城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響
——以泉州市西華洋片區(qū)為例

陳江源

（泉州市住宅建設(shè)開發(fā)有限公司，福建 泉州 362000)

0 引言

泉州市西華洋片區(qū)城市設(shè)計(jì)是在泉州市海絲新城建設(shè)工作協(xié)調(diào)組辦公室組織下，結(jié)合國內(nèi)知名規(guī)劃、建筑專家和市資源規(guī)劃局等相關(guān)部門單位意見，綜合規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)方案。在泉州市西華洋片區(qū)城市設(shè)計(jì)方案中，圍繞“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)落實(shí)、職住平衡”，與《泉州市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》、《環(huán)泉州灣都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》密切聯(lián)系。西華洋片區(qū)在整體設(shè)計(jì)、開發(fā)模式、政策保障、人文利用等方面都進(jìn)行深入的思考和論證，有效降低了片區(qū)開發(fā)資金缺口，提升了片區(qū)城市設(shè)計(jì)品質(zhì)。最終愿景是把西華洋片區(qū)建設(shè)成為一座依托本土，引領(lǐng)泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)新城；一座彰顯品質(zhì)，塑造泉州傳統(tǒng)歷史文化的新城；一座對話全國，聚焦泉州高效服務(wù)的現(xiàn)代化新城。

1 泉州市西華洋片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的情況

泉州市西華洋片區(qū)位于泉州市北峰豐州組團(tuán)，項(xiàng)目占地7795 畝，其中：豐澤區(qū)4915 畝，南安市2880 畝。改造范圍為：東至馬落山，西至豐州鎮(zhèn)桃源村，南至北渠，北至東西大道，如圖1 所示。

圖1 泉州市西華洋片區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總體情況示意圖

西華洋片區(qū)項(xiàng)目東靠馬落山，西臨九日山，北倚清源山脈，南瞰晉江，呈三山一水格局，是典型的環(huán)山面水基地，空間開闊，地理位置十分優(yōu)越，歷史文化底蘊(yùn)濃厚?；赜辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，相對便利的交通，但基地內(nèi)也存在比較明顯的現(xiàn)實(shí)問題，生態(tài)落后、產(chǎn)業(yè)薄弱、空間混雜以及交通不成體系。面對這種情況，在規(guī)劃時(shí)圍繞著山水融城、產(chǎn)城融合、門戶形象和文化傳承這四個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃，最終形成區(qū)域性的功能分區(qū)，并結(jié)合片區(qū)防洪排澇體系建設(shè)滯洪湖公園，幫助片區(qū)實(shí)現(xiàn)全面的開發(fā)。

2 城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

城市規(guī)劃管理是政府管理部門結(jié)合城市的實(shí)際情況，將城市內(nèi)部資源進(jìn)行合理的調(diào)配，用科學(xué)的方式幫助城市規(guī)劃中的各項(xiàng)活動(dòng)，朝著專業(yè)化方向發(fā)展[1]。

2.1 幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)朝著合理化方向發(fā)展

城市規(guī)劃管理對整個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)有重要的影響，城市規(guī)劃管理會(huì)隨著城市的實(shí)際情況而發(fā)生變化。在當(dāng)前城市建設(shè)不斷變化，城市的發(fā)展管理模式也出現(xiàn)了變化，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)所反映的是對整個(gè)城市發(fā)展面貌的一種改變。要結(jié)合具體的政策制度進(jìn)行不斷更新，這樣才能幫助整個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)朝著合理化科學(xué)化方向發(fā)展。

泉州市西華洋片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行合理化分析，將其劃分為五大功能區(qū)，分別是西華洋服務(wù)中心、站前商務(wù)區(qū)、文旅休閑街坊和兩個(gè)產(chǎn)業(yè)預(yù)留組團(tuán)。在市新城辦及相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，研究泉州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，分別將兩個(gè)產(chǎn)業(yè)預(yù)留組規(guī)劃為數(shù)字科技基地和小微企業(yè)總部基地。在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，圍繞著地區(qū)的實(shí)際情況，除交通道路銜接外，重點(diǎn)彌補(bǔ)泉州軟件園在教育配套、居住、商業(yè)娛樂、公共交通等功能不足，同時(shí)結(jié)合西華洋數(shù)字科技方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，與泉州軟件園形成產(chǎn)業(yè)合力，幫助片區(qū)朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步明確規(guī)劃設(shè)計(jì)中的要求和目標(biāo)

