天津市城郊還遷村村民的市民化研究

周 一，劉富麗

（1.天津市委辦公廳，天津北辰 300400；2.天津北辰區(qū)委辦公室，天津北辰 300400）

城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，也是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署。隨著城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，一些城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村不斷被劃入城市，并通過(guò)就地改造建設(shè)還遷房，推動(dòng)村民上樓，打造現(xiàn)代化新型社區(qū)，使這些村或多或少保留著原行政村的部分職能，同時(shí)也逐步向城市社區(qū)的組織架構(gòu)和管理模式過(guò)渡。村民戶籍身份、工作職業(yè)、居住形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程被稱之為“農(nóng)民市民化”過(guò)程［1］。

對(duì)于進(jìn)入新居的村民們來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村文化與城市文明的激烈碰撞，世代傳承的價(jià)值體系持續(xù)遭受現(xiàn)代化的猛烈沖擊，無(wú)論戶籍是否轉(zhuǎn)變，本身所處的生活空間、就業(yè)方式、社會(huì)交往甚至心理狀態(tài)都已經(jīng)發(fā)生了較大的改變。盡快消除轉(zhuǎn)制后的村民在兩種不同文化碰撞下產(chǎn)生的不適，增強(qiáng)對(duì)新社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，重建與新社區(qū)相適應(yīng)的道德規(guī)范、價(jià)值評(píng)判，幫助村民更快地適應(yīng)和融入新的社區(qū)環(huán)境，以促進(jìn)新型社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，是一個(gè)非常重要而又值得研究的課題。

以天津市北辰區(qū)柴樓村為例，深入分析了還遷后村民的生存狀況，提出了市民化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出政策建議。

1 現(xiàn)狀及成效

柴樓村位于天津市北辰區(qū)中北部，毗鄰京津公路和北運(yùn)河，距離區(qū)政府車程10 min 左右，地理位置優(yōu)越。截至2020 年11 月，總?cè)丝跒?29 戶、2 151 人，其中本村人口1 233 人，外來(lái)租戶918 人，是天津市市級(jí)小康村、北辰區(qū)明星小康村。2007 年5 月柴樓村啟動(dòng)拆遷工作，將原有的382 所平房拆除，共拆遷384 戶，2009 年8 月建成天津市第一個(gè)舊村改造全高層節(jié)能住宅小區(qū)柴樓莊園。

從戶籍類型看，柴樓村村民1 233 人，占整體居民人數(shù)的57.3%。從年齡結(jié)構(gòu)看，本村村民中未成年人數(shù)比例為17.1%，60 歲以上人口比例為19.9%，表明柴樓村人口已進(jìn)入老齡化，村集體的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)壓力相對(duì)較大。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，高中及以下學(xué)歷人群占65.7%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人群占9.65%，可見柴樓村村民整體學(xué)歷偏低，與一線城市整體水平相比還有一定差距。從就業(yè)情況來(lái)看，在法定就業(yè)年齡段村民中，15.7%的村民在村集體內(nèi)就業(yè)；5.4%的村民安置在20 世紀(jì)80 年代興建的國(guó)有企業(yè)中就業(yè)，但目前這些企業(yè)多數(shù)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)不善而發(fā)展停滯或經(jīng)歷混改，失業(yè)或未就業(yè)人數(shù)比例達(dá)到40.2%。

近年來(lái)，柴樓村積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在村民市民化過(guò)程中取得了一定的成效。1）大力發(fā)展房地產(chǎn)銷售和租賃經(jīng)濟(jì)。在舊村改造基礎(chǔ)上，通過(guò)與地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)村域的土地建筑商品房，建成Z 園、J 園、X 園、L 園4 個(gè)商品房小區(qū)對(duì)外銷售，占地面積21.83 萬(wàn)平方米，建筑面積61.14 萬(wàn)平方米；建成近3 萬(wàn)平方米的商業(yè)門面房，每年租金收入2 000 萬(wàn)元左右。2）不斷提高村民福利待遇。村集體對(duì)村民給予物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、地下停車費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼；為18～60 周歲的村民繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)生病住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)行二次報(bào)銷制度；建立了大學(xué)本科3 000 元、大學(xué)專科2 000 元的一次性獎(jiǎng)學(xué)金制度。3）充分發(fā)揮基層黨支部先進(jìn)作用。健全完善目標(biāo)責(zé)任、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議和承諾踐諾等各項(xiàng)制度。市民化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，但仍存在不足。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理人性化，但制度不完善

