淺析平?jīng)鍪兄脖ｓw系現(xiàn)狀及對策

鄭秋月

（平?jīng)鍪兄参锉Ｗo中心，甘肅平?jīng)?744000）

隨著我國機構(gòu)改革的推進，植物保護工作已不僅是一種管理模式，更是一種專業(yè)性非常強的技術(shù)工作，加強植保體系建設(shè)是貫徹落實《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，因此構(gòu)建完整的植物保護體系對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興尤為重要。

1 平?jīng)鍪兄脖ｓw系現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 單位性質(zhì)及承擔職能

平?jīng)鍪懈骷壷脖C構(gòu)隸屬市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，屬公益一類財政全額撥款事業(yè)單位，主要負責全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警、有害生物綜合防治、農(nóng)藥安全使用等重大技術(shù)，農(nóng)藥新品種、器械新型產(chǎn)品的引進、試驗、示范與推廣等技術(shù)服務(wù)性工作；承擔農(nóng)業(yè)植物檢疫對象的調(diào)查、封鎖、控制和撲滅工作；負責承辦應施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的調(diào)運檢疫和產(chǎn)地檢疫的手續(xù)［1］；承擔農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、野生植物保護等相關(guān)事務(wù)性工作職責。

1.2 機構(gòu)和人員情況

截至2020 年，平?jīng)鍪泄灿惺屑壷脖C構(gòu)1 個、縣（市、區(qū)）級植保機構(gòu)7 個，植保技術(shù)干部49 人，副高及以上24 人。其中植保專業(yè)（含農(nóng)學專業(yè)）的有43 人，較2015 年增加了1 人，較2010 年增加了10 人，占植保專業(yè)的97.8%。按年齡階梯分：35 歲以下13 人，36～50歲19 人，51 歲及以上18 人，與2015 年相比：35 歲以下減少5 人、36～50 歲減少4 人、51 歲及以上增加4 人；較2010 年相比：35 歲以下減少3 人、36～50 歲減少9 人、51 歲及以上增加12 人。

1.3 農(nóng)作物播種面積及年度防控任務(wù)

近10 年，平?jīng)鍪懈黝愞r(nóng)作物種植面積平均為50.18萬公頃次。全年各類農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積145.25萬公頃次，開展綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積120.14萬公頃次。

1.4 工作經(jīng)費保障情況

平?jīng)鍪薪? 年來，植保經(jīng)費均由財政經(jīng)費保障，主要來源于本級財政撥付經(jīng)費、上級單位撥付經(jīng)費和少量其他經(jīng)費，個別縣近5 年無本級及上級撥付的工作經(jīng)費，加上地方財政資金困難，業(yè)務(wù)公用經(jīng)費嚴重不足。平?jīng)鍪袑嶋H支出公用經(jīng)費136.93 萬元/年，實際需要公用經(jīng)費208.43 萬元/年。

2 植保體系現(xiàn)狀分析

通過開展植保體系調(diào)查和現(xiàn)狀分析，植保體系建設(shè)不容樂觀。1）體系不健全。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)植保監(jiān)測站（點），也沒有專業(yè)從事監(jiān)測防控的植保專業(yè)人員，基層監(jiān)測工作力量薄弱。2）職能模糊不清。機構(gòu)改革過程中，原來從事的農(nóng)藥監(jiān)管、植物檢疫等執(zhí)法職能劃歸當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，植保技術(shù)人員主要從事技術(shù)指導和服務(wù)，監(jiān)管工作兩張皮的現(xiàn)象尤為突出。3）工作條件弱化?？h級農(nóng)技推廣部門因機構(gòu)改革，從事農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測調(diào)查的專業(yè)用車全部收回，監(jiān)測技術(shù)人員到不了田間地頭，無法研判病蟲害發(fā)生情況和趨勢預測。4）隨著國家植保能力提升工程，農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測點項目的實施，植保工作條件和監(jiān)測能力有了較大改觀。但是，近年來各類農(nóng)作物病蟲害多發(fā)頻發(fā)，新型有害生物種類、數(shù)量逐年增加，實驗室設(shè)施設(shè)備老舊，難以進行監(jiān)測判定病蟲種類，也不能適應新形勢下病蟲害監(jiān)測和實驗室樣品分析的需求［2］。5）當前植保體系建設(shè)中雖然存在較多的問題，但也取得了一定的工作成效，當前植保體系建設(shè)成為了植保工作發(fā)展的重要基礎(chǔ)，很多地方成立了專門的植保測報站，并且農(nóng)業(yè)部門也構(gòu)建了植保植檢機構(gòu)，配備了專門的工作人員，植保技術(shù)人員得以發(fā)展和擴充，為開展植保體系建設(shè)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

3 平?jīng)鍪兄脖ｓw系存在的問題及困難

3.1 整體業(yè)務(wù)能力偏低

普遍存在年齡老化、知識面窄、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接受并適應網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)等新型監(jiān)測手段的能力較慢，部分基層從事植保工作的人員專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)不熟練、統(tǒng)計報表等正常業(yè)務(wù)錯報漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生。工作量大面廣，有些植保技術(shù)人員身兼數(shù)職，既要干植保又要干土肥、園藝、經(jīng)作等其他業(yè)務(wù)，沒有時間參加技能培訓來提升自身植保能力和水平，一定程度上制約了植保業(yè)務(wù)工作的正常開展。

