城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理研究

段新穎

中化學(xué)城市投資有限公司

1 引言

目前，我國城市規(guī)模越來越大，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。為了緩解城市交通擁擠問題，各城市開始大力發(fā)展軌道交通，該交通形式表現(xiàn)出便捷、環(huán)保、高經(jīng)濟(jì)效益的特征。為了確保軌道交通運(yùn)營的安全性和穩(wěn)定性，給乘客提供舒適的出行體驗(yàn)，必須開展運(yùn)營風(fēng)險管理工作，依托于系統(tǒng)化、全方位的管理模式來精準(zhǔn)控制風(fēng)險，以此確保城市民眾的出行安全。

2 城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作的表現(xiàn)特征

2.1 運(yùn)營風(fēng)險存在許多不明確因素

城市軌道交通建設(shè)費(fèi)用相對較大，而且具有技術(shù)性較強(qiáng)、工期較長等特征。在其項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于參與建設(shè)主體較多，不同階段的施工均會對后期的運(yùn)營造成許多不明確的風(fēng)險。在建設(shè)過程中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給項(xiàng)目運(yùn)營造成安全隱患。所以，想要控制風(fēng)險，則要由運(yùn)營企業(yè)開展風(fēng)險管理。

2.2 運(yùn)營環(huán)境具有特殊性

城市軌道交通運(yùn)營環(huán)境基本位于地下，雖然對外界環(huán)境以及人為破壞具有非常強(qiáng)的防護(hù)能力，但在運(yùn)營過程中存在龐大的客流量，如果在運(yùn)營過程中出現(xiàn)事故，所造成的人員傷亡與損失會非常大，甚至?xí)φ麄€城市經(jīng)濟(jì)以及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

2.3 軌道交通運(yùn)營設(shè)備及技術(shù)存在安全風(fēng)險

軌道交通運(yùn)營過程中，需要專業(yè)化強(qiáng)、自動化程度高的運(yùn)營設(shè)備的支持。但在當(dāng)前軌道交通運(yùn)營中普遍存在不同領(lǐng)域中的接口問題，同時不同專業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新給不同專業(yè)技術(shù)之間的協(xié)調(diào)工作造成了困難。加上在初期建設(shè)過程中所遺留下來的風(fēng)險問題，給整個運(yùn)營過程帶來了安全風(fēng)險。

2.4 軌道交通運(yùn)營技術(shù)存在潛在的安全風(fēng)險

軌道交通在經(jīng)歷多年發(fā)展之后，已經(jīng)將各種先進(jìn)的運(yùn)營技術(shù)應(yīng)用到不同的子系統(tǒng)中。從某種意義來分析，歷史中所出現(xiàn)的軌道交通事故與運(yùn)營所選擇技術(shù)的先進(jìn)性以及完善程度有著非常大的關(guān)聯(lián)。高新技術(shù)在城市軌道運(yùn)營中的應(yīng)用，雖然可以為其提供便捷性，但也會增加運(yùn)營過程中的風(fēng)險。造成運(yùn)營風(fēng)險的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）技術(shù)方面。新技術(shù)的產(chǎn)生或多或少存在不完善之處，其技術(shù)的不完善極有可能給運(yùn)營造成非常大的安全風(fēng)險；（2）操作方面。新技術(shù)的推廣與應(yīng)用應(yīng)該有一個過渡期來熟練操作，在此期間存在操作不熟練或管理失誤的問題，同樣會對運(yùn)營管理產(chǎn)生安全隱患[1]。

3 軌道交通行業(yè)的主要危險源

根據(jù)軌道交通行業(yè)特征，將其行業(yè)的主要危險源理解為：對人員會形成的人身傷害、財產(chǎn)損失以及職業(yè)疾?。粚壍澜煌ㄗ鳂I(yè)環(huán)境造成的破壞；軌道交通運(yùn)營商、承建商等組織工作人員傷亡、系統(tǒng)故障、線路故障、車站停運(yùn)等會對其服務(wù)形成影響的因素。

因此，結(jié)合上述幾個方面的內(nèi)容，總結(jié)出軌道交通行業(yè)的主要危險源：（1）運(yùn)營系統(tǒng)設(shè)計(jì)的問題；（2）運(yùn)營企業(yè)管理機(jī)制不合理問題；（3）作業(yè)環(huán)境混亂、操作流程不規(guī)范問題；（4）危險物資管理機(jī)制不完善問題；（5）工作人員綜合素質(zhì)低、業(yè)務(wù)操作不熟練問題；（6）乘客行為引導(dǎo)機(jī)制不規(guī)范；(7)運(yùn)營設(shè)備及重要零部件故障問題；（8）系統(tǒng)調(diào)整問題；（9）自然災(zāi)害、外力侵害問題。這些所存在的運(yùn)營風(fēng)險所形成的后果都會導(dǎo)致其運(yùn)營過程對整個社會造成嚴(yán)重的影響。

