推進古田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的思考與建議

葉里波

（古田縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營站，福建古田 352200）

中共中央、國務院2016 年印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，要求不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構建集體經(jīng)濟治理體系［1］。根據(jù)中央、省、市決策部署和有關要求，古田縣按照“總體部署、試點推進、以點帶面、全面展開”的思路有序推進改革，各部門密切配合、全力以赴，對農(nóng)村產(chǎn)權問題進行全面分析，并有針對性地進行頂層設計，從而逐步解決各種歷史遺留問題［2］。截至2020 年底，圓滿完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，為推動古田縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

1 古田縣改革任務完成情況

1.1 全部完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

截至2017 年12 月31 日，全部完成應開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的280 個村（居），共核實資產(chǎn)總額89 767.21 萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)15 839.12 萬元；負債總額20 548.57 萬元，其中流動負債17 155.43 萬元，長期負債3 393.14 萬元；集體土地總面積17.04 萬hm2，其中農(nóng)用地總面積16.30 萬hm2，未利用地0.27 萬hm2。

1.2 全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認

2019 年10 月，古田縣全面完成280 個村（居）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，完成率100%，共確認農(nóng)戶94 962 戶、成員363 571 人。

1.3 全面完成股份合作制改革

2019 年底，古田縣全面完成280 個村（居）股份合作制改革工作，完成率100%。共確認成員股東數(shù)94 962戶，成員股東總數(shù)363 571 個，集體股東數(shù)280 個；股本總額14 312 萬元，其中成員股本金9 943 萬元，集體股本金4 369 萬元。

1.4 全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼

2019 年12 月31 日前，古田縣全面完成280 個村（居）的登記賦碼，其中243 個村（居）登記為股份經(jīng)濟合作社，37 個村登記為經(jīng)濟合作社，并頒發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書》。

2 落實改革任務的主要舉措

2.1 加強組織領導

古田縣成立了以縣委書記擔任組長、相關部門主要領導為成員的古田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村相應成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組與工作小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）靠前指揮，親自狠抓落實。分管領導上下協(xié)調，推進工作順利開展。包片領導、包村工作隊及聯(lián)絡員負責上傳下達，全面及時了解工作推進情況，督導督促所包村居各項工作落實到位，及時協(xié)調化解矛盾、糾紛和問題。

2.2 保障工作經(jīng)費

為確保改革工作順利推進，古田縣先后安排200 多萬元的專項工作經(jīng)費，做到有機構、有人員、有經(jīng)費保障，確保改革工作有效開展。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，縣財政共安排84 萬元清產(chǎn)核資村級補助經(jīng)費，按每村3 000 元進行補助并及時撥付到位，確保了清產(chǎn)核資工作及時、順利完成。

2.3 營造濃厚氛圍

古田縣統(tǒng)一印制發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》10 萬份、宣傳光盤350張、《農(nóng)村產(chǎn)權制度改革文件資料匯編》700本、圖文結合的小農(nóng)圖解宣傳海報300 份（1 200 張）；縣、鄉(xiāng)兩級累計舉辦清產(chǎn)核資業(yè)務培訓會20多場，培訓1 282人次，通過發(fā)送微信視頻、制作動畫改革宣傳光盤、張貼宣傳標語及制作宣傳欄等形式宣傳集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作相關政策和知識，充分調動農(nóng)民群眾參與改革的積極性。

2.4 注重培訓學習

古田縣政府組織業(yè)務骨干赴省廳和市局參加業(yè)務培訓，并不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、經(jīng)辦人員和村主干進行專題業(yè)務培訓，通過培訓學習，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作人員的素質和能力。采取“走出去、請進來”的方式，積極吸收好的經(jīng)驗和做法，組織縣鄉(xiāng)業(yè)務骨干和村主干到省內(nèi)產(chǎn)改工作做的比較好的福州市閩侯縣、泉州市晉江市和廈門市同安縣等地學習借鑒。

2.5 嚴格規(guī)范程序

古田縣始終把“合法合規(guī)性”擺在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的突出位置，制定了《古田縣村（股份）經(jīng)濟合作社示范章程》《古田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權管理暫行辦法》《古田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配暫行規(guī)定》《古田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理辦法》4 個股改配套文件，全面指導全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度股份制改革工作。并聘請了有經(jīng)驗的律師團隊，對集體資產(chǎn)所有權界定、折股量化、制定集體成員認定標準及相關的程序和辦法以及股份經(jīng)濟合作社的示范章程等方面進行法律把關，確保改革工作的每一個步驟、每一個程序都有法可依、有章可循。

