脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究
——以池州市為例

張 翼

（中共青陽縣委黨校，安徽 池州 242800）

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央作出的重大決策，是 “兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”躍升在“三農(nóng)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，是順利完成“十四五”規(guī)劃的基本保障。在“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)兩者有效銜接作出了頂層設(shè)計(jì)，在基層實(shí)踐層面還在“摸著石頭過河”，面臨現(xiàn)實(shí)困難，甚至遇到各種矛盾阻礙兩者的有效銜接。所以，我們既要從“時(shí)、空”的緯度上看到兩者有效銜接的必要性；也要從路徑、要素、政策層面探尋兩者有效銜接的可行性。

1.脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和優(yōu)先任務(wù),池州市脫貧攻堅(jiān)取得的階段性成果為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧成果豐碩

池州市2014年建檔立卡貧困人口10.59萬人、貧困村89個(gè)， 貧困發(fā)生率8%。其中，石臺(tái)縣2012年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2017年被確定為省級(jí)深度貧困縣。經(jīng)過池州人民不懈努力，截止到2020年全市89個(gè)貧困村全部出列、10.59萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，石臺(tái)縣于2020年4月退出貧困縣序列。全市建檔立卡貧困人口年人均純收入由2015年的3494元增加到2020年的11397元， 年均增幅達(dá)26.7% 。

1.2 強(qiáng)化資金投入，狠抓項(xiàng)目建設(shè)

池州市制定“1+20+N”扶貧政策體系，堅(jiān)持市、縣（區(qū)）財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，2016-2020年，全市累計(jì)投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)11.5億元。特別是2020年，面對(duì)戰(zhàn)疫情、抗災(zāi)情兩道 “加試題”，該市財(cái)政投入較2019年增加4452.7萬元，增幅達(dá)15.7%。

1.3 狠抓返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)管控

該市持續(xù)跟蹤疫情、災(zāi)情影響，部署兩輪“百日行動(dòng)”、實(shí)施摘帽會(huì)戰(zhàn)、“兩不愁三保障”及飲水安全動(dòng)態(tài)清零、就業(yè)幫扶、項(xiàng)目建設(shè)提升、消費(fèi)扶貧送暖等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、帶動(dòng)斷鏈、失業(yè)、家庭變故等風(fēng)險(xiǎn)的“五防”機(jī)制，有效防范了因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接“梗阻”的分析

近期在池州市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從思想上，一些地方對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足；從行動(dòng)上，兩項(xiàng)工作推動(dòng)中出現(xiàn)各自為政，缺少聯(lián)系配合；從工作方法上，體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在“堵點(diǎn)”。

一是規(guī)劃融合不夠。規(guī)劃上忽略了兩者的有效銜接，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

二是政策銜接不緊。目前出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策措施與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，存在亟待解決的針對(duì)性與整體性、特惠性與普惠性、福利性與效率性“三大”矛盾。

三是機(jī)制銜接不力。工作機(jī)制融合不夠?qū)е旅撠毠?jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)容方面缺少相互呼應(yīng)，在銜接上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。

四是資源要素不活。鄉(xiāng)村資源要素不活已成為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的瓶頸。鄉(xiāng)村人才流出，農(nóng)村“空心化”“空巢化”“老齡化”問題日益加劇。單靠財(cái)政資金完成鄉(xiāng)村振興資金需要將難以為繼，需要發(fā)揮財(cái)政資金發(fā)揮杠桿作用并找到撬動(dòng)社會(huì)資本的 “支點(diǎn)”。在土地資源利用上不少耕地撂荒、農(nóng)房閑置、林地微利流轉(zhuǎn)問題，山水林田湖等自然資源增值難。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接離不開脫貧攻堅(jiān)奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支持，更重要的是打破兩者銜接的“堵點(diǎn)”。

