農(nóng)村“三資”清理整治工作探討

馮 陽

(威海市乳山市夏村鎮(zhèn)政府經(jīng)管站，山東 威海 264200）

1.農(nóng)村三資清理整治的步驟與方法

1.1 壓實責任，工作到位。一是加強領導，組織到位。針對此次清理工作量大、任務重、時間緊的情況，基層鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，須成立由主要領導任組長，鎮(zhèn)長任副組長，兩委委員、相關單位負責人為成員的農(nóng)村“三資”集中清理規(guī)范行動工作專班，制定“三資”清理整治實施方案，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一些工作的統(tǒng)籌推進，職能單位協(xié)調聯(lián)動,明確工作任務,每天須召開駐片兩委會議調度工作進展,匯報工作中遇到問題。

二是召開專題會議，培訓到位。首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”工作組全體成員進行業(yè)務培訓，然后是對村級黨支部書記、村會計“三資”清理工作業(yè)務培訓，著重圍繞村級內(nèi)部往來、應收款項債權形成原因、如何清理及在清理過程中應注意的問題和填寫“三資”清理合同、資產(chǎn)、資源、應付款、應收款五大臺賬，進行詳細布置，精準指導。

三是營造氛圍，宣傳到位。印制“三資”集中清理明白紙和致廣大農(nóng)民的一封信；村級充分利用公開欄、“大喇叭”、微信等載體，張貼公告、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙和催繳通知書，廣泛宣傳開展清理行動的重要意義、程序步驟、利害關系、法律后果等，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

四是及時匯總問題，研判到位。主要領導要親自掛帥，及時召開兩委專題會議，匯報村級在“三資”清理整治中存在各類問題及存在共性問題，掌握存在的突出問題，組織基層律師、司法所、派出所及鎮(zhèn)業(yè)務站所進行分析研判，給予指導性意見。

五是加快推進，督導到位。“三資”清查小組組長、副組長要不定期到轄區(qū)村進行督導，實地查看清欠情況并給予指導建議。

1.2 因村制宜，有序推進。一是針對村大額債權的清理，采取早部署、早核實、早清理的工作方法。

二是針對村級班子成員、黨員債務的清理，應采取召開黨員主題黨日、半年星級評定、法律工作者講課等方法，進行評價體系管理，村支書、黨員干部帶頭表率，積極進行清繳。

三是針對村“三提五統(tǒng)”債務的清理，采取宣傳發(fā)動，入戶發(fā)放明白紙和農(nóng)村“三資”清理核繳通知書，限期幾天到村核實賬目交款。

四是針對死亡和失去聯(lián)系人員債務的清理，采取從嚴從實核銷方法。對欠款人已死亡的，安排村對其土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進行核實，按“四議兩公開”議事程序進行轉賬或核銷；對失去聯(lián)系人員由派出所進行查聯(lián)，微信發(fā)放農(nóng)村“三資”清理核繳通知書。

五是針對未按時上繳承包費的合同，采取全面規(guī)范理順。對未按時上繳承包費的農(nóng)戶，進行逐戶研判，采取派出所介入、法律訴訟等途徑，依法從嚴處置。

2.農(nóng)村“三資”管理存在的問題剖析

2.1 缺乏完善規(guī)范的農(nóng)村集體資金財務管理制度。在農(nóng)村資產(chǎn)管理過程當中，整個管理制度并不是特別合理，在具體的核算設置上，并不能夠做到科學規(guī)范。這就會導致農(nóng)村資產(chǎn)的任意浪費，無法做到資產(chǎn)的合理利用。除此之外，由于缺乏專業(yè)的審計人員，導致對審計科目不能夠進行準確解讀，致使農(nóng)村資產(chǎn)管理賬目出現(xiàn)嚴重混亂，無法做到及時的監(jiān)督管理。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理不合規(guī)。農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理方面缺乏現(xiàn)代化的管理手段，使大額集體資產(chǎn)利用效率并不是特別的高，無法帶來較多的經(jīng)濟盈利收入。除此之外，在資產(chǎn)的具體使用上缺乏有效的監(jiān)督機制，很多村干部往往會刻意隱瞞資產(chǎn)數(shù)額，對很多資金進行隨意支配，導致農(nóng)村資金無法得到合理利用。

2.3 缺乏農(nóng)村“三資”的多元化監(jiān)督。在農(nóng)村“三資”監(jiān)督方面，由于很多監(jiān)督委員會并沒有公眾進行積極參與，而是通過直接任命的方式，這就會導致在財務審計等方面缺乏科學的管理人員，無法真正做到民主監(jiān)督職責的實現(xiàn)，導致在整個資產(chǎn)利用處置方面存在較大漏洞。除此之外，還有很多村鎮(zhèn)在集體資產(chǎn)處理方面無法做到公開透明。致使村務公開只是一種形式的存在，無法實現(xiàn)人民群眾的有效參與，這些都會導致整個農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督約束機制。

2.4 重視程度不夠、力度不大。雖然各村按照上級要求發(fā)放了“三資”清理一封信和明白紙，但開展工作不可能均衡，個別村支部書記畏難情緒較高，面臨換屆，老好人思想嚴重，不敢硬碰硬，害怕得罪人，缺乏真抓實干的主動意識，造成清繳欠款進展緩慢。

