東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作的現(xiàn)狀及對策

許 兵

（云南省楚雄市東瓜鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心，云南 楚雄 675000）

前言

森林草原火災具有突發(fā)性、災難性、危害大等特點，森林草原火災一旦發(fā)生，頃刻之間就可以將大面積森林草原資源化為灰燼，還會導致森林草原周邊生態(tài)的惡化，還可能會引發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災難。森林草原防滅火工作是影響林業(yè)發(fā)展的大事，也是牽涉到人民生命財產安全的大事。

1.東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作現(xiàn)狀

1.1 東瓜鎮(zhèn)基本情況

東瓜鎮(zhèn)位于云南省楚雄市北部，地理坐標為東經101度33分33.1秒，北緯25度4分32.9秒；東連蒼嶺鎮(zhèn)，南連鹿城鎮(zhèn)，西接紫溪鎮(zhèn)和呂合鎮(zhèn)，北同牟定縣鳳屯鎮(zhèn)和江坡鎮(zhèn)毗鄰，鎮(zhèn)內交通便利，楚大公路、楚南一級路、廣大鐵路穿境而過。全鎮(zhèn)國土面積229平方公里，截止2020年末，總人口148210人（其中戶籍人口81093人），全鎮(zhèn)轄10個社區(qū)、3個村委會，共183個村（居）民小組。

1.2 東瓜鎮(zhèn)森林草原資源基本情況

東瓜鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積14069.8公頃，其中有林地面積12600.9公頃、灌木林地面積1199.4公頃、無立木林地60.2公頃，宜林地187.9公頃，未成林造林地21.4公頃。東瓜鎮(zhèn)森林覆蓋率58.2%。東瓜鎮(zhèn)實施天然林保護工程森林管護總面積200871畝，涉及9個社區(qū)、3個村委會、135個小班；實施省級公益林104350畝，有75個林班、330個小班，涉及3個村委會，7個社區(qū)，122個村民小組。

1.3 東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作現(xiàn)狀

2007年至2021年，東瓜鎮(zhèn)雖未發(fā)生森林草原火災，但發(fā)生了36起火情，這些火情的發(fā)生，絕大多數(shù)是人為引發(fā)，其中燒地埂、燒秸稈、燒火土占62.8%，上墳燒紙、放鞭炮、燒香占12.2%，野外吸煙占4.7%，電線短路占5.5%，外火入境占8.3%，不明火源占6.5%。所以，東瓜鎮(zhèn)的森林草原防滅火工作的形勢仍然很嚴峻，壓力依然很大。分析造成森林火情的原因，主要有以下幾個方面：一是隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視和一系列重要保護措施的實施，特別是天然林保護、封山育林、退耕還林（還草）工程的有效開展，轄區(qū)生態(tài)植被逐步好轉，森林覆蓋率提高，防火任務也日趨加重。二是通過脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農村電網改造等基礎設施和惠民工程的實施，轄區(qū)農戶生產生活用的燃料基本都從原來的上山砍柴、修枝拾落葉轉為用電和天然氣，林內外草灌生長茂密，枯枝落葉逐年集聚，林下可燃物增多，增加了火險隱患，在高火險天氣條件下一遇火源，極易蔓延而形成樹冠火，給撲救造成極大困難。三是東瓜鎮(zhèn)地處滇中干旱區(qū)，冬春干旱、濕度小，而冬春兩季正值森林高火險期，近幾年來，隨著全球氣候變曖，東瓜鎮(zhèn)的氣溫也在逐年升高，氣溫的升高必然加速可燃物的干燥，容易達到燃點而著火。四是轄區(qū)部分群眾森林草原防火安全意識不強，一些山壩結合部的村民還有燒地埂、燒秸稈、燒火土的習慣，給森林草原防滅火工作帶來了極大的隱患。五是楚雄經濟技術開發(fā)區(qū)位于東瓜鎮(zhèn)轄區(qū)，隨著經濟社會的發(fā)展，原來的城中村已變?yōu)槌菂^(qū)，一部分農村變成了城郊，人口逐年增多，野外人員活動頻繁，每逢節(jié)假日，轄區(qū)內的福塔、飛來寺、觀音寺、毛菇山、情人谷、老君山等重點森林草原防火區(qū)域游客眾多，給轄區(qū)森林草原防滅火工作帶來很大壓力。

