轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點防治農(nóng)業(yè)面源污染

胡玉潔

重慶宏盛勞務(wù)有限公司

1 引言

農(nóng)業(yè)面源污染對人體健康造成嚴(yán)重威脅，尤其是農(nóng)業(yè)用藥流入到水資源中、土壤中，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，其危害逐漸顯露出來。這不僅給生態(tài)造成嚴(yán)重影響，而且還會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)成本。目前我國已采取多種措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，這對防治我國水體污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。

2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和突出問題

2.1 化肥用量過多

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過多的化肥是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。我國平均每公頃土地就要使用375千克的化肥，這極大限度超過了發(fā)達(dá)國家對化肥施用量的標(biāo)準(zhǔn)。一些蔬菜用地甚至使用高達(dá)1000千克/公頃的化肥量。而且部分用地的化肥配比也嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致氟肥用料過多，造成土地有機(jī)化、土壤肥力下降。

2.2 農(nóng)藥使用水平高

除了上述提到的使用過多的化肥外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還慣用過多的農(nóng)藥，據(jù)調(diào)查顯示，我國曾達(dá)到每公頃7.5千克的農(nóng)藥施用量，殺蟲劑、殺菌劑以及除草劑的施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。雖然農(nóng)藥使用量高，但是其利用率低，有70%左右的農(nóng)藥都落于環(huán)境中，對土壤、水資源以及其他生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)?jīng)由食物鏈回到人體內(nèi)，對人體健康產(chǎn)生威脅。

2.3 牲畜養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)量大

我國牲畜、禽畜養(yǎng)殖總量比較大，相對應(yīng)產(chǎn)生的糞便也比較多，每年可達(dá)20億噸以上，這個數(shù)值達(dá)到了工業(yè)廢棄物的2.7倍。預(yù)計在未來幾年，每年排放的糞便總量還會直線上漲。再加上我國對牲畜、禽畜糞便的處理率比較低，造成大面積農(nóng)業(yè)面源污染。

3 轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點防治農(nóng)業(yè)面源污染的有效措施

我國農(nóng)業(yè)面源污染正在逐漸加重，首先是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，無法滿足日益增長的經(jīng)濟(jì)需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并不完善，農(nóng)民的受教育水平低等。其次是因為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系沒有受到足夠的重視，沒有建立完善、健全的法律法規(guī)體系。最后是由于在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面沒有投入足夠的技術(shù)資金支持等。

針對上述幾方面造成農(nóng)業(yè)面源污染的原因，提出以下幾點建議。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好宣傳教育

我國農(nóng)業(yè)面源污染治理面對的重大難題就是居民對其保護(hù)和防治意識不夠高，這需要加強(qiáng)其意識。首先，從領(lǐng)導(dǎo)階層抓起，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重視程度，制定相應(yīng)措施，完善相關(guān)體系，構(gòu)想出科學(xué)合理的實施方案，組織下屬部門有條理地完成轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點防治農(nóng)業(yè)面源污染工作。其次，要加大對防治農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳力度，這需要得到各政府的認(rèn)可，提高人們對保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識和認(rèn)識。最后，要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展做到有法可依，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

例如：在加大對防治農(nóng)業(yè)面源污染的過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)動領(lǐng)導(dǎo)層的作用，組織各個主題的宣講活動，比如：農(nóng)業(yè)面源污染的危害、長期放任農(nóng)業(yè)污染，我們的世界將如何等，提高公眾對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識，進(jìn)而有效提高其對防治環(huán)境的關(guān)注度；領(lǐng)導(dǎo)層要努力為民眾塑造一個良好的綠色氛圍，讓居民感受到可持續(xù)發(fā)展的重要性，從心底認(rèn)可轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點防治農(nóng)業(yè)面源污染，政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定完善的法律體系，比如規(guī)定每公頃農(nóng)業(yè)用藥和化肥的使用最高限量。

3.2 開展調(diào)查、制定規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)面源污染防治的總體思路

有組織、有條理、有序地在全國范圍內(nèi)開展有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)查和監(jiān)督工作，需要掌握不同地區(qū)、不同區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)業(yè)面源污染的來源和受污染程度等，并根據(jù)實際情況，指定相應(yīng)的解決措施，因地制宜地對農(nóng)業(yè)面源污染做出總體規(guī)劃。面對重要的農(nóng)業(yè)基地，需要更加科學(xué)高效地開展防治農(nóng)業(yè)面源污染工作，特別是抓好太湖、滇池和巢湖等國家重點生態(tài)保護(hù)地區(qū)，加大對環(huán)境污染程度的調(diào)查力度，提高生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。