在當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要滿足上位規(guī)劃的相關(guān)要求，這些要求并不是憑空捏造的，而是結(jié)合整個(gè)城市規(guī)劃管理所制定的[2]。在不同時(shí)期和不同的地區(qū)城市發(fā)展過程中，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的水平不同，故需求有所不同，所以在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)所應(yīng)用的方式、制定的要求也有一定的差異。如果按照統(tǒng)一的方式進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，會(huì)對整個(gè)城市的發(fā)展造成不良影響，設(shè)計(jì)人員需要結(jié)合城市地區(qū)的實(shí)際情況，在其中融入生態(tài)地理等諸多學(xué)科內(nèi)容，這樣才能幫助整個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)化，除此之外在當(dāng)前城市建設(shè)過程中，將園林設(shè)計(jì)和城市建筑協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代城市典型特點(diǎn)就是高樓林立，建筑眾多，在這樣的鋼筋水泥中生活，人們會(huì)產(chǎn)生壓抑感，所以需要借助豐富多彩的花草樹木來對城市進(jìn)行點(diǎn)綴裝扮，將兩者之間有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮突出的作用。

結(jié)合泉州市西華洋片區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃方案可出讓建設(shè)用地面積為191.17 公頃（包括商業(yè)、商務(wù)、居住等經(jīng)營性用地，未扣除安置房用地，不包括2010-01 號(hào)儲(chǔ)備用地），總建筑量約514.42 萬平米（不含公共建筑），凈容積率為2.69。在整個(gè)地區(qū)實(shí)施的過程中，對建筑高度有著明確要求，因?yàn)槠瑓^(qū)高度銜接，所以整個(gè)建筑高度整體要超過原控規(guī)的高度。為了幫助站前門戶形象進(jìn)行塑造，營造泉州現(xiàn)代化新城的形象，片區(qū)的建筑高度需要結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提升。在片區(qū)漳泉肖鐵路活化工程中，將鐵路和公園綠地景觀相融合，它能夠作為鐵路歷史記憶的展示地，也成為了一個(gè)為周邊市民提供休閑娛樂和觀光健身的公園環(huán)境，成為泉州城市的一張名片。防洪排澇方面與《泉州市排水防澇改善提升三年行動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃（2017）》的西華洋滯洪湖防洪標(biāo)準(zhǔn)保持一致，在滿足滯洪湖防洪排澇功能前提下，優(yōu)化滯洪湖水面形態(tài)，優(yōu)化沿湖景觀，提升沿湖土地價(jià)值。

2.3 確定發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合時(shí)代的需要，立足于時(shí)代前沿，才能幫助整個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)更具有前瞻性，單純的大拆大建，房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)一輪游的模式已不適應(yīng)新城市發(fā)展的要求[3]。設(shè)計(jì)人員要結(jié)合實(shí)際情況，圍繞“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)落實(shí)、職住平衡”，不斷地創(chuàng)新相關(guān)設(shè)計(jì)方案，這樣才能夠展現(xiàn)城市的風(fēng)貌。在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，要朝著綠色化可持續(xù)方向發(fā)展，嚴(yán)格控制高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)入到整個(gè)城市中，這樣才能更好踐行綠色化發(fā)展的需要。為了幫助城市和鄉(xiāng)村之間協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，對用地建設(shè)進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌運(yùn)營片區(qū)項(xiàng)目，這樣才能夠充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，幫助城市實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

泉州市西華洋片區(qū)圍繞著《環(huán)泉州灣都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體策劃》對西華洋片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為數(shù)字科技。利用動(dòng)車樞紐優(yōu)勢，吸引在外泉州籍商人回歸，打造泉州商企總部，重點(diǎn)推進(jìn)泉州城市數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)基地、泉商企業(yè)總部基地等項(xiàng)目。如圖2 所示，整個(gè)片區(qū)的定位就是智能科技團(tuán)，以軟件信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和北方工業(yè)園數(shù)控還有智能裝備產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，朝著人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，形成智能化的產(chǎn)業(yè)布局體系。