2.做好東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作的對策

2.1 加強領導，層層落實森林草原防滅火責任制

2.1.1 加強對森林草原防滅火工作的組織領導，做到早安排、早部署、早落實

每年12月份進入森林草原防滅火期時，鎮(zhèn)黨委、政府及林業(yè)和草原服務中心要及時召開森林草原防滅火工作專題會議，對森林草原防滅火工作及早安排部署，形成黨政部門部署好、各個相關辦公室（服務中心、所）密切配合、各村委會（社區(qū)）嚴格防范的管理體制，并健全完善《東瓜鎮(zhèn)森林草原火災撲救預案》，一旦發(fā)生森林火情，及時啟動開展撲救工作。

2.1.2 明確職責，層層壓實森林草原防滅火責任

鎮(zhèn)人民政府要和有森林的11個村（社區(qū)）簽訂《東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火(資源保護)目標管理責任狀》；同時，按照屬地管理的原則，分別與轄區(qū)學校、村（居）民小組、林區(qū)農家樂、林區(qū)施工單位簽訂森林草原防滅火責任書，村民小組通過召開戶長會和各戶主簽訂森林草原防滅火戶主責任書，通過層層簽訂責任書，使森林草原防滅火級級有人抓，處處有人管，形成鎮(zhèn)、村、組、農戶四級齊抓共管的良好局面。

2.2 深入廣泛開展森林草原防滅火宣傳工作

每年要通過發(fā)放森林草原防滅火戶主通知書、森林草原防滅火公開信、中小學生森林草原防滅火安全教育宣傳手冊等宣傳單（冊）和張貼省州市森林草原防火命令、制作森林草原防滅火宣傳牌（標語）、召開戶長會等多形式、多渠道開展森林草原防滅火宣傳教育，宣傳森林草原防滅火的意義和重要性，進一步增強民眾的森林草原防滅火安全意識。

2.3 加強專業(yè)撲火隊伍和應急撲火隊伍的建設

2.3.1 組建專業(yè)撲火隊伍

每年公開招聘不低于30名的森林草原撲火專業(yè)隊員，撲火專業(yè)隊年齡原則上不能超過30歲，森林草原撲火專業(yè)隊按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指揮”的要求進行管理，吃住在營房，每年的1月1日至森林草原防滅火期結束開展上崗備勤，撲火專業(yè)隊人員處于24小時待命狀態(tài)，在接到火情命令后在5分鐘內帶齊撲火專業(yè)工具（風力滅火機、背負式森林滅火水槍、森林草原防滅火水泵等）集結待發(fā)，撲火專業(yè)隊每年要接受統(tǒng)一培訓，沒有撲火任務時每天都要進行體能訓練。

2.3.2 組建森林應急撲火隊伍

鎮(zhèn)機關要組建一支50人的撲火隊，11個村（社區(qū)）要分別組建一支由50人年輕力壯民兵組成的撲火應急分隊，每個村民小組要分別組建1支10人的撲火先鋒隊，每年適時組織應急隊伍開展撲火培訓、演練，在發(fā)生森林火情（火災）的時候，根據(jù)工作需要，適時組織應急隊伍及時投入撲救工作，并負責做好專業(yè)撲火隊的物資運送、后勤保障等工作。

2.4 嚴格24小時值班制度及零報告制度

東瓜鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、林業(yè)和草原服務中心、村（社區(qū)）要實行森林草原防滅火期24小時值班制度及領導帶班制度，嚴禁值班時脫崗、漏崗，保持24小時通訊暢通，村（社區(qū)）每天17:00以前向鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心零報告本村（社區(qū)）森林草原防滅火工作情況，切實做到上情下達，下情上報。

