鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探索

張鳳霞（內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)政府，內(nèi)蒙古 喀喇沁 024411）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施是解決新時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重要舉措。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)鍵在農(nóng)民群眾，通過多種措施，多種渠道引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施當(dāng)中，能夠更好的促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。2018年中央農(nóng)村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全新的部署，進一步提出了鄉(xiāng)村振興的目標和工作任務(wù)，具體的工作原則，強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅持將農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體。而要想實現(xiàn)這一個目標，就需要加快新型職業(yè)農(nóng)民的有效培育，保證各項培訓(xùn)工作能夠更上新臺階。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的主力軍，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要群體，更是鄉(xiāng)村振興的主力軍，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效解決誰來種地如何種地的問題，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的幾點問題

新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境下的農(nóng)村勞動者，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。在政治的話語當(dāng)中，將新型職業(yè)農(nóng)民定義為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)具有一定專業(yè)素質(zhì)，一定經(jīng)濟收入的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者。傳統(tǒng)農(nóng)民長時間居住在農(nóng)村地區(qū)，以單個家庭生產(chǎn)、小農(nóng)思想為主，機械化和現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平相對較低，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)成本投入相對較高。與傳統(tǒng)的農(nóng)民群眾相比新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)意識，通過專業(yè)的技能培訓(xùn)，使得新型職業(yè)農(nóng)民能夠掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理理念，并且擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，堅持以市場需求為出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傊滦吐殬I(yè)農(nóng)民是以職業(yè)性和現(xiàn)代性為特征，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)營體系[1]，社會化服務(wù)體系有效結(jié)合，是經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)群體。但當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民在培育過程中還存在這樣這樣或那樣的問題，需要我們采取措施將其解決。

1.1 農(nóng)民群眾的文化技術(shù)水平相對較低

農(nóng)民群體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，他們的專業(yè)生產(chǎn)能力和文化水平在一定程度上會對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程產(chǎn)生嚴重影響。當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口的受教育程度相對較低，此外農(nóng)民群眾的教育成績也參差不齊，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民群眾一直沿用傳統(tǒng)以家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)模式，新技術(shù)新設(shè)備的接受程度相對較差，造成了新設(shè)備新技術(shù)無法在廣大基層地區(qū)得以有效的推行，在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)為生產(chǎn)管理，無法運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)經(jīng)營模式較為單一，抵抗能力相對較差，無法很好的應(yīng)對市場變化[2]。當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾并沒有接受到正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)教育，農(nóng)民群眾參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育活動的積極性和主動性不強。由于農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和科技能力有很大的提升空間，需要教育部門采取綜合性的措施解決上述存在的諸多問題。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和實際情況相脫節(jié)

由于受到傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的影響，再加上農(nóng)民群眾參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性不強，整個培訓(xùn)方案相對較為單一，培訓(xùn)內(nèi)容長時間沒有更換，新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容多側(cè)重于對農(nóng)民基礎(chǔ)文化和科技素養(yǎng)的有效提升，沒有充分考慮不同農(nóng)民群眾個體的實際特征和需求情況。沒有做到因地制宜，忽視了本地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，造成了培訓(xùn)方式和農(nóng)民群眾的實際需求不相符，不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。

1.3 經(jīng)費投入不足

經(jīng)費投入是否充足將會嚴重影響到新型職業(yè)農(nóng)民教育工作的高效開展，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費主要依靠于政府部門的財政投入，由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的影響，政府部門對農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度有限，不能夠保證新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教育工程的有效開展。盡管近年來國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)加大了政策傾斜，但仍然不能夠滿足基層地區(qū)的農(nóng)民培育教育的實際需求。另外新型職業(yè)農(nóng)民培育具有有效的資金整合機制，現(xiàn)行的農(nóng)民培訓(xùn)例如陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)村實用培訓(xùn)專項、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目都存在不同程度的財政通道撥款，形成了拼盤式的農(nóng)民培訓(xùn)資金投入體系。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

2.1 做好宣傳工作

要通過多種形式和途徑宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策。通過利用各類媒體及工作簡報宣傳、編印高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例等形式，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的成功做法、經(jīng)驗和成效，營造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。

2.2 嚴格資金管理

首先，資金撥付。項目資金按照“錢隨事走，誰用錢誰負責(zé)”原則，采取撥付制劃撥。建立嚴密的審核制度和透明的資金撥付制度。繼續(xù)實行資金預(yù)撥制，根據(jù)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)和自治區(qū)以上補助資金，及時將80%補助資金預(yù)撥到培訓(xùn)機構(gòu)；培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政部門再將20%的余款撥付到培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)對新型職業(yè)農(nóng)民進行免費培訓(xùn)，不得再收取其他費用；其次，資金監(jiān)督。按照要求制定和完善項目資金管理細則，規(guī)范管理使用資金，繼續(xù)實行項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。

2.3 注重條件建設(shè)

統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。加強農(nóng)民田間學(xué)校、實踐實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，確保培訓(xùn)的每個專業(yè)建立一個實訓(xùn)基地[3]。加強師資培訓(xùn)，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設(shè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。

2.4 強化服務(wù)

首先，強化政策扶持。整合政策資源，引導(dǎo)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評選中對參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜，促進其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機制，統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機構(gòu)師資力量，對結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年；其次，搭建服務(wù)平臺。支持農(nóng)民參加各種形式的展銷展示，參加發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動等，創(chuàng)造機會條件，讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流，拓展理念視野，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領(lǐng)活動，搭建展示舞臺和平臺，引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對接。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，以及明確具體的實施原則，基本內(nèi)容新型職業(yè)農(nóng)民培育必須向著制度化法治化方向轉(zhuǎn)變。新時期就需要各級加快實施新一輪的農(nóng)村改革紅利，加快先進管理理念，生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣和應(yīng)用，確保在短時間內(nèi)提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。將現(xiàn)代化理念充分應(yīng)用其中，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。