圖2 西華洋片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位設(shè)計(jì)圖

3 推動(dòng)城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

3.1 理念創(chuàng)新，完善城市規(guī)劃管理機(jī)制

為了幫助城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在思想層面不斷地創(chuàng)新理念，讓城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和時(shí)代發(fā)展緊密聯(lián)系，結(jié)合城市自身的相關(guān)資源，做好有效的規(guī)劃。圍繞城市的綜合環(huán)境，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合，將當(dāng)?shù)匾恍┚哂袣v史文化和城市特色項(xiàng)目予以保留發(fā)展，這樣才能更好地凸顯一個(gè)城市的文化和底蘊(yùn)[4]。還要對城市規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)管理工作，對于相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)行有效培養(yǎng)，這樣才能幫助城市規(guī)劃設(shè)計(jì)朝著科學(xué)化方向前進(jìn)。在泉州市西華洋片區(qū)規(guī)劃過程中，對當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源進(jìn)行充分的利用，規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)古墓、新安古地、師姑厝為市級(jí)文保，古樹為市二級(jí)保護(hù)榕樹，古厝和祖厝為傳統(tǒng)閩南院落式建筑風(fēng)格，宮廟以媽祖廟居多，因此對這些人文資源進(jìn)行了充分的利用，這些人文資源是重要的歷史見證，能夠保留城市的記憶，在尊重地方習(xí)俗和文化保護(hù)原則基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源進(jìn)行保護(hù)，除此之外還將這些人文資源創(chuàng)設(shè)性地進(jìn)行了活化應(yīng)用，參考廣州嶺南印象園和上海新天地的模式，充分保留西華村現(xiàn)狀古厝，集中其它古厝建筑，遷建于基地內(nèi)公園綠地中，打造成一個(gè)展現(xiàn)泉州傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的傳統(tǒng)古厝文化示范區(qū)。

3.2 與時(shí)俱進(jìn)，朝著可持續(xù)綠色化方向進(jìn)步

在當(dāng)前城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃管理工作中都要堅(jiān)持綠色可持續(xù)理念。當(dāng)前在相關(guān)的城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建過程中，不要僅僅局限于圖紙等理論，還需要圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，從多方面進(jìn)行干預(yù)，協(xié)調(diào)各行業(yè)之間的關(guān)系[5]。讓公民積極參與其中，在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上收集公民對整個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的意見，最終有效提高整個(gè)城市居民對城市規(guī)劃的認(rèn)可，然后借助當(dāng)前的信息化技術(shù)搭建信息化平臺(tái)，將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中所蘊(yùn)含的資料借助平臺(tái)進(jìn)行顯示，這樣能提高整個(gè)規(guī)劃管理，規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率。泉州市西華洋片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中泉州動(dòng)車站，居住:產(chǎn)業(yè):配套＝55∶29∶16，符合一般站的功能比例關(guān)系；隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)可引入約570 家企業(yè)，年稅收預(yù)計(jì)達(dá)到約4.5 億元，帶動(dòng)就業(yè)崗位約4.4 萬個(gè)。建設(shè)片區(qū)化的滯洪湖公園，通過產(chǎn)城融合、達(dá)到職住平衡，實(shí)現(xiàn)片區(qū)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，是城市發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，兩者的目標(biāo)都是為了推動(dòng)城市進(jìn)步。為了幫助城市實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要在思想層面做好理念創(chuàng)新，對城市規(guī)劃管理機(jī)制不斷完善；還需要與時(shí)俱進(jìn)，依托新發(fā)展理念，沿著可持續(xù)發(fā)展方向，借助信息技術(shù)，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，做好有效的全面的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市特有的資源做好傳承和開發(fā)利用，才能使城市實(shí)現(xiàn)更健康、更長遠(yuǎn)、更有生命力的發(fā)展。