2.5 做好轄區(qū)重點人員、森林草原防火重點單位調查統(tǒng)計工作

2.5.1 轄區(qū)“五種人”統(tǒng)計

每年要統(tǒng)計更新鎮(zhèn)轄區(qū)“五種人”（癡、聾、憨、啞、肇事肇禍精神病人）的造冊登記工作，并落實其監(jiān)護人，和監(jiān)護人簽訂責任書，要求監(jiān)護人切實做好監(jiān)護工作。

2.5.2 轄區(qū)墳山坐落、墳主信息統(tǒng)計

每年要統(tǒng)計制作轄區(qū)林區(qū)每個墳山坐落及墳主的花名冊，以便在清明節(jié)、春節(jié)等重要祭祀掃墓時段加強森林草原防滅火管控工作。

2.5.3 轄區(qū)重點防火單位信息統(tǒng)計

每年要統(tǒng)計在林區(qū)施工的單位、農家樂等森林草原防滅火重點單位，與之簽訂《森林草原防滅火責任書》，并開展森林草原防滅火宣傳，增強其安全意識和責任意識。

2.6 加強森林草原防滅火數(shù)字化信息化應用

2.6.1 加強森林草原防滅火野外監(jiān)控

一是利用好與移動通訊公司合作建設的野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，值班人員每天做好野外視頻監(jiān)控、管理、登記工作，確保一有火情出現(xiàn)，能及時發(fā)現(xiàn)、撲滅；二是有條件時購置使用森林草原防滅火無人機，提高野外監(jiān)控工作效率。

2.6.2 加強森林草原防滅火指揮辦公系統(tǒng)的安裝使用

鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心工作人員全部安裝防火通訊，加強防火工作信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)和處理森林火情。

2.6.3 加強護林員定位系統(tǒng)使用

對轄區(qū)護林員全部安裝定位系統(tǒng)，鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務中心每天分時段督查護林員上線情況。

2.7 強化火源管理，從源頭上消除火災隱患

2.7.1 開展野外用火巡護工作

制定《東瓜鎮(zhèn)野外火源巡護方案》，組建野外火源巡護隊，對轄區(qū)林區(qū)開展巡護工作，在森林草原防滅火高火險期嚴禁一切野外用火，從每年的2月22日至森林草原防滅火期結束，結合東瓜鎮(zhèn)實際，野外火源巡護可設為十個組，由鎮(zhèn)屬辦公室（服務中心）負責人任組長，成員從鎮(zhèn)機關、站所抽調，每組調配車輛1輛，每組巡護時間為1周并循環(huán)開展，對野外用火實行“見煙就查，見火就罰”，把森林火災消滅在萌芽狀態(tài)及初發(fā)階段。

2.7.2 實施“清明節(jié)”上墳預約制

為認真開展好“清明節(jié)”期間的森林草原防滅火工作，確?！扒迕鞴?jié)”期間不發(fā)生大的森林火災及人員傷亡事故，在轄區(qū)實施“清明節(jié)”上墳預約制，即每個村（社區(qū)）對轄區(qū)內的墳基，分坐落、分地點約定3—4天的上墳時間，墳主在約定的時間上墳，而且提倡用植樹、送花的方式文明祭祀，不準燒香、燒紙、生火做飯。在“清明節(jié)”期間，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)機關抽調工作人員組成森林草原防滅火包保工作隊，充實到各村（社區(qū)）、村委會、村民小組，對我鎮(zhèn)轄區(qū)的墳山、林區(qū)主要路口進行專人守護，嚴防森林草原火災的發(fā)生。