2.5 歷史遺留問題時間長、問題較多。歷史遺留問題時間較長，解決起來困難較大，多數(shù)村陳年老賬形成的原因不詳，導致無法核查，給村級清欠工作帶來了困難。

3.農(nóng)村“三資”管理的有效對策探討

3.1 加大宣傳力度，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用。充分利用村級公開欄、“大喇叭”、微信群、村干部包戶等多種形式，廣泛宣傳開展清理行動的重要意義，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。引導在職村干部、離任村干部、黨員、村民代表等主動發(fā)揮示范表率作用，帶頭做好清繳工作。

3.2 發(fā)揮靈活措施，加快清欠進度。嚴格按“四議兩公開”議事程序，適當減免欠款金額，加快清欠進度。對生活困難或特殊原因拖欠款項、確實不能一次還清的，由本人寫出申請，經(jīng)村黨支部、兩委會、黨員、村民代表會議研究，根據(jù)償還能力，簽訂具體還款計劃、分期逐步歸還，或酌情予以減免；可進一步采取與村民福利或土地流轉費發(fā)放結合，先清欠款（扣除），再發(fā)福利或土地流轉費，或從應發(fā)福利中扣除應交欠款；也可以從農(nóng)戶零工費抵頂所欠款項；更要與誠信體系建設和黨員星級評定等有機結合，力促欠款催繳工作。對有償還能力、但拒不清欠的，通過發(fā)放限期交款通知單，逾期不交走法律程序催繳。

3.3 嚴格核銷程序，規(guī)范檔案管理。對債務單位撤銷，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，應預先組織人員核實，并取得有關方面的證明，經(jīng)村支部會、兩委會、黨員大會、村民大會或村民代表會議討論同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機構審核無誤，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準核銷。

3.4 加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理

3.4.1 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。在具體的制度完善上，要對資產(chǎn)管理的多個環(huán)節(jié)進行完善。第一，要建立科學的資產(chǎn)清查管理體系，需要在具體的價值評估上做出一定改變，通過對具體條例的不斷優(yōu)化，做到基礎管理工作的改進。第二，在資產(chǎn)臺賬管理上，要對不同的農(nóng)戶資產(chǎn)進行科學的分類管理，從而為農(nóng)村資產(chǎn)的完全性打下堅實的基礎。第三，要對農(nóng)村集體資產(chǎn)展開科學的評估，通過多種方式對最終的評估結果進行確定。第四，要對整個農(nóng)村資產(chǎn)的承包管理機制進行明確規(guī)定，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用過程要進行嚴格的行政審批，明確具體的使用途徑和租賃條件，從而進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)承包管理水平。第五，要進行資產(chǎn)經(jīng)營制度的規(guī)范，明確農(nóng)村資產(chǎn)的使用管理條件和合理的利益分配，對農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營情況進行定期的檢查，從而為集體資產(chǎn)盈利效率提供更多幫助。

3.4.2 完善農(nóng)村集體資源管理制度。在具體的資源管理過程當中，要做到對農(nóng)村資產(chǎn)的及時清查，在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式過程當中，很多的資產(chǎn)登記工作往往都只是表面文章，對于村鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)，價值及存在情況并沒有做到正確的評估。因此要對相關資源的登記評估工作進行細化，確保登記數(shù)量和農(nóng)村資產(chǎn)的實際數(shù)量相匹配。

對很多特別重要的資源，要通過網(wǎng)上運行的方式進行處理，為農(nóng)村集體資源承包的合理利用提供更多幫助，確保能夠做到資產(chǎn)的及時公示。除此之外，在具體的經(jīng)濟利潤收入分配上，也要進一步完善管理流程，在完成稅金上交和相關政策費用使用后再進行利益分配，全面提升利益分配效率。

3.5 加強農(nóng)村“三資”多元化監(jiān)督。在農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)督管理方面，要進一步完善審計和監(jiān)督過程，通過對農(nóng)村集體財務的重點核查和村干部經(jīng)濟責任的落實，實現(xiàn)對多項專項資金使用情況的準確審計，確保農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督形成常態(tài)化機制。除此之外，也要充分發(fā)揮人民群眾自身的監(jiān)督功能，要對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和業(yè)務流程進行有效公示，并積極和人民群眾進行交流和溝通，采納相關合理意見，做到集體資產(chǎn)的合理處置，要建立網(wǎng)絡監(jiān)督平臺的形式，真正做到對農(nóng)村資產(chǎn)的遠程管理進一步提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督效果。

4.結語

總的來說，農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村管理的重要過程，也是村鎮(zhèn)經(jīng)營管理的重難點環(huán)節(jié)。這就需要村鎮(zhèn)參會人員做到對農(nóng)村“三資”管理的科學認知，通過對相關委托代理程序進行進一步梳理，為管理制度的不斷完善提供更多幫助。通過相關監(jiān)督機制的進一步完善，為真正的農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進一步提高農(nóng)村三資管理能力。