新疆農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件編制技術(shù)要點(diǎn)探討

張崇新 員蘭 蘇文 李冠軍

摘要：為加強(qiáng)新疆農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作，規(guī)范招投標(biāo)文件編制，本文結(jié)合新疆農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，從編制背景、編制原則、編制技術(shù)要點(diǎn)等方面進(jìn)行論述，探討新疆農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件在完善招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、精簡(jiǎn)資格審查條件、優(yōu)化合同條款、簡(jiǎn)化投標(biāo)文件編制要求等方面進(jìn)行的修訂，從而完善公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度建設(shè)，更好服務(wù)于新疆農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

關(guān)鍵詞：新疆;農(nóng)村公路;招標(biāo)。

一、編制背景

原《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）（以下簡(jiǎn)稱“2010年版招標(biāo)文件”）發(fā)布至今已使用十多年，對(duì)規(guī)范新疆農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了很大作用。但近年來隨著國家政策、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面的調(diào)整，其中很多條款已不適用。

（一）國家政策方面

黨的十九大以來，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）、國家發(fā)改委發(fā)布《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）等政策性文件，倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、簡(jiǎn)化過于繁瑣的招投標(biāo)環(huán)節(jié)或手續(xù)。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)方面

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2019年第三次修訂）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)）等明確提出了建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督;2017年交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》用以指導(dǎo)和規(guī)范公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為。

（三）公路工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方面

在過去十年的時(shí)間里，與公路工程相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生了很大的變化，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有近50個(gè)部頒以上標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，原新疆2010年版農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)文件中采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已經(jīng)不再適用。

基于以上幾個(gè)方面影響，為加強(qiáng)新疆農(nóng)村公路工程招標(biāo)管理工作，規(guī)范招標(biāo)文件編制，新版新疆農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的研究編制十分必要且意義重大。

二、編制原則

農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目有規(guī)模小、工期短、技術(shù)簡(jiǎn)單、施工點(diǎn)分散等特點(diǎn)，招標(biāo)文件的內(nèi)容宜簡(jiǎn)潔化，不宜采用復(fù)雜的結(jié)構(gòu)形式。編制原則如下：一是保持農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)文件的基本框架不變;二是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等新頒行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件修改農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)內(nèi)容;三是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范對(duì)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善;四是為了減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同糾紛，明確計(jì)量原則，增加“工程量清單計(jì)量規(guī)則”的章節(jié);五是對(duì)與投標(biāo)人資格審查無關(guān)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪減。

三、編制技術(shù)要點(diǎn)

新版新疆農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件充分結(jié)合國家最新的政策法規(guī)、招投標(biāo)的操作程序和方法、項(xiàng)目管理中容易產(chǎn)生的技術(shù)問題分歧點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行編制，分為九個(gè)章節(jié)，分別為：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單計(jì)量規(guī)則、投標(biāo)文件格式。

（一）完善招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）

完善招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）的項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，由原來復(fù)雜的工程數(shù)量表調(diào)整為簡(jiǎn)練的文字描述。根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委令2017年第10號(hào)）及公路招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，農(nóng)村公路項(xiàng)目招標(biāo)公告應(yīng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，其他媒介可根據(jù)各地方的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告同招標(biāo)公告發(fā)布媒介進(jìn)行發(fā)布，使評(píng)標(biāo)結(jié)果信息更好的公開化，主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，招標(biāo)公告不再要求潛在投標(biāo)人購買文件時(shí)攜帶資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證件的原件。

（二）精簡(jiǎn)資格審查條件

1.業(yè)績(jī)要求：對(duì)投標(biāo)人企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工業(yè)績(jī)的資格證明材料要求提供公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息進(jìn)行審查。刪除了之前審查條件提供如中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書等紙質(zhì)證明材料的要求。這更符合公路招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中“投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級(jí)等信息，應(yīng)當(dāng)與其在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)上填報(bào)并發(fā)布的相關(guān)信息一致?！钡囊螅@種做法也能督促投標(biāo)人及時(shí)將自身的業(yè)績(jī)信息錄入交通運(yùn)輸主管部門所管理的公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了企業(yè)業(yè)績(jī)的信息化管理，增進(jìn)行政主管部門對(duì)業(yè)績(jī)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化投標(biāo)業(yè)績(jī)的真實(shí)性，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

