佛山 ：打造一流市場化營商環(huán)境

胡妍

近年來，廣東省佛山市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”和“證照分離”等改革部署，將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”。佛山市聚焦市場主體需求和關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化市場化營商環(huán)境，在全國創(chuàng)新推行商事登記24小時全自助“智能審批”“證照聯(lián)辦”“市場監(jiān)管系統(tǒng)一照通”“一照通行”等多項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管，有效激發(fā)市場主體活力。在2020年全省壓縮企業(yè)開辦時間通報(bào)以及全省營商環(huán)境試評價(jià)“開辦企業(yè)”指標(biāo)中，佛山均名列第一。“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)被國辦列入深化“放管服”改革首批十大典型改革項(xiàng)目。截至今年10月底，全市各類市場主體總量達(dá)108萬戶，同比增長17.64%;1-10月新登記市場主體22.07萬戶，同比增長37.19%。

以“營商便利化”推動市場主體松綁減負(fù)

在佛山辦理藥品經(jīng)營、三類醫(yī)療器械許可證，從申請到拿證不到1小時就能完成，通過掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，還能馬上查看審批結(jié)果。11月1日，佛山高濟(jì)邦健醫(yī)藥連鎖有限公司副總經(jīng)理蔡令東“嘗鮮”辦證新模式，拿證后感嘆“非常便捷”。這是佛山發(fā)出的首張零售藥店“守信快批”許可證（電子證照），代表佛山市藥品零售連鎖企業(yè)門店“守信快批”審批服務(wù)正式實(shí)施。

佛山在全國首推“守信快批”新型審批模式，以信用合格為前提、以自愿選擇為原則、以連鎖業(yè)態(tài)為對象、以制度創(chuàng)新為保障、以流程再造為手段，對開辦零售藥店申請營業(yè)執(zhí)照及食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等事項(xiàng)按照“證照聯(lián)辦、一照通行”改革方案進(jìn)行一次整體受理、證照聯(lián)合審批、系統(tǒng)后臺發(fā)證，將藥店經(jīng)營者“開門準(zhǔn)營”的審批時長從56個工作日壓縮為1個工作日。該舉措進(jìn)一步深化了藥品零售行業(yè)“放管服”改革，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面的基礎(chǔ)性作用，著力破解零售藥店“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”困局，打造一流的藥品零售行業(yè)營商環(huán)境。

近年來，佛山市市場監(jiān)督管理局深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，有效破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。

佛山市行政服務(wù)中心登記窗口工作人員熱情接待來訪人員。

立足企業(yè)需求，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，佛山商事改革邁入深水區(qū)，助力企業(yè)發(fā)展跑出加速度。佛山市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長葉奕茂介紹，隨著商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，在商事登記改革方面已經(jīng)取得了比較大的突破。企業(yè)無論是開辦時間，跑動的次數(shù)，還是申請材料，各方面的空間都已經(jīng)壓縮了?！暗俏覀冊诟髽I(yè)的接觸過程之中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在申辦營業(yè)執(zhí)照后，再辦理相關(guān)許可證，整個流程的時間沒有多大的改變。商事制度改革不能僅僅局限于辦營業(yè)執(zhí)照，而是牽涉到整個審批制度的各個環(huán)節(jié)。我們感覺到這方面還有進(jìn)一步提升的空間?！比~奕茂說。

于是，2019年，佛山首創(chuàng)“證照聯(lián)辦”改革，提出把營業(yè)執(zhí)照跟許可證一起辦理，實(shí)行一表申請，一套材料、一個系統(tǒng)，同步受理、同步審批、同步發(fā)證的模式。這也將整體辦理時間壓縮三分之二，該項(xiàng)改革作為企業(yè)開辦類唯一項(xiàng)目被廣東省政府向全省復(fù)制推廣。

在此基礎(chǔ)上，2020年，佛山啟動市場監(jiān)管領(lǐng)域“一照通”改革，并獲全國“政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新獎”“2020年度廣東營商環(huán)境改革創(chuàng)新十大優(yōu)勝案例”。

2021年，佛山總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)持續(xù)深化“一照通行”改革，在既不突破現(xiàn)有國家法律法規(guī)框架、又不涉及行政事權(quán)調(diào)整的基礎(chǔ)上，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)審批流程再造，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入制度性成本、實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。5月8日，廣東省政府常務(wù)會議審議通過《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在全省推行佛山“一照通行”改革經(jīng)驗(yàn)。