4 運(yùn)營安全風(fēng)險成因分析

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城市規(guī)模越來越大，導(dǎo)致一些城市在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中存在不足之處。在這樣的發(fā)展形勢下，軌道交通運(yùn)營已經(jīng)從最初的單線運(yùn)營發(fā)展到了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式。此外，運(yùn)營主體呈現(xiàn)出多元化的表現(xiàn)，其規(guī)模化發(fā)展趨勢可以為更多乘客提供快捷服務(wù)。從目前我國所開展的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營情況來分析，由于諸多影響因素的存在，導(dǎo)致整個運(yùn)營過程正面臨不同類型的風(fēng)險。通過對以往所發(fā)生的事故典型案例分析后發(fā)現(xiàn)，其運(yùn)營風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）交通網(wǎng)絡(luò)客流大，呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢。當(dāng)我國的城市軌道交通進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段之后，整個運(yùn)營模式發(fā)生了較大變化。加上運(yùn)營過程中承載較大流量的乘客，乘客流量變化非?？?，主要表現(xiàn)為路網(wǎng)換乘系數(shù)高的問題。

（2）運(yùn)營能力與運(yùn)承能力不相符。雖然在工程建設(shè)時投入了大量的資金，但由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，依然無法完全滿足日益增長的交通需求。尤其是一些大城市的軌道交通運(yùn)營，早晚高峰的乘客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其交通承載率。

（3）運(yùn)營輔助設(shè)備故障頻發(fā)。分析我國不同城市軌道交通事故原因后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的主要原因?yàn)檫\(yùn)行信號、供電設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)、列車設(shè)備等故障所引發(fā)[2]。

（4）突發(fā)事件產(chǎn)生的城市軌道運(yùn)營風(fēng)險。這里所提到的突發(fā)事件主要包含火災(zāi)、恐怖襲擊等類型的突發(fā)事件。綜合國際城市軌道運(yùn)營過程中所出現(xiàn)的恐怖襲擊事件，為了避免我國城市軌道交通恐怖襲擊事件的發(fā)生，在項(xiàng)目建設(shè)時采用了深埋的建設(shè)方式。但這種建設(shè)方式一旦發(fā)生火災(zāi)，則存在逃生時間短、應(yīng)急救援困難等問題。

5 城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理的主要策略

5.1 組建合理化的風(fēng)險控制部門

結(jié)合城市軌道運(yùn)營特征，在組建風(fēng)險控制部門時必須確保其部門結(jié)構(gòu)的合理性和適用性，才能充分發(fā)揮出風(fēng)險控制部門相關(guān)技術(shù)、人員的作用，做好具體的風(fēng)險管理工作。當(dāng)前我國城市軌道運(yùn)營企業(yè)基本設(shè)置了安全生產(chǎn)管理委員會，并在其主導(dǎo)下形成了系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。為了體現(xiàn)出風(fēng)險控制部門的適用性，不同城市軌道運(yùn)營安委會根據(jù)其城市軌道運(yùn)營特征設(shè)置了獨(dú)立的風(fēng)險控制小組。通過明確不同小組的工作職能及任務(wù)，更好地完成風(fēng)險控制工作。此外，應(yīng)該設(shè)立風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為風(fēng)險管理控制決策提供及時響應(yīng)與決策。此領(lǐng)導(dǎo)小組必須由運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者職能部門管理人員擔(dān)任，并領(lǐng)導(dǎo)各個風(fēng)險控制工作小組來開展實(shí)際的風(fēng)險管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組中的風(fēng)險管理人員制定風(fēng)險查找、判斷、統(tǒng)計(jì)、分析、登錄、控制、總結(jié)的工作任務(wù)與工作流程。通過兩者之間的結(jié)合實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制實(shí)效性，提高風(fēng)險管理工作質(zhì)量，通過專業(yè)化、規(guī)范化的風(fēng)險評估工作流程與技巧，為應(yīng)對城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作提供強(qiáng)有力的支持。