鄉(xiāng)村管理在一定程度上，依靠感情聯(lián)系多于規(guī)章制度，因此村委會(huì)在工作態(tài)度、提供便民服務(wù)等方面表現(xiàn)反而要強(qiáng)于擁有嚴(yán)格規(guī)章制度和相對(duì)高學(xué)歷工作人員的城市社區(qū)居委會(huì)。村委會(huì)不僅為村民開具證明，而且?guī)椭蛴?，甚至代寫?jiǎn)單的廣告，但這種富有人情味的管理方式，容易導(dǎo)致村民邊界意識(shí)比較模糊［2］。比如，村民要求村委會(huì)工作人員代寫招租廣告并張貼在村委會(huì)門口。但依靠感情聯(lián)系的管理體制并不能掩蓋功能職責(zé)模糊的問(wèn)題，缺乏剛性約束導(dǎo)致工作人員不敢碰“硬釘子”，只敢做“老好人”等問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村管理基于感情連接主導(dǎo)的管理服務(wù)模式也制約著鄉(xiāng)村管理服務(wù)模式的提升。

2.2 村集體經(jīng)濟(jì)改革任重道遠(yuǎn)

在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，柴樓村于2017 年完成了村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行了確認(rèn)；2019 年召開股份經(jīng)濟(jì)合作社第一屆成員代表大會(huì)第一次會(huì)議暨成立大會(huì)，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；成立招商部負(fù)責(zé)商業(yè)店鋪的管理和招商工作，聘請(qǐng)專業(yè)律師負(fù)責(zé)法務(wù)工作。但在村集體經(jīng)濟(jì)改革中仍存在一系列問(wèn)題。1）租賃為主的發(fā)展方式相對(duì)單一，疊加新冠肺炎疫情常態(tài)化的影響，對(duì)未來(lái)的發(fā)展限制更為明顯。2）雖然村集體經(jīng)濟(jì)由村委會(huì)管理變?yōu)楣煞莨局?，但領(lǐng)導(dǎo)班子基本上還是由之前人員擔(dān)任，有待進(jìn)一步地調(diào)整優(yōu)化。村民股份分配按照“一人一股”的分配方式也較為原始僵化，無(wú)法體現(xiàn)不同股民對(duì)集體的貢獻(xiàn)，也不利于募集資金和股份。3）層層監(jiān)管體制和審批制度使村一級(jí)管理權(quán)限較小，不利于發(fā)揮村級(jí)管理人員的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 文化硬件建設(shè)齊全，活動(dòng)豐富程度不足

柴樓村投資300 多萬(wàn)元，建起了老年活動(dòng)中心、小劇場(chǎng)、農(nóng)家書屋和康復(fù)健身基地等文體設(shè)施，成立了京劇、評(píng)劇、民樂(lè)、舞蹈和秧歌等文化團(tuán)體。但相比于社區(qū)居委會(huì)，村委會(huì)組織的文化活動(dòng)較少，基本依靠一些文藝愛好者和熱心村民安排組織開展，缺乏專業(yè)的文化工作者給予系統(tǒng)地籌劃指導(dǎo)安排，原因主要有以下3 個(gè)方面。1）缺乏文化活動(dòng)相關(guān)政策鼓勵(lì)和專項(xiàng)資金支持，開展文化活動(dòng)的動(dòng)力不足；2）村居文化干部隊(duì)伍嚴(yán)重不足，工作方法和管理方式有待進(jìn)一步提高，缺乏城市社區(qū)開展文化活動(dòng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累；3）村民參與文化活動(dòng)的主觀意愿不強(qiáng)。

