東莞鳳崗 ：跑出莞深融合“加速度”

鳳崗鎮(zhèn)地處東莞市東南端，東、南、西三面緊鄰深圳龍崗、橫崗、平湖和觀瀾，是東莞市全面對(duì)接、融入“雙區(qū)”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。近年來(lái)，鳳崗鎮(zhèn)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)業(yè)振興方面積極與深圳融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，鳳崗堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極探索平衡產(chǎn)業(yè)與地方特色的連接線，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。鳳崗牢牢把握“融深”發(fā)展新機(jī)遇，充分發(fā)揮臨深區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步形成了“資源集中、用地集約、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的園區(qū)發(fā)展新格局。

產(chǎn)業(yè)融合助力高質(zhì)量發(fā)展

鳳崗三面臨深，如同一顆“鉆石”鑲嵌在深圳內(nèi)核。無(wú)縫對(duì)接特區(qū)資源，是鳳崗得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。今年2月，鳳崗鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第十三次會(huì)議提出“十四五”開(kāi)局之年的計(jì)劃：圍繞“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”總體發(fā)展定位，以“灣區(qū)眼光、深圳標(biāo)準(zhǔn)、鳳崗特色”為原則，努力把鳳崗打造成為東莞高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、莞深深度融合先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活新城，高站位、高起點(diǎn)推動(dòng)鳳崗跨越式發(fā)展。

《鳳崗鎮(zhèn)2021年政府工作報(bào)告》指出，鳳崗要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，著力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。近年來(lái)，不少深圳企業(yè)陸續(xù)布局鳳崗。其中，鳳崗天安數(shù)碼城坐落于莞深交匯的鳳崗雁田村，是廣東省、東莞市重大項(xiàng)目，地處深圳腹地、東莞前沿，既享受優(yōu)越的東莞政策、配套、成本，又具備深圳產(chǎn)業(yè)理念、市場(chǎng)、人才、科研等優(yōu)勢(shì)。

東莞市鳳崗鎮(zhèn)黨委委員葉林對(duì)《小康》記者說(shuō)：“我們是最靠近深圳的東莞鎮(zhèn)區(qū)，我們的產(chǎn)業(yè)如何更好地受深圳產(chǎn)業(yè)的輻射、外溢，我們通過(guò)招商引資，跟深圳那邊做配套。例如，我們引進(jìn)的天安數(shù)碼城等重大的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有了這些產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，深圳的高科技企業(yè)才會(huì)選擇到我們鳳崗來(lái)?！?/p>

鄰近深圳，學(xué)習(xí)深圳、對(duì)標(biāo)深圳，不僅要學(xué)習(xí)深圳的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，還要學(xué)會(huì)與深圳并跑。葉林說(shuō)：“深圳在大灣區(qū)是發(fā)展引擎，鳳崗作為一個(gè)小鎮(zhèn)，還有許多方面需要向深圳學(xué)習(xí)，要懷有學(xué)生的心態(tài)，向深圳這位‘老師在城市的經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面學(xué)習(xí)深圳的先進(jìn)做法，把我們鳳崗的短板補(bǔ)齊，不足之處努力提升。我們的目標(biāo)是鳳崗在前進(jìn)的道路上，追上深圳發(fā)展的‘背影?！?/p>

東莞市鳳崗鎮(zhèn)黨委委員葉林對(duì)記者講述鳳崗鎮(zhèn)在莞深融合方面的舉措。高睿/ 攝

2016年2月正式動(dòng)工以來(lái)，天安數(shù)碼城項(xiàng)目周邊的交通路網(wǎng)日臻完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與深圳主城區(qū)的便捷互通。在招商方向上，項(xiàng)目重點(diǎn)面向人工智能、互聯(lián)網(wǎng)及跨境電商、智能制造、高端電子信息等幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至目前，項(xiàng)目已經(jīng)被認(rèn)定為東莞市第五批“市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，吸引包括深圳格瑞克、都市麗人、合正汽車(chē)電子等在內(nèi)的數(shù)百家高新技術(shù)企業(yè)入駐。