2.財(cái)務(wù)要求：招標(biāo)人可以按照項(xiàng)目實(shí)際情況（估算價(jià)及規(guī)模）確定投標(biāo)人的年平均營業(yè)額，這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置與項(xiàng)目的規(guī)模更貼切，又不排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人可在滿足國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際情況確定對(duì)投標(biāo)人的資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)等其他財(cái)務(wù)指標(biāo)提出要求。

3.信譽(yù)要求：根據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令 第83號(hào)）增加對(duì)投標(biāo)人是否在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行查詢;根據(jù)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號(hào)）增加對(duì)投標(biāo)人是否在“信用中國”網(wǎng)站中被列入失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行查詢;根據(jù)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（高檢會(huì)〔2015〕3號(hào)）對(duì)投標(biāo)人或其法定代表人、擬委任的項(xiàng)目經(jīng)理在近三年內(nèi)有行賄犯罪行為進(jìn)行約束。

（三）優(yōu)化合同條款

1.根據(jù)國務(wù)院辦公廳、住建部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)規(guī)定，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金四種保證金以外的各種保證金，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。根據(jù)以上規(guī)定編制合同條款中履約保證金、質(zhì)量保證金的遞交和退還規(guī)定。預(yù)付款保證金作為四種保證金以外的保證金由履約保證金替代，不再要求承包人提交。

2.按照現(xiàn)行的農(nóng)名工工資發(fā)放要求，新增了農(nóng)名工工資保證金的比例的合同條款，同時(shí)根據(jù)新疆關(guān)于對(duì)農(nóng)民工用工管理辦法的規(guī)定，項(xiàng)目沿線或附近的農(nóng)名工應(yīng)當(dāng)在施工中有一定的選用比例，保障農(nóng)名工的切身利益。

3.工程量清單的計(jì)量規(guī)則使計(jì)量規(guī)則與工程量清單的子目號(hào)、子目名稱相對(duì)應(yīng)，這樣的計(jì)量規(guī)則和工程量清單形成一個(gè)完整的計(jì)量支付的體系，便于后期計(jì)量支付管理，減少爭(zhēng)議及糾紛的發(fā)生。

（四）簡(jiǎn)化投標(biāo)文件編制要求

一是減少對(duì)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代理人的簽字和加蓋單位公章要求，不再要求已標(biāo)價(jià)工程量清單（包括工程量清單說明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、其他說明及工程量清單各項(xiàng)表格）的內(nèi)容由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人逐頁簽署姓名，僅需要在投標(biāo)函、授權(quán)委托書等需要簽字的地方簽署姓名。二是不再要求投標(biāo)人對(duì)授權(quán)委托書或法定代表人身份證明進(jìn)行公證。三是簡(jiǎn)化投標(biāo)文件包封的規(guī)定，不在要求投標(biāo)文件進(jìn)行雙層包封。四是刪除“承包本合同工程主要任職人員及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間表”、“投入本合同工程的主要施工機(jī)械表”與資格審查條件不相關(guān)聯(lián)的各種表格及內(nèi)容。通過以上手段，減少投標(biāo)人在投標(biāo)過程中產(chǎn)生的不必要的失誤，減輕投標(biāo)人的投標(biāo)負(fù)擔(dān)，同時(shí)減少投標(biāo)文件被否決的概率。

四、結(jié)束語

新疆農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目由各地市縣交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，新版新疆農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的編制，使標(biāo)準(zhǔn)文件中的規(guī)定更符合現(xiàn)行法律法規(guī)，減少招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)法律法規(guī)的理解偏差，通過提高招標(biāo)文件質(zhì)量從而提高招標(biāo)質(zhì)量。統(tǒng)一各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及招標(biāo)代理單位、投標(biāo)人對(duì)新版新疆農(nóng)村公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的理解及應(yīng)用，加快推進(jìn)電子招投標(biāo)，提高各方在農(nóng)村公路招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)水平，確保新疆農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)有序開展，使新疆農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、健康發(fā)展。

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