針對企業(yè)反映集中的“審批部門多、審批流程長、多次來回跑、門口掛證雜”等痛點(diǎn)問題，佛山市市場監(jiān)管部門牽頭進(jìn)行認(rèn)真梳理分析和協(xié)調(diào)多部門會商，并按特定生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理涉企許可事項(xiàng)，將企業(yè)登記與后續(xù)經(jīng)營涉及各類許可業(yè)務(wù)進(jìn)行歸集融合，構(gòu)建起“主題式”聯(lián)辦模式，為企業(yè)提供整體化的行政審批服務(wù)，把每個部門“跑一次”變?yōu)橐粋€主題“跑一次”。佛山按照“先易后難、先簡后繁，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)”原則，將實(shí)行“照后審批”“照后備案”“告知承諾”的許可審批事項(xiàng)納入“一照通行”改革實(shí)施范圍，首批實(shí)施60個“一照通行”主題場景，共涉及14個部門的49個許可審批事項(xiàng)。企業(yè)按辦事主題申辦證照，由各級行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各部門經(jīng)營許可事項(xiàng)與市場監(jiān)管部門營業(yè)執(zhí)照同步受理。各部門許可審批結(jié)果信息全部歸集到營業(yè)執(zhí)照二維碼上，只對企業(yè)頒發(fā)“一照通行”營業(yè)執(zhí)照（申請人可隨時按需下載打印電子證照），實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、證照合一、一企一照、一照通行”，體現(xiàn)了政府行政審批服務(wù)從分散化向集成化、行政審批理念從政府行政主導(dǎo)向企業(yè)需求導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變?！耙徽胀ㄐ小备母飳?shí)施以來，佛山市已經(jīng)辦理56000多筆業(yè)務(wù)，為市場主體節(jié)省454000多份材料。

“一照通行”改革有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”痛點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)政府行政審批服務(wù)從分散化向集成化、行政審批理念從政府行政主導(dǎo)向企業(yè)需求導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變，有效解決企業(yè)證照辦理“審批部門多、審批流程長、多次來回跑、門口掛證雜”等痛點(diǎn)問題。

同時，“一照通行”還實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。通過再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統(tǒng)模式，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，企業(yè)辦事從“跑多個部門、跑多個層級、跑多類窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€下跑一個窗口、線上全程零跑動”。

佛山市創(chuàng)新推出“人工智能+ 雙隨機(jī)”智慧監(jiān)管模式。

在提升事中事后監(jiān)管效能方面，“一照通行”也發(fā)揮著積極作用。依托全市統(tǒng)一的信息化平臺，將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管“三位一體”的信用監(jiān)管新模式，監(jiān)管效能顯著提高。

葉奕茂指出，在監(jiān)管和服務(wù)過程中，盡管佛山放管服改革取得了一定的成效，但仍然存在不少值得關(guān)注和優(yōu)化提升的地方。目前，通過“一照通行”登記的市場總體不到總量的五成。這可能和企業(yè)辦事習(xí)慣有關(guān)，且宣傳面還不夠廣。此外，企業(yè)可能還未完全達(dá)到申辦標(biāo)準(zhǔn)。以后，這類企業(yè)可以先“掛號”，等資料補(bǔ)齊后再郵寄到相關(guān)業(yè)務(wù)部門?！捌浯?，辦事流程還可以再優(yōu)化。我們可以給每個企業(yè)或者每個自然人建立一個材料庫，讓電子化材料實(shí)現(xiàn)共享共用。以后企業(yè)或者個人只要在某個政府部門辦過事，材料留存在材料庫，就可方便其它政府部門從中調(diào)取，不再需要重復(fù)提交材料，這樣辦事就更方便了?！比~奕茂還提出，行政審批智能化水平還不夠。目前，企業(yè)主要是按主題辦理業(yè)務(wù)。“以開餐館為例，我們開辦餐館現(xiàn)在涉及到營業(yè)執(zhí)照、食品許可證、煙草許可證、消防的開業(yè)前驗(yàn)收以及環(huán)保五個方面。那商家如果還想賣書、賣唱片呢？這個辦證許可就涉及到文廣新局了。因此，我們行政審批需要提高智能化水平，讓市場主體辦事從套餐制轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)餐制;從政府劃定配套產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)按自己需求組合辦事場景的模式。這也是當(dāng)前我們積極推進(jìn)的事項(xiàng)?！?h3>以“監(jiān)管智慧化”管出市場競爭公平公正

對100萬家市場主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查需要幾天？理論上需要1000名工作人員連續(xù)工作94天，在佛山，只需要3分鐘。