今年2月，鳳崗鎮(zhèn)天安數(shù)碼城項(xiàng)目市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地正式揭牌。據(jù)了解，該項(xiàng)目依托獨(dú)特的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，錨定深企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引莞深高新企業(yè)超四百家，其中孵化企業(yè)近百家，進(jìn)一步推動(dòng)莞深融合加速前行。鳳崗鎮(zhèn)天安數(shù)碼城項(xiàng)目緊鄰深圳龍崗，占地面積35.6萬(wàn)平方米。項(xiàng)目總投資約78億元，分為一期、二期建設(shè)，全部投入運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)可入駐企業(yè)1200余家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值128億元以上，年稅收10億元以上。目前，一期項(xiàng)目累計(jì)完成投資26.28億元，已入園企業(yè)逾400家，其中國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)26家，規(guī)模以上企業(yè)14家，深圳引進(jìn)企業(yè)逾兩百家。

記者了解到，多年來(lái)，鳳崗鎮(zhèn)天安數(shù)碼項(xiàng)目引入外部戰(zhàn)略合作服務(wù)機(jī)構(gòu)、較高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)隊(duì)伍以及不定期在園區(qū)舉辦各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面具有顯著成效。同時(shí)，項(xiàng)目還根據(jù)相關(guān)政策，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者或初創(chuàng)企業(yè)提供申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面支持，為創(chuàng)業(yè)者打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成功孵化企業(yè)近百家。易捷電子公司便是其中一例，該公司由深圳遷入東莞。負(fù)責(zé)人羅俊杰表示，他們選擇天安數(shù)碼城是因?yàn)橄鄬?duì)深圳而言，鳳崗成本更低，且物流方便。這里緊鄰深圳東進(jìn)核心龍崗產(chǎn)業(yè)圈，并與深圳經(jīng)濟(jì)中心福田、高新技術(shù)中心南山近距離，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

織密交通網(wǎng)“融深”再加速

近年來(lái)，鳳崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)與深圳交通設(shè)施互聯(lián)互通，通過(guò)構(gòu)建完善的交通路網(wǎng)，承接高質(zhì)量發(fā)展輻射帶動(dòng)，推動(dòng)“灣區(qū)創(chuàng)新重鎮(zhèn)、智慧客僑新城”建設(shè)再上新臺(tái)階。

鳳崗鎮(zhèn)推動(dòng)融深交通設(shè)施互聯(lián)互通，把握廣東全省建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”重大機(jī)遇，配合深惠城際加快建設(shè)，爭(zhēng)取深圳地鐵10號(hào)線東延線盡快啟動(dòng)。深入推進(jìn)總投資19億元的品質(zhì)交通千日攻堅(jiān)行動(dòng)。今年4月深外環(huán)高速竹尾田出入口已順利通車(chē)，鳳深“半小時(shí)交通圈”優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，要加快推進(jìn)深圳大外環(huán)黃洞互通、博深高速雁田出入口拓寬等項(xiàng)目，優(yōu)化全鎮(zhèn)高速出入口布局。加快丹平快速二期東莞段、國(guó)道G220快速化改造等融深快速路建設(shè)，在交通層面上實(shí)現(xiàn)“深圳里的鳳崗”。該項(xiàng)目完成后，能夠有效縮短深莞兩地的時(shí)空距離，使得兩地間各生產(chǎn)要素流動(dòng)更為順暢，推動(dòng)兩地人員、資金、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加速形成莞深交通一體化新格局。

葉林對(duì)《小康》記者介紹道：“現(xiàn)在深外環(huán)已經(jīng)通車(chē)了。從我們鳳崗去深圳機(jī)場(chǎng)僅需一小時(shí)，非常便利。我們?nèi)ジＬ?、羅湖、鹽田港比從深圳很多地方去還近。鳳崗?fù)ㄟ^(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，加強(qiáng)與深圳的融合。”