5.2 制定嚴(yán)格有效地風(fēng)險管理流程

在開展風(fēng)險管理工作前制定嚴(yán)格的風(fēng)險管理流程，確保風(fēng)險管理工作的實(shí)效性。合理化的風(fēng)險管理流程有利于提高風(fēng)險識別與評價的合理性。例如危險源識別流程、危險源評估程序、風(fēng)險控制流程。危險源識別流程，即通過信息收集來識別、明確主要危險源，然后通過分析結(jié)果制定精準(zhǔn)的識別規(guī)范。在明確危險源之后，匯總所有工作記錄并進(jìn)行危險源分類，為后續(xù)的危險源評估流程提供依據(jù)。在進(jìn)入到危險源評估流程后，應(yīng)該根據(jù)評估流程所反饋的結(jié)果，明確評估對象、評估要求等工作流程，并在風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)小組的主導(dǎo)下制定合理的危險源評估方案，以分級危險源評估的方式開展工作。風(fēng)險控制流程，即配合所制定的安全管理規(guī)范化流程，通過相關(guān)技術(shù)措施來開展實(shí)時的風(fēng)險檢查、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險控制等工作[3]。

在完成上述工作流程之后，針對危險源進(jìn)一步分析，確保及時發(fā)現(xiàn)任何危險源，并采取具有針對性的控制措施。在深入分析過程中，建議選擇“RAMS”指標(biāo)來開展失效模式分析，讓城市軌道風(fēng)險管理工作更加具有定性和定量相結(jié)合的效果，促進(jìn)工作順利進(jìn)行。此外，通過構(gòu)建風(fēng)險控制的信息管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)管理信息化。借助當(dāng)前高速發(fā)展的信息技術(shù)，采用適用的安全管理軟件來實(shí)施風(fēng)險管理。利用好軟件的分析功能，將危險源置入軟件系統(tǒng)進(jìn)行分析，為制定具有針對性的風(fēng)險控制措施提供依據(jù)和方便。同時，通過信息技術(shù)及時收集故障數(shù)據(jù)信息，包括每天的行車計(jì)劃、列車運(yùn)行狀態(tài)等信息，避免設(shè)備故障引發(fā)事故的情況。不同城市的風(fēng)險控制管理工作有所區(qū)別，結(jié)合以往的風(fēng)險管理工作來開發(fā)適用的管理軟件，通過結(jié)合運(yùn)營企業(yè)實(shí)際情況，不斷完善風(fēng)險管理系統(tǒng)，促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作效率、實(shí)效性得到提升。

5.3 健全與完善風(fēng)險監(jiān)管法規(guī)

為更進(jìn)一步做好城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作，還應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)與貫徹落實(shí)建設(shè)部門、交通部門在近些年來頒布和出臺的法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程，在此基礎(chǔ)上根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營的實(shí)際需求，研究和制定出適合本市軌道交通運(yùn)營的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如：軌道交通運(yùn)營的時間、間隔、票價、運(yùn)輸能力等，以此不斷提升城市軌道交通的服務(wù)水平。

6 城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理的建議

城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理除了要組建合理的風(fēng)險控制部門、制定有效地風(fēng)險管理流程、健全與完善風(fēng)險監(jiān)管法規(guī)，還要進(jìn)一步提升運(yùn)營風(fēng)險管理水平。為了推動城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理邁向更高的臺階，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）與時俱進(jìn)，優(yōu)化軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理政策，明確風(fēng)險管理內(nèi)容。近些年來，在政府部門相繼出臺的《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）以及《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部部令2018年第8號）文件中明確提出：各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況制定軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則，加大軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理力度，從根本上保證軌道交通的安全運(yùn)行。

（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于吸取周邊城市軌道交通運(yùn)行風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身風(fēng)險經(jīng)營管理工作的進(jìn)一步提升。目前，有很多二、三線城市正在積極建設(shè)城市軌道交通工程，而如何更好地吸取一線城市在軌道交通運(yùn)營風(fēng)險管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，使其可以站在更高的起點(diǎn)上，還有待統(tǒng)籌考量、有序推進(jìn)。

（3）因地制宜，不同城市的軌道交通工程發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度不盡相同，作為城市軌道交通工程管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的實(shí)際情況，合理選擇風(fēng)險管理的方法與模式，確保城市軌道交通工程風(fēng)險管理工作的有效實(shí)施。

7 結(jié)束語

總而言之，隨著城市軌道交通運(yùn)營工作越來越復(fù)雜，其行業(yè)所面臨的運(yùn)營風(fēng)險也越來越復(fù)雜。為了更好地控制好風(fēng)險，必須通過各類型的技術(shù)手段與管理機(jī)制來管理與防范潛在的風(fēng)險，促進(jìn)我國城市交通軌道穩(wěn)定發(fā)展。