淺談渭南市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在的問題及對策

皇甫惠玲 徐懷德

（1.西北農(nóng)林科技大學，白水縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心，陜西 渭南 715600；2.西北農(nóng)林科技大學，陜西 楊陵 710099）

前言：

渭南歷史悠久，人文薈萃，是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地。渭南市具有鮮明的四季氣候條件和農(nóng)業(yè)資源，平原面積相對比較多，糧食、水果和蔬菜產(chǎn)量比較大，品種豐富，有“陜西糧倉”之稱。渭南總農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達740多萬畝，蔬菜和水果總體占全省產(chǎn)量65%以上，其中水果總產(chǎn)量占比全省35%左右，蔬菜和瓜類總產(chǎn)占全省的30%以上。渭南市2018年、2019年、2020年連續(xù)三年主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，比全國農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率均高。

1.渭南市農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)格基本建成

經(jīng)過7年的建設，渭南市已經(jīng)建成一個市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，10個縣級檢測中心，各個縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，并且配備了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測儀器。省級龍頭企業(yè)建立有自己的實驗室，可以檢測果蔬糖度、硬度和定性農(nóng)藥殘留等一些基礎實驗。渭南市目前自上而下建成了完整的檢測網(wǎng)格體系。

1.2 實驗設備不斷完善

縣級檢測中心均配備了氣相色譜、液相色譜、原子熒光分光光度計、原子吸收分光光度計、紫外可見分光光度計以及一些配套的前處理儀器，同時每個縣配備一輛流動檢測車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站配備一至兩套農(nóng)殘快速檢測儀器。

1.3 檢測能力不斷提高

渭南市2020年度全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)檢測樣品總數(shù)為68517余樣，其中由省級監(jiān)測任務承擔的樣品有1030余樣，市縣兩級監(jiān)督抽檢2453余樣，合格率穩(wěn)定在98%以上。各個縣主要以農(nóng)殘快速檢測為主檢測數(shù)量每個縣平均年檢測量高達6000余樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年檢測量高達800余樣。2017年大荔縣成為渭南市首家通過農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和機構(gòu)考核（雙認證）的縣級檢測機構(gòu)，2020年澄城縣檢測中心通過雙認證考核。

2.渭南市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測可控性低、風險度高

目前渭南市的農(nóng)業(yè)大部分還是處于小農(nóng)經(jīng)濟模式，農(nóng)業(yè)主體主要還是農(nóng)戶。根據(jù)統(tǒng)計渭南市全市目前建成的標準化農(nóng)業(yè)園區(qū)共計382個，龍頭企業(yè)高達二百多個。就目前來看標準化基地數(shù)量還有待增加，對于大部分農(nóng)村來說，更多的是合作社和散戶種植。這種經(jīng)營模式導致農(nóng)產(chǎn)品快進快出，使得抽樣難度加大，檢測可控性低。

2.2 政府投入不足，經(jīng)費渠道單一

渭南市從2013年開始組織各縣設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建設實驗室增添實驗設備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，到現(xiàn)在已經(jīng)小有成果，財政預算也是逐年增加，但是遠遠不能達到實際需要。大多數(shù)檢測中心主要靠政府財政支出，檢測任務來源主要靠政府部門監(jiān)督管理需要，任務來源少，沒有自己的收入來源。不少檢測中心習慣于“等、靠、要”的思維定式，過于注重政府強制性檢驗檢測任務，缺乏開拓市場和自我發(fā)展的意識和能力。

2.3 專業(yè)技術人員缺乏

隨著實驗室的建成，專業(yè)性實驗人員一直是一大缺口。由于縣級檢測中心成立晚，檢測中心大部分成員都是由農(nóng)技中心臨時抽調(diào)成立，專業(yè)對口的也是近幾年來招聘人員。雖然每年有人才引進計劃，但是留不住人才，或者直接借調(diào)去其他部門，由于缺乏檢測人員，有些儀器設備甚至未開包，根本不能進行正常檢測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站由于政府不重視，沒有固定的檢測和監(jiān)管人員，對于配備的農(nóng)殘快速檢測儀器也是處于閑置狀態(tài)。

