傳了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)，10%的市民通過(guò)講座對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作進(jìn)行了解，30%的市民表示不關(guān)注，58%的市民認(rèn)為安全問(wèn)題得到有效控制，但仍有問(wèn)題需要相關(guān)部門下大力氣去處理［1］。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)優(yōu)化的對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，增強(qiáng)主體參與意愿

1）明確責(zé)任部門，理順部門分工，建立明確的監(jiān)管行政責(zé)任追責(zé)制，責(zé)任具體到機(jī)構(gòu)及個(gè)人，促進(jìn)體系安全監(jiān)管行政責(zé)任到位，防止行政職權(quán)的濫用以及行政不作為。2）鼓勵(lì)各主體積極參與體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政府有效的主導(dǎo)作用，設(shè)立追溯體系專項(xiàng)資金引導(dǎo)體系建設(shè)，并將追溯體系建設(shè)納入考核內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上樹立先進(jìn)典型，加大違法單位的處罰力度，提高違法成本，同時(shí)積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)?？紤]到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)還需要建立相關(guān)合作機(jī)構(gòu)，保證信息能夠及時(shí)錄入［2］。

3.2 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1）實(shí)行追溯平臺(tái)信息共享，以地區(qū)為單位開展試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)地方到省到全國(guó)的追溯平臺(tái)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)、減少重復(fù)操作，推進(jìn)政府部門追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，落實(shí)政府職能部門的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保上報(bào)的數(shù)據(jù)連續(xù)、完整、快速，且具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性。2）完善追溯管理信息平臺(tái)的功能，明確信息平臺(tái)各個(gè)節(jié)點(diǎn)信息錄入、公示［3］。結(jié)合各地方的發(fā)展情況，對(duì)管理平臺(tái)中各業(yè)務(wù)功能加以優(yōu)化和調(diào)整，允許部分農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差別，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息實(shí)現(xiàn)縱向記錄和管理；充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，整合追溯、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管以及執(zhí)法數(shù)據(jù)，為廣大消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢功能，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管［4］。3）明確追溯碼作為農(nóng)產(chǎn)品追溯的唯一標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)載體可使用條形碼、二維碼與射頻識(shí)別，但在設(shè)定時(shí)必須符合“中國(guó)物品編碼中心”物品編碼與自動(dòng)識(shí)別技術(shù)設(shè)定追溯碼標(biāo)準(zhǔn)，做到一物一碼，避免信息傳遞混亂。4）完善平臺(tái)的運(yùn)行管理模式，對(duì)各地區(qū)編制追溯流程圖和操作在平臺(tái)上進(jìn)行公示，對(duì)于數(shù)據(jù)格式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、編碼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，推進(jìn)信息采集、編碼規(guī)則和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一［5］。5）落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中涉及的農(nóng)藥、化肥使用量與使用時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管，確保追溯信息科學(xué)、完整、真實(shí)。

3.3 加大宣傳力度，提高追溯體系的社會(huì)信任度

1）加強(qiáng)項(xiàng)目支持，與市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯裝備配置、信息采集和標(biāo)識(shí)使用等補(bǔ)貼力度；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)能夠準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的管理人才，以及解決建設(shè)維護(hù)平臺(tái)的技術(shù)專業(yè)人才［6］。2）科學(xué)引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，宣傳普及消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)觀念，提高對(duì)追溯體系的認(rèn)識(shí)程度，了解追溯標(biāo)識(shí)碼。3）加強(qiáng)食品安全宣傳、社會(huì)輿論監(jiān)督，積極普及和宣傳食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律知識(shí)，如走進(jìn)校園或者走進(jìn)社區(qū)等諸多方式，同時(shí)也要曝光和揭露食品安全方面出現(xiàn)的違法行為，營(yíng)造一種食品安全人人有責(zé)的社會(huì)良好氛圍［7］。4）鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，將績(jī)效考核引入消費(fèi)者協(xié)會(huì)，按照責(zé)任歸屬進(jìn)行考評(píng)；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全教育，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上播放食品安全教育的廣告，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)或政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)組織食品安全教育宣講會(huì)，舉行食品安全有獎(jiǎng)問(wèn)答比賽等。