3 市民化發(fā)展策略

生存環(huán)境的城市化可以通過(guò)項(xiàng)目投資和興建基礎(chǔ)設(shè)施在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)完成，思想觀念、生活習(xí)慣的城市化則需要相對(duì)長(zhǎng)期的時(shí)間來(lái)逐漸改變，這種改變的快慢程度又依賴于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口流動(dòng)的速度及地方政府持續(xù)的引導(dǎo)完善。天津郊區(qū)的很多還遷農(nóng)村與還遷改造10 余年的柴樓村情況類似，在硬件設(shè)施、生活配套服務(wù)方面已經(jīng)準(zhǔn)備的足夠充分，但大部分村民的思想觀念、生活習(xí)慣、法治意識(shí)的市民化仍然任重道遠(yuǎn)。

從我國(guó)的發(fā)展階段來(lái)看，在全面建成小康社會(huì)取得勝利后，我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。加強(qiáng)思想文化道德建設(shè)和公共文化建設(shè)被放在更加突出的位置。對(duì)于天津城郊“硬件條件完善、軟件準(zhǔn)備不足”的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，市民化的發(fā)展策略應(yīng)重點(diǎn)放在軟件環(huán)境的建設(shè)，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承、注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

3.1 逐步完善落實(shí)村民的市民化待遇

目前柴樓村村民的社會(huì)保障支出主要是由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但從市民化的角度來(lái)說(shuō)，集體福利措施并不都是有效的，一些不恰當(dāng)?shù)募w福利可能不利于村民的市民化發(fā)展，如集體公共設(shè)施和子女教育補(bǔ)貼等本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共福利項(xiàng)目，降低了“村改居”社區(qū)村民的市民化水平［3］，未來(lái)這部分支出應(yīng)逐步納入與市民一致的社會(huì)保障體系內(nèi)，讓村民獲得城市市民的成員資格及作為市民成員資格所擁有的市民權(quán)利，如城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等。

3.2 大力拓寬村民就業(yè)渠道，開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升村民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1）積極整合現(xiàn)有資源、對(duì)接社會(huì)資源，為村民拓展就業(yè)渠道，比如柴樓村通過(guò)村辦企業(yè)和村辦物業(yè)解決部分村民的就業(yè)；主動(dòng)關(guān)注社會(huì)企業(yè)招聘培訓(xùn)等信息，及時(shí)提供給村民，采取多種措施幫助村民解決就業(yè)。2）在職業(yè)技能方面提供相關(guān)培訓(xùn)與支持，在技能培訓(xùn)的同時(shí)注重科學(xué)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、維權(quán)意識(shí)等方面培訓(xùn)，使村民的素質(zhì)、技能、維權(quán)能力得到同步提升［4］。要特別重視村民自主創(chuàng)業(yè)，在政策上予以扶持，支持和鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)行為，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和法律援助。

3.3 大力弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化具有凝聚、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能穩(wěn)定地延續(xù)，是民眾的精神家園，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著不可估量的作用。雖然新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)不同的概念，但彼此有共同且不可或缺的要素，就是傳統(tǒng)文化的傳承。1）保留過(guò)去的有意義的民俗活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持健康的農(nóng)村傳統(tǒng)活動(dòng)，比如傳統(tǒng)集市和廟會(huì)上搭臺(tái)唱戲等傳統(tǒng)文化活動(dòng)。2）推進(jìn)高水平文化或藝術(shù)團(tuán)進(jìn)社區(qū)下基層表演等活動(dòng)，豐富社區(qū)內(nèi)村民的文化休閑活動(dòng)。3）強(qiáng)化資金支持，鼓勵(lì)舉辦各種便民文化娛樂(lè)活動(dòng)，針對(duì)村居文化發(fā)展建立專項(xiàng)發(fā)展基金，作為村居日常開展各種文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等開支，受歡迎程度較高的文化活動(dòng)可以申請(qǐng)社區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金［5］。

3.4 大力開展普法教育，提升村民法治意識(shí)

1）加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，編寫通俗易懂、趣味性強(qiáng)、成體系的普法小故事，充分利用已有公共黨建文化設(shè)施和微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。2）提供資金支持，充分利用農(nóng)貿(mào)會(huì)、廟會(huì)、各類集市等，組織開展法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。3）要特別加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的法治培訓(xùn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。