2.4 檢測體系不健全

渭南市目前多采取縣檢測中心對企業(yè)和基地進行抽檢，市級每季度例行抽檢作為監(jiān)管為主。對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)檢測環(huán)節(jié)還不健全，對于配備的設備形同虛設，并沒有做相應的原始記錄，產(chǎn)地準出均已自檢為主甚至不檢直接注入市場。從渭南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心抽檢結(jié)果來看，渭南市有三分之二的市場和企業(yè)沒有檢測能力，或者檢測能力不足。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系覆蓋面不全面，農(nóng)戶沒有上市前將產(chǎn)品送來檢測的意識，僅僅靠政府被動監(jiān)管。

3.提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的對策

3.1 高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是整個檢測系統(tǒng)的第一步，是初篩的重要環(huán)節(jié)，這一個層級把握好將會大大優(yōu)化檢測體系的工作效率。要做好這第一步首先，政府要認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的重要性，認識到農(nóng)產(chǎn)品檢測是提升品質(zhì)的重要監(jiān)管手段。同時也要將農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費納入到本地財政預算中，幫助縣檢測中心完成實驗室“雙認證”這樣可以達到自營的效果以減輕經(jīng)費來源對檢測中心工作的影響；其次，相關部門也要將這一工作列入考核，加強獎懲機制，不斷完善工作制度，明確工作職責，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管加大獎勵機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視起來使得農(nóng)產(chǎn)品檢測工作有效運行。最后，加強宣傳，讓企業(yè)和農(nóng)戶更清楚的了解這一工作和重要性，在進入市場前送樣來檢測，這樣既可以減輕工作人員的工作量也不耽擱果蔬進入市場時間，同時讓消費者更加放心的采買。

3.2 明確各級質(zhì)檢中心職責，完善檢測體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中明確提出這一舉措的重要性和必然性。為穩(wěn)定和加強檢測體系，就必須先明確各級質(zhì)檢機構(gòu)職責，確保各層級有機銜接，功能職能相互支撐。

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心是至關重要的環(huán)節(jié)，主要是負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)企業(yè)和基地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，根據(jù)定量和定性的檢測結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)超標應即時進行定量檢測或送有條件的檢測機構(gòu)檢測。承擔市級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的各項檢測工作；受委托承擔企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論知識和檢測技術進行培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)進行直接監(jiān)管，并且加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，讓其他散戶了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，進行標準化生產(chǎn)，以此達到從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.3 從檢測人員方面轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變現(xiàn)有基層檢測現(xiàn)狀

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測過程中，檢測人員的專業(yè)水平對檢驗檢測機構(gòu)能力影響至關重要，而且是目前基層農(nóng)產(chǎn)品檢測體系面臨的巨大問題。提高檢驗檢測機構(gòu)能力，一是引進專業(yè)人才，從專業(yè)對口的高校或者有相應工作經(jīng)驗的人員中擇優(yōu)錄取以充實檢測人員隊伍；二是提升內(nèi)部人員專業(yè)技術，根據(jù)現(xiàn)有人才選一部分學習能力強的，專門針對氣相色譜、液相色譜等大型儀器的培訓，進行理論學習和實際操作多次培訓，以應對實驗過程中的突發(fā)情況；三是需要學習和落實檢驗檢測相關的法律法規(guī)，加強和學習樣品管理制度，檢驗管理制度，檢驗報告管理制度，實驗室環(huán)境管理制度等的建立，讓檢測更加透明化，提高公信力度。

3.4 加強追溯系統(tǒng)與質(zhì)量安全檢測的結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品檢測只是一種檢測手段，要全面實現(xiàn)監(jiān)管就要加強農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品檢測緊密結(jié)合起來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是應用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。我國正處于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力提升帶來了機遇。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品檢測項目的明細化，促進了各生產(chǎn)經(jīng)營主體良好生產(chǎn)經(jīng)營行為、合法守規(guī)和標準化生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭控制了質(zhì)量安全讓公眾消費變的透明、放心。

4.總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是雷達，是前線，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。鄉(xiāng)村振興正當時，綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測首當其沖，任務艱巨，總之要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首先要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的投入，加大資金投入確保檢測儀器的正常使用，提高檢測技術水平，不斷增加檢測項目；其次要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，讓更多人了解這項工作的意義，認識到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應該注意事項，推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；最后要加強對檢測人員的培訓，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的培訓次數(shù)，各方位提高檢測水平。