3.2 工作經(jīng)費不平衡

近年來，國家及省級下達的監(jiān)測防控補助資金，由原來全部用于采購防控所需的物資和機械逐步做了調(diào)整，增加了基層植保部門的工作經(jīng)費。例如，小麥病蟲害、馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾防控等補助資金，增加了基層植保部門調(diào)查監(jiān)測、督導檢查、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)指導和作業(yè)費等列支項目，大大緩解了基層單位開展病蟲害監(jiān)測防控工作經(jīng)費不足的實際現(xiàn)狀。但涉及農(nóng)藥市場調(diào)查監(jiān)管、農(nóng)藥殘留監(jiān)測、技術(shù)培訓及病蟲室內(nèi)監(jiān)測分析等，因無專項資金支持，基層開展這些業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費較難解決。

3.3 設(shè)施設(shè)備成舊落后

基層監(jiān)測設(shè)備儀器陳舊，已不能適應新形勢下病蟲害監(jiān)測防控的需要，尤其是實驗室的設(shè)備匱乏、儀器老舊，難以開展病蟲監(jiān)測判定和樣品分析，病蟲害調(diào)查仍然以傳統(tǒng)工具和人工調(diào)查為主，馬鈴薯晚疫病、小麥條銹病、草地貪夜蛾等病蟲害監(jiān)測，由于監(jiān)測設(shè)備偏少，布設(shè)的監(jiān)測點位少，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能客觀反映病蟲害的發(fā)生為害狀況，在開展病蟲害防治工作分類指導、分區(qū)防控等方面缺乏技術(shù)支撐。

4 加強平?jīng)鍪兄脖ｓw系發(fā)展的對策建議

4.1 提升植保隊伍的整體業(yè)務(wù)能力

在平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)過程中，要將強化植保隊伍的建設(shè)工作擺在首位，因當前農(nóng)產(chǎn)品的大流通及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有提升植保工作人員的整體業(yè)務(wù)能力，才能夠讓植保工作順利開展下去。1）在植保體系建設(shè)工作中，要聘用一些事業(yè)心強、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)比較好的植保工作人員，保證工作內(nèi)容的專業(yè)化、精準化，讓植保工作順利開展下去。2）需要積極創(chuàng)造植保工作條件，結(jié)合平?jīng)鍪兄脖９ぷ鲗嶋H需求，定期對植保工作人員、外派技術(shù)干部定期組織培訓，加強雜志期刊、專業(yè)書籍、電腦資料方面的學習，讓植保工作人員、外派技術(shù)干部隨時掌握植保工作的新技術(shù)與新動態(tài)［3］。3）在植保隊伍建設(shè)過程中，帶領(lǐng)植保工作人員定期開展新技術(shù)的示范與試驗，在具體的工作實踐中提升自我綜合素質(zhì)，積極推廣新的技術(shù)與理念，保證植保體系的完整性、先進性。

4.2 加大工作經(jīng)費投入

在平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)工作中，要加大工作經(jīng)費的投入。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前各級財政對于植保工作的經(jīng)費投入比較少，無法讓植保體系建設(shè)工作順利開展下去。因此，一定要為植保工作提供有力的經(jīng)費支持，設(shè)立專門的植保專項資金，把植保經(jīng)費歸入到各級財政專項經(jīng)費項目中，設(shè)立植物檢疫、防控應急、監(jiān)測預警等專項經(jīng)費［4］。同時，還要做好經(jīng)費的審計、監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)挪用植保工作經(jīng)費的情況，讓每一筆錢都真正投入到平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)工作中，以此促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康、可持續(xù)性發(fā)展，全面保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。此外，一定要做好?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督工作，實現(xiàn)資金的透明化、公開化。

4.3 注重設(shè)施設(shè)備的建設(shè)

在平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)過程中，要注重設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，配備相應的控制處理設(shè)備與病蟲害監(jiān)測儀器，改變以往目測的防治工作方式，化被動監(jiān)測為主動監(jiān)測，以此強化應急控制能力、病蟲害的監(jiān)測預警能力等。在做好縣級、市級的控制區(qū)域站建設(shè)與生物預警建設(shè)基礎(chǔ)上，還要引入專門的計算機傳輸系統(tǒng)，配備相應的病蟲診斷鑒定設(shè)備，通過發(fā)布、報告、預警和監(jiān)測等工作機制，保證植保工作監(jiān)測預警的準確性與時效性［5］。同時，要對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進行更新、優(yōu)化，為開展植保工作提供較強的設(shè)施設(shè)備支持。

5 結(jié)語

平?jīng)鍪兄脖ｓw系建設(shè)過程中，要將強化植保隊伍的綜合素質(zhì)、技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)和增強植保工作人員服務(wù)意識，充分成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強有力的推手。同時，要不斷積極發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，做好資金的投入工作，購置新型的植保設(shè)備儀器，為構(gòu)建完整、先進、專業(yè)和現(xiàn)代化植保體系提供更多的基礎(chǔ)支撐。