“發(fā)現(xiàn)異常后，市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺主動反應(yīng)，自動研判出市場主體存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警。隨后，市場監(jiān)管人員上門實(shí)地核查。” 這樣的市場監(jiān)管模式被稱為“人工智能+雙隨機(jī)”，將排查時間壓縮至3分鐘，違法發(fā)現(xiàn)率卻翻了五倍。

近年來，市場主體的井噴式增長，帶來了監(jiān)管壓力的急劇增加。如何更精準(zhǔn)找出高風(fēng)險(xiǎn)違法違規(guī)市場主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化，是事中事后監(jiān)管的一個重要課題。

佛山市堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，以大數(shù)據(jù)監(jiān)管減少涉企重復(fù)檢查，將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，讓監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管“三位一體”的信用監(jiān)管新模式。

佛山通過建立覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級的監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，歸集全市超100個部門的各類涉企數(shù)據(jù)約1.5億條，研發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動快速判別市場主體風(fēng)險(xiǎn)狀況。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化檢查，提高雙隨機(jī)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。2020年7月，該項(xiàng)改革被國務(wù)院辦公廳列入首批十大“放管服”改革典型案例向全國推廣。2021年被省委及省委深改委發(fā)文向全省復(fù)制推廣。

與改革前相比，對守法者實(shí)地檢查率減少83%，對高風(fēng)險(xiǎn)主體雙隨機(jī)檢查問題發(fā)現(xiàn)率由17.6%提升到86%，監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)裂變式提升，切實(shí)做到對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。

目前，佛山市委改革辦牽頭會市市場監(jiān)管局根據(jù)全市部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對象特點(diǎn)，初步研究確定在15個市直部門復(fù)制推廣“人工智能+雙隨機(jī)”改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全領(lǐng)域精準(zhǔn)化智慧化大監(jiān)管模式。

以“服務(wù)精準(zhǔn)化”助力企業(yè)發(fā)展紓難解困

佛山市堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

去年9月，佛山市市場監(jiān)督管理局在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，為確保“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)有效落實(shí)，主動作為，精準(zhǔn)服務(wù)、靶向發(fā)力，在全省創(chuàng)新實(shí)施“品質(zhì)工程”暖企三年行動計(jì)劃，精準(zhǔn)找問題、靶向解難題，有針對性地推出22個暖企“服務(wù)包”，主動上門開展“暖企”服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題困難。行動開展以來，全市市場監(jiān)管部門主動上門到395家企業(yè)開展“暖企”服務(wù)，累計(jì)幫助企業(yè)解決1034個實(shí)際問題和困難，最大限度為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，對促進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)起到了重要作用。

據(jù)介紹，暖企三年行動計(jì)劃緊緊圍繞“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)”的工作理念，從質(zhì)量入手，以企業(yè)問題和需求為導(dǎo)向，以“暖企”行動為抓手，制定精準(zhǔn)“服務(wù)包”，組織“百千萬”系列活動，力爭到2022年底，開展各類政策宣講活動100場以上，主動上門精準(zhǔn)幫扶企業(yè)1000家以上，每年培訓(xùn)企業(yè)人員10000人次以上。

佛山市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、對標(biāo)一流，聚焦佛山制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的“佛山標(biāo)準(zhǔn)”，已發(fā)布佛山標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以及66家企業(yè)的126個佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，助力企業(yè)占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)和行業(yè)話語權(quán)。全市擁有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”105項(xiàng)，數(shù)量排名全國第一;累計(jì)參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2464項(xiàng)，制定發(fā)布團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)798項(xiàng)，推動723項(xiàng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)完成“對標(biāo)達(dá)標(biāo)”提升，數(shù)量均居全省地級市第一。

此外，佛山市市場監(jiān)督管理局堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，主動作為、精準(zhǔn)施策，在提升監(jiān)管針對性和服務(wù)及時性的同時，在全省率先出臺包容審慎監(jiān)管清單，對在市場監(jiān)管執(zhí)法中，主動發(fā)現(xiàn)的，市場主體無主觀故意，輕微違法且未造成社會危害后果，經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款處罰。以科學(xué)合理監(jiān)管營造公平競爭的營商環(huán)境，取得了良好的法律效果和社會效果。今年以來，46家企業(yè)從輕或減輕行政處罰，424家企業(yè)不予行政處罰，佛山市市場監(jiān)管局免予罰款金額共計(jì)665.2萬元人民幣。