2.7.3 配齊配強護林員隊伍，加強森林草原防滅火的日常防控

目前東瓜鎮(zhèn)聘請林業(yè)員30名，要在每年的防火高火險期新增臨時護林員30人，加強巡山護林工作，要求每個護林員有巡山記錄，每個月巡山不少于20天，每季度召開林業(yè)員會議1次，通過制定管理制度、開會學習等形式，進一步增強了護林員的護林知識和護林責任心，通過配齊配強護林員隊伍，切實強化森林草原防滅火工作各項措施的落實。

2.8 切實加大森林草原防滅火經費投入

森林草原防滅火預防、撲救和基礎設施建設應納入鎮(zhèn)級財政預算，確保滅火設備購置、隊伍建設、車輛配置、教育培訓、應急演練、宣傳、工資待遇等各項工作落到實處，保證森林草原防滅火工作常態(tài)化開展。一般鎮(zhèn)政府每年應保障森林草原防滅火工作經費約780000元，其中專業(yè)撲火隊員工資470000元，森林草原防滅火期保障車輛2輛費用150000元，森林草原防滅火宣傳培訓工作經費60000元，防滅火物資購置維護費用100000元。結合東瓜鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)級需要配備的防火物資器材如下：森林草原風力滅火機20臺，背負式森林滅火水槍20臺、森林草原滅火水泵1臺（含6000米的輸水管）、2號工具500把、10kg塑料水桶200支、油鋸3臺（開設防火隔離帶用）、釘耙、鋤頭、鐵鍬各30把；各村委會（社區(qū)）需要配備的防火物資器材如下：森林草原風力滅火機1臺，背負式森林滅火水槍1臺、2號工具100把、10kg塑料水桶50支、釘耙、鋤頭、鐵鍬各10把。

2.9 依法治火

2.9.1 加強森林草原防滅火法律法規(guī)宣傳力度

通過加強《森林防火條例》《云南省森林消防條例》等法律法規(guī)的宣傳，讓轄區(qū)群眾嚴格履行森林草原防火責任，主要宣傳內容包括：一是要宣傳森林草原防滅火期及野外用火管理相關知識，每年12月1日至次年6月15日為森林草原防滅火期，其中,3月1日至4月30日為森林草原防火高火險期，在森林草原防火高火險期到來之前，確因生產、生活需要在林區(qū)野外用火的單位和個人，要嚴格執(zhí)行申報、審批制度(時限為每年的12月1日至次年的2月底以前結束)。二是要宣傳高火險期嚴禁的行為：進入森林草原防火高火險期，嚴禁在林區(qū)內和森林草原周邊燒荒地、燒蜂；嚴禁燒火取暖、燒烤食品和野炊；嚴禁上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮；嚴禁使用火把照明、吸煙等其它一切野外用火活動。三是要宣傳失火責任追究：多人失火為首者負責，小孩失火家長負責，憨、聾、癡、啞和精神病人失火由監(jiān)護人負責，醉酒人失火由本人負責等。

2.9.2 加強森林草原防火違法案件查處工作

根據(jù)有關規(guī)定，森林草原防滅火期內，未經批準擅自在森林草原防火區(qū)內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林草主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下的罰款，對單位處10000元以上50000元以下的罰款。造成森林草原火災構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，除依照《森林草原防滅火條例》追究法律責任外，由縣級以上地方人民政府林草主管部門可以責令責任人補種樹木。對故意縱火者，要從嚴從重追究法律責任。

只有依法從嚴從重處理森林火災肇事者，依法處置在森林草原防滅火期燒地埂、燒秸稈、燒火土等違法行為，才能更好地以案例警示群眾，提高林區(qū)群眾森林草原防滅火自覺性，切實保護好生態(tài)文明建設成果。

3.結語

東瓜鎮(zhèn)森林草原防滅火工作的現(xiàn)狀及對策。通過對東瓜鎮(zhèn)防火工作的現(xiàn)狀進行分析，并圍繞健全機制和隊伍、加強宣傳和巡護、強化火源管理、經費投入、依法治火等方面提出了對策，森林草原防滅火工作的關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要切實牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，全面做好森林草原防滅火工作。