3 推進改革過程中存在的主要問題

3.1 農(nóng)村外出人員較多，影響產(chǎn)權改革進程

農(nóng)村人口流動性大，外出人員較多，戶代會召集困難、組織難度大，集體成員身份認定方案、股權折股量化方案和成立股份經(jīng)濟合作社要經(jīng)戶代表會議審議通過，給產(chǎn)權改革工作帶來了極大困難。

3.2 村級經(jīng)濟組織規(guī)章制度不健全，影響管理的規(guī)范性

隨著各村股份經(jīng)濟合作社的成立，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能劃分不清、事務分離不徹底，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、運營等制度不夠健全。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不足，影響工作推進落實

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心承擔農(nóng)經(jīng)工作的人員不穩(wěn)定、不專一，職能混淆，職責不明，且配備不足，大部分非本專業(yè)人員，業(yè)務不熟，對產(chǎn)權改革工作的推進和后期的監(jiān)督管理帶來較大困難。

3.4 村級集體經(jīng)濟薄弱，影響群眾的參與積極性

古田縣大部分村鎮(zhèn)沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)收入，沒有可供分配的經(jīng)營性資產(chǎn)收益，群眾缺乏主動性和積極性。部分村有少量的經(jīng)營性收入，勉強維持村級組織日常開支，股改后這部分收益將參與股權分配，村干部思想上有顧慮，怕影響村級組織的正常運轉。

4 推進改革過程中的思考與建議

如何理解新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以及深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，是非常值得研究和思考的問題［3］。結合農(nóng)村外出人員較多、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能劃分不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不足及村級集體經(jīng)濟薄弱等問題，以股份經(jīng)濟合作社和經(jīng)濟合作社為主體，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營模式，壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。

4.1 發(fā)動群眾，切實推動產(chǎn)權改革進程

農(nóng)村人口流動性大，外出人員較多，為推進產(chǎn)權改革工作進度，必須充分發(fā)動群眾，了解群眾的意愿訴求，聽取群眾的合理化建議。讓群眾充分知情，了解改革的步驟程序，積極參與產(chǎn)權改革工作。合理運用手機微信、視頻會議等手段，方便外出人員參與產(chǎn)權改革工作。

4.2 村社職能分開，健全村級經(jīng)濟組織規(guī)章制度

1）在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系、厘清經(jīng)濟合作社與村委會的權責關系，實現(xiàn)村居兩委只依法負責社會管理和公共服務、經(jīng)濟合作社只負責集體資產(chǎn)的管理和運營，做到職責分離、各司其責。2）合理設置股權結構，完善股權管理制度。股權設置以個人股和集體股為主，原則上集體股所占比例不低于20%、不超過30%，以滿足為村集體經(jīng)濟組織開展公益事業(yè)建設籌集資金、保障村集體經(jīng)濟組織日常運轉、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等需要。股權管理實行不隨人口增減變動而調整的方式，實行“量化到人、確權到戶、戶內(nèi)共享”的管理模式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員，折股量化結果張榜公布，并形成各村（居）股份花名冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市產(chǎn)權辦備案，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權利。3）推進運營激勵機制創(chuàng)新，規(guī)范合作社收益分配，妥善處理好分配與積累、分配與發(fā)展的關系，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步向按股分紅為主的分配方式轉變，使經(jīng)濟合作社管理走上科學化、規(guī)范化管理的軌道。

4.3 完善基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設，有效加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

基層農(nóng)經(jīng)隊伍承擔著推進農(nóng)村各項改革、促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)營機制創(chuàng)新、加強農(nóng)村財務和集體資產(chǎn)管理以及保護廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法權益等重要職能［4］。一支穩(wěn)定的懂業(yè)務、知政策、會干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是工作推進落實的基本保障。為此，提出以下3 點建議：1）要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構隊伍與新時期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員；2）要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍的專職專用，增強農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性；3）加大培訓力度，提升農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務能力。

4.4 發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

以股份經(jīng)濟合作社和經(jīng)濟合作社為主體，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營模式，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，有效維護集體、農(nóng)戶的合法權益，切實可行地提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平［5］。1）以適合農(nóng)村發(fā)展的項目建設為突破口，通過安排專項資金、招商引資等方式，撬動資本投向村股份經(jīng)濟合作社。2）對稅收、用地、政策性保險以及金融貸款貼息等方面進行扶持，為村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展提供有力的政策保障。3）探索創(chuàng)新金融機構對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保方式，健全風險防范分擔機制，為村股份經(jīng)濟合作社注入金融“活水”。4）抓好村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展試點，大力培育具有地域特色的“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。5）支持村股份經(jīng)濟合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。6）充分利用閑置資源、優(yōu)質資源，鼓勵整合利用集體積累、政府幫扶等資金，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。