長(zhǎng)陽(yáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

李 朋

（湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣林業(yè)局，湖北 長(zhǎng)陽(yáng) 443500）

1.引言

隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，特別是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的落實(shí)，確立了農(nóng)牧民集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)林地的積極性，全省農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社迅速發(fā)展。林業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村林地家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種形式，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是我國(guó)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。其組建的目的是通過(guò)農(nóng)民的互助合作培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度，把傳統(tǒng)、分散的林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成合力，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、先進(jìn)裝備投入林業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終促進(jìn)農(nóng)民增收致富。長(zhǎng)陽(yáng)是一個(gè)山區(qū)大縣，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)村，國(guó)土面積505萬(wàn)畝，其中耕地面積80萬(wàn)畝。近些年來(lái)，圍繞林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，催生了一批涉林農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2.涉林農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況、特點(diǎn)及作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，現(xiàn)已成為進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣各類涉林專業(yè)合作社已達(dá)到328家，其中木本油料類52家，中藥材類72家，盆景苗木類36家，蜜蜂養(yǎng)殖類21家，食用菌類19家，小水果及其他類128家。

在涉林專業(yè)合作社的培育發(fā)展上，我們始終堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、典型帶動(dòng)和部門參與的發(fā)展模式，已逐步形成了農(nóng)民自愿參加、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制。總體來(lái)說(shuō)，全縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)為發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、區(qū)域種類分布廣泛、組組織形式多樣、融產(chǎn)供銷于一體等特點(diǎn)。主要表現(xiàn)形式為：一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品種柑桔、茶葉、木本油料、紅梔、中藥材等為主的農(nóng)民專業(yè)合作社為代表。二是企業(yè)帶動(dòng)型。以全縣部分茶葉企業(yè)、魔芋、中藥材收購(gòu)加工企業(yè)、林下養(yǎng)殖企業(yè)資丘飛雞等為代表。三是能人帶動(dòng)型。以核桃種植能人秦文福、獼猴桃種植能人李民、中藥材種植能人伍學(xué)福、盆景苗木能人姚海峰等為代表的專業(yè)合作社類型。四是自發(fā)組織型。以漁峽口施坪李子專業(yè)合作社、沿坪獼猴桃專業(yè)合作社、龍舟坪胡家棚村碩源雷竹專業(yè)合作社和林下養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等為代表。

幾年來(lái)，通過(guò)不同形式各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一是大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了不同種類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)畲?；二是提高了農(nóng)民的組織化程度，加速了科技成果的引進(jìn)和推廣，解決了一家一戶在信息、良種栽培、技術(shù)推廣、對(duì)外銷售等方面無(wú)法解決的困難，增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是搞活了產(chǎn)品流通，解決了農(nóng)民“買難、賣難”問題，加速了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是為抓好涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供了橋梁、紐帶和載體，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變；五是進(jìn)一步提升了林產(chǎn)品質(zhì)量，為品牌創(chuàng)建提供了有利條件。

3.存在的問題

盡管在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展上勢(shì)頭迅猛，但從總體上是有數(shù)量，質(zhì)量不高，基礎(chǔ)差，合作社水平參差不齊，監(jiān)管力度弱，目前處于發(fā)展完善、管理提升階段，面臨著很多問題:一是合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，規(guī)模小，服務(wù)功能差。不少專業(yè)合作社組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，在最初工商注冊(cè)申報(bào)審批時(shí)未有嚴(yán)格要求，注冊(cè)資金沒有要求銀行驗(yàn)資，有的合作社組織存在名義社員及家庭合作社，多數(shù)停留在產(chǎn)前提供優(yōu)良種子種苗、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)上，而對(duì)產(chǎn)后產(chǎn)品的銷售服務(wù)、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品深加工等方面涉足少。二是經(jīng)營(yíng)管理水平不高，合作社內(nèi)部管理制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范。合作社的經(jīng)營(yíng)管理者主要是合作社的內(nèi)部人員，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)服務(wù)能力等相對(duì)較低。大多數(shù)專業(yè)合作社的章程內(nèi)容和執(zhí)行都不規(guī)范，有的甚至連章程、制度都沒有，只寫不做，流于形式。組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等形同虛設(shè)，在決策、利益分配等方面缺乏民主管理和正常監(jiān)督。少數(shù)財(cái)務(wù)制度也不健全，在財(cái)務(wù)、社務(wù)上未做到公示公開，不夠透明。

4.對(duì)策建議

4.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣直有關(guān)部門沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社放在重要位置來(lái)抓，部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路不清、發(fā)展規(guī)劃不明、發(fā)展措施不力，相關(guān)部門支持農(nóng)民合作社措施也不配套，缺乏整體合力。如要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等各類農(nóng)業(yè)合作組織的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要加深和統(tǒng)一對(duì)合作社發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)來(lái)抓，作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的一件大實(shí)事、大好事來(lái)抓。

4.2 健全合作社各項(xiàng)制度，規(guī)范合作社內(nèi)部管理。一是要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，健全合作社《章程》，凡組建的合作社組織必須有比較完善的《章程》，以章程統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)；二是要求每個(gè)合作社有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，要獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，主動(dòng)接受行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況；三是要有收益分配制度和民主管理、決策制度。

4.3 強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。一是多層次搞好培訓(xùn)，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)職能部門配合，重點(diǎn)做好農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，合作社負(fù)責(zé)全體入社會(huì)員的培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)多渠道邀請(qǐng)專家教授和走出去的方式，分類開展專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作社帶頭人的市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理、品牌建設(shè)等知識(shí)儲(chǔ)備，提升合作社建設(shè)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)組織，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門持續(xù)不斷地給予重視和支持，要通過(guò)各種媒體廣泛地宣傳國(guó)家關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策法規(guī)和配套措施，在政策上予以引導(dǎo)、項(xiàng)目資金上給予支持。積極鼓勵(lì)各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼向農(nóng)民專業(yè)合作社適當(dāng)?shù)膬A斜；加大金融支持力度，建立和完善多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資渠道。

4.4 抓好典型，以點(diǎn)帶面。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，從規(guī)范發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)入手，選擇一批優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社作為示范。通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設(shè)摸索出好的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、蓬勃發(fā)展。

5.合作社下步發(fā)展思路和計(jì)劃

下一步，合作社將繼續(xù)秉承“合作共贏”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用，從特色養(yǎng)殖品牌營(yíng)銷入手，推行綠色生產(chǎn)方式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，不斷提升服務(wù)能力，謀求廣大成員的共同利益。一是規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，主動(dòng)適應(yīng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)物疫病防控、電子商務(wù)新業(yè)態(tài)等帶來(lái)的挑戰(zhàn)。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)加銷一體化拓展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。三是實(shí)行訂單生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過(guò)建立銷售渠道、簽訂銷售協(xié)議、完善利益分配機(jī)制等方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)合作與聯(lián)合。滿足成員和養(yǎng)殖戶對(duì)合作聯(lián)合的需求，吸納有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)性服務(wù)，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，壯大優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

6.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)林業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)陽(yáng)縣林業(yè)專業(yè)合作社存在資金不足、缺乏相應(yīng)技術(shù)支持、銷售渠道不暢、基礎(chǔ)建設(shè)不到位、農(nóng)民積極性不高、管理水平不高等問題,并根據(jù)存在的問題提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。也希望長(zhǎng)陽(yáng)縣督促和解決發(fā)展中存在的問題。且充分尊重農(nóng)民愿意,在典型示范戶和業(yè)主(專合組織、龍頭企業(yè)等)發(fā)展帶動(dòng)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一規(guī)劃,逐步形成規(guī)模,平衡發(fā)展。