提升城市生活品質(zhì) 打造吸引人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”

城市生活品質(zhì)是人民群眾最直接、最深切的感受，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，也是決定城市未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。鳳崗城市品質(zhì)內(nèi)涵迭代升級(jí)，人民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。今年3月底，繼“一河兩岸”文創(chuàng)夜景燈光之后，鳳崗人民公園文創(chuàng)夜景項(xiàng)目完工，城市生活品質(zhì)進(jìn)一步提高。同時(shí)，“十四五”期間，鳳崗還將打造運(yùn)動(dòng)休閑長(zhǎng)廊、體育廣場(chǎng)、南門(mén)山森林公園、農(nóng)業(yè)旅游觀光類(lèi)等景觀提升項(xiàng)目，讓鳳崗成為能夠留住本地人、吸引外來(lái)人的好地方。

綠地變花海，農(nóng)田結(jié)碩果……在鳳崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，成片的向日葵迎著陽(yáng)光綻放，飽滿(mǎn)的玉米穗隨著微風(fēng)搖曳，木質(zhì)的步道、心形的走廊、覆蓋茅草的涼亭，點(diǎn)綴在一片翠綠之間……在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，游人可以盡情欣賞田園風(fēng)光、享受采摘樂(lè)趣。

為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村城市化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鳳崗鎮(zhèn)以“村莊建設(shè)規(guī)劃完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織堅(jiān)強(qiáng)”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)官井頭村、油甘埔村和天堂圍創(chuàng)建“特色精品村”的指導(dǎo)。目前，官井頭村、油甘埔村和天堂圍村已成功列入“特色精品村”創(chuàng)建名單，項(xiàng)目將在年底前動(dòng)工建設(shè)。

鳳崗三面臨深，如同一顆“鉆石”鑲嵌在深圳內(nèi)核。圖為深圳外環(huán)高速鳳崗竹尾田出入口。

鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局局長(zhǎng)洪欽仁向記者介紹，除官井頭、油甘埔和天堂圍村三個(gè)村以外，鳳崗鎮(zhèn)其他村也在加快編制村莊規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，務(wù)求全鎮(zhèn)全域提升鄉(xiāng)村振興品質(zhì)，不斷提高群眾幸福感和獲得感，把群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)黨史學(xué)習(xí)教育成果的重要手段。

另一方面，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一資源”，要想引進(jìn)人才、留住人才，就要從他們的切身利益出發(fā)。其中，東莞市在鳳崗試點(diǎn)建設(shè)三限房（共有產(chǎn)權(quán)住房）項(xiàng)目（限地價(jià)、限房?jī)r(jià)、限銷(xiāo)售對(duì)象），為人才安心扎根供全方位便利。

該舉措完善了東莞市住房保障形式。三限房（共有產(chǎn)權(quán)住房）采用配售的保障形式，這與公共租賃住房和保障性租賃住房的實(shí)物配租的保障形式不同。該舉措同時(shí)減輕了承購(gòu)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，試點(diǎn)鎮(zhèn)普通商品住房?jī)r(jià)格均高于全市平均水平，承購(gòu)人按總價(jià)的50%出資購(gòu)買(mǎi)50%產(chǎn)權(quán)，另50%產(chǎn)權(quán)由代持機(jī)構(gòu)持有，房屋歸承購(gòu)人使用，并行使業(yè)主權(quán)利，減輕了承購(gòu)人購(gòu)房的資金壓力。

除此之外，該舉措改善了剛需群體的居住環(huán)境。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)選取的地塊是結(jié)合城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行項(xiàng)目選址，安排在安居需求較為集中、配套設(shè)施較為齊全、功能完善的區(qū)域。三限房建筑面積在70平～80平，戶(hù)型為兩房?jī)蓮d一衛(wèi)或三房?jī)蓮d一衛(wèi)，實(shí)施基本裝修交付。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)三限房享有與普通商品住房同等的教育、醫(yī)療、戶(hù)政、養(yǎng)老、住房公積金等公共服務(wù)權(quán)益。