3.1 從時(shí)間緯度看：循序漸進(jìn)、延續(xù)過渡銜接

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，2014年全國(guó)從“精準(zhǔn)識(shí)別”開始拉開脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求是2020年，可見脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間跨度2014-2020年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出在十九大上，2018年中央一號(hào)文件標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興正式實(shí)施，其目標(biāo)是到 2050 年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間跨度是2018-2050年。顯而易見，其在時(shí)間上交叉的年份是2018-2020年。習(xí)近平總書記對(duì)在時(shí)間上交叉銜接制度安排用了一個(gè)農(nóng)業(yè)術(shù)語“壓茬”進(jìn)行。

2020年3月6日習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”的要求。這都是對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡銜接在時(shí)序上新的頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確：在過渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。并要求做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。

在時(shí)序上繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要循序漸進(jìn)、延續(xù)式過渡銜接，扶持政策不能斷崖式回收，把貧困治理政策納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署，一體推進(jìn)。

3.2 從空間緯度看：梯度推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同銜接

從空間范圍看，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)在中西部22個(gè)省份的農(nóng)村，而鄉(xiāng)村振興包括的范圍是全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)的所有農(nóng)村整體的振興任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)中東部省份對(duì)接支援西部地區(qū)，特別是三區(qū)三州深度貧困地區(qū)，既利于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，也利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，更體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

3.3 從脫貧成果看：鞏固拓展、提檔升級(jí)銜接

脫貧攻堅(jiān)成果包括兩部分：第一，有形的物質(zhì)成就，全國(guó)9899萬群眾脫貧，832個(gè)貧困縣摘帽，基礎(chǔ)實(shí)施投入加大使得鄉(xiāng)村面貌改善等；第二，無形的精神財(cái)富，脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)中鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。但部分脫貧群眾還有因病、因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，因此要在過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。

脫貧攻堅(jiān)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，側(cè)重于向絕對(duì)貧困宣戰(zhàn)，側(cè)重于貧困群眾收入的增加，鄉(xiāng)村振興從戰(zhàn)略的高度解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，體現(xiàn)在收入層面是緩解相對(duì)貧困，深一層次解決社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾，體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，而脫貧攻堅(jiān)則側(cè)重單一的貧困群眾“脫貧”。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)是幫助脫貧的手段，產(chǎn)業(yè)興旺中產(chǎn)業(yè)既是手段更是目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興相較于脫貧攻堅(jiān)要求受益的群體更大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更大，有提質(zhì)擴(kuò)面、提檔升級(jí)的特點(diǎn)。

3.4 從要素配置看：自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合銜接

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的“二元經(jīng)濟(jì)”格局，形成城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等要素資源流動(dòng)阻隔，改革開放后,城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性加強(qiáng),勞動(dòng)力向城市匯集,國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持資金向城市傾斜,信貸資金主要服務(wù)于城市建設(shè),只有土地要素留在農(nóng)村,但因?yàn)槿撕唾Y金要素的流出而變成沉寂的要素。

3.5 從政策機(jī)制看：健全完善、制度保證銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興既有共性要求，又有明顯差異，因此必須深刻把握“變”的發(fā)展邏輯，保持“不變”的戰(zhàn)略定力。從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)科學(xué)研判，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性；同時(shí)，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)、考核機(jī)制等方面的銜接工作，確保政策出實(shí)。

當(dāng)絕對(duì)貧困問題得到解決后，幫扶的重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)向了農(nóng)村低收入人口，對(duì)脫貧地區(qū)的幫扶要求也從“解決區(qū)域性整體貧困”轉(zhuǎn)向“提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平”。因此要立足于鄉(xiāng)村振興從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、關(guān)愛服務(wù)、基本生活保障等方面全方位健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等方面以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)進(jìn)一步完善東西部協(xié)作和城鄉(xiāng)融合機(jī)制、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，不斷健全幫扶措施、提高幫扶質(zhì)量。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要對(duì)相關(guān)政策、機(jī)制作出相應(yīng)的調(diào)整，以有利于工作重心的轉(zhuǎn)移、適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也為兩者的銜接提供制度保障。