政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)為民辦實(shí)事

民生無(wú)小事，事事見(jiàn)真情。不少民生部門(mén)和公共服務(wù)窗口在基層一線直接面對(duì)面服務(wù)群眾，既關(guān)系著為民辦實(shí)事的成效，也關(guān)乎黨和政府的形象。鳳崗鎮(zhèn)堅(jiān)持便民利民導(dǎo)向，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，力求解決群眾辦事難、辦事慢、多次跑、來(lái)回跑的問(wèn)題，提升公共服務(wù)水平，讓群眾享受更多辦事的便利。鳳崗鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)行動(dòng)，六大方面深化政務(wù)服務(wù)改革，不斷優(yōu)化提升企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)度、滿(mǎn)意度和便捷度。

記者了解到，鳳崗鎮(zhèn)以“一站集成”為抓手，完善政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，推進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)駐、綜合辦理。目前鳳崗鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心已進(jìn)駐部門(mén)26個(gè)，做到政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)及事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，為企業(yè)和群眾提供“透明、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的一站式綜合服務(wù)。同時(shí)，鳳崗鎮(zhèn)以“一窗受理”為重點(diǎn)，鳳崗鎮(zhèn)持續(xù)深化“一窗式”改革，強(qiáng)化溝通，順利承接鎮(zhèn)人社分局、市場(chǎng)監(jiān)管分局等5部門(mén)的前臺(tái)工作，整合全鎮(zhèn)19個(gè)部門(mén)共計(jì)917項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前臺(tái)工作，跨部門(mén)綜合受理的事項(xiàng)比例達(dá)100%。

“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾和企業(yè)少跑腿，是我們?yōu)槿罕娹k實(shí)事的核心目標(biāo)?！兵P崗鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心主任巫權(quán)江向記者介紹。據(jù)介紹，鳳崗鎮(zhèn)以“一次辦結(jié)”為目標(biāo)，進(jìn)一步盤(pán)活村（社區(qū)）、園區(qū)服務(wù)陣地，完善構(gòu)建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、園區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。已完成全鎮(zhèn)12個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心的一體化平臺(tái)部署工作，正式上線49項(xiàng)村（社區(qū)）通用目錄事項(xiàng)，推動(dòng)村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

鳳崗鎮(zhèn)已正式上線983項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，上線率100%，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批全程留痕，其中全程網(wǎng)辦事項(xiàng)為689項(xiàng)，即來(lái)即辦事項(xiàng)為536項(xiàng)。按照一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)上線和對(duì)接模式進(jìn)行收件、審批、辦結(jié)、出證，在加強(qiáng)協(xié)同配合、優(yōu)化管理、提升服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，打通落實(shí)執(zhí)行“最后一米”。鳳崗以“一批通辦”為突破，鳳崗鎮(zhèn)自2020年率先設(shè)立“深莞通辦”綜合窗口以來(lái)，相繼與深圳市龍崗區(qū)、龍華區(qū)簽訂政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”合作協(xié)議。目前可受理深圳市、區(qū)兩級(jí)33個(gè)部門(mén)共計(jì)413項(xiàng)“深莞通辦”事項(xiàng)，并全部上線東莞市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線率100%。

此外，該鎮(zhèn)還以“一把手走窗口”為契機(jī)，在積極推進(jìn)一站集成、一窗受理、一次辦結(jié)、深莞通辦等改革基礎(chǔ)上，建立堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整改機(jī)制。自8月2日起，全鎮(zhèn)進(jìn)駐鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)“親身辦”“陪同辦”等形式，探索政務(wù)服務(wù)“試客”模式，全面提升企業(yè)、群眾辦事便捷度和滿(mǎn)意度。