例如：面對一個地區(qū)受到嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染時，首先需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定系統(tǒng)、全面的調(diào)查方案，然后一步一步地排查遭到污染的原因，即污染源。緊接著，根據(jù)不同的污染源和受污染的程度，制定相應(yīng)的解決措施，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 突出重點，選好項目，推廣農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)

在環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)加大技術(shù)開發(fā)投資力度，大力發(fā)展先進(jìn)防治技術(shù)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。首先，積極發(fā)展以沼氣為主要紐帶的能源環(huán)境建設(shè)，將沼氣變廢為寶。其次，在土地肥沃度的建設(shè)方面，需要推廣科學(xué)施肥技術(shù)，在不破壞土地質(zhì)量的前提下，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。因地制宜的發(fā)展與現(xiàn)行耕作技術(shù)相匹配的農(nóng)業(yè)技術(shù)，既能節(jié)省勞動力，也能節(jié)省物力財力。在防治農(nóng)業(yè)面源污染方面，尤其要注重技術(shù)的研發(fā)，著力解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實施安全生產(chǎn)和病毒害防治的關(guān)系，控制農(nóng)業(yè)用藥和化肥的使用量。

例如：研發(fā)先進(jìn)的防治污染技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等，首先，培養(yǎng)相關(guān)的優(yōu)秀人才，這需要與各大高校對接，闡明需求，使其按照發(fā)展需要進(jìn)行對口人才培養(yǎng)。其次，防治農(nóng)業(yè)面源污染部門要提高轉(zhuǎn)入門檻，盡可能地錄用高質(zhì)量人才，在相關(guān)崗位上，充分發(fā)揮其價值，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

3.4 應(yīng)用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)

在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)采用科學(xué)的防控和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)技術(shù)，選擇典型的發(fā)展地區(qū)，建立農(nóng)業(yè)用藥、化肥等綜合發(fā)展以及品種改良和禽畜糞便有效處理的綜合體系，形成農(nóng)業(yè)秸稈、廢舊塑料膜和生活垃圾有效處理的示范區(qū)，并且在此基礎(chǔ)上，逐漸向全國范圍內(nèi)的其他情況相似的地區(qū)推廣，提高全國對農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

例如：為了驗證方案是否可行，需要在一個典型的地區(qū)進(jìn)行試驗，排查不足，保留優(yōu)勢，再逐漸將其應(yīng)用到全國范圍內(nèi)，這樣可以避免由于方案存在不足對整體農(nóng)業(yè)和環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.5 源頭減量

從根本上減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施就是從源頭上最大程度減少污染物的排放量。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自五方面的原因，其中最主要的就是農(nóng)藥和化肥的使用過量。對此，可以從根本上減少這些物質(zhì)的使用，減少對環(huán)境、水體以及土壤等的污染。

例如：從根本上減少對農(nóng)藥和化肥的使用，可以從以下幾個方面入手：首先，可以提高使用效率，即使用較少的化肥和農(nóng)藥，得到同樣的效果，這需要提高技術(shù)和設(shè)備水平。其次，可以研發(fā)能夠代替農(nóng)藥或者化肥的物質(zhì)，而對環(huán)境的污染程度較小。比如，農(nóng)家肥。最后，無論采用何種方法，都要因地制宜地加以選擇、應(yīng)用，避免生搬硬套和機(jī)械照抄。

3.6 堅持以小流域或集水區(qū)為基本單位開展綜合防控

農(nóng)業(yè)面源污染控制大多數(shù)情況下是以減少N、P為主要目標(biāo)，避免其向下游水體遷移輸送，造成更大面積的水體污染。因此，在一定面積為基本單位的流域集水區(qū)開展綜合治理，有利于解決附近種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，并且促進(jìn)上游、下游的銜接，有效降低治理成本，提高治理效率。據(jù)研究調(diào)查結(jié)果顯示，N、P面源污染物在向下游游走的過程中會在水體中存在較長時間，也就是說在產(chǎn)生面源污染到輸出在時間上會有一定的滯后性。進(jìn)行小流域集中治理的最大優(yōu)點在于能夠及時避免前端污染源向后端更大面積的水源遷移，從根本上解決問題，將問題扼殺在搖籃中，避免由于污染造成的損失和傷亡等。在進(jìn)行小流域或者集水區(qū)綜合防控時，需要將N、P同步追蹤進(jìn)行控制，最大程度降低污染物向下游遷移，這樣不僅能夠有效治理農(nóng)業(yè)面源污染給水資源帶來的影響，而且還能促進(jìn)資源的有效循環(huán)。

例如：在進(jìn)行小流域或者集水區(qū)綜合防控治理時，需要設(shè)計大小適當(dāng)?shù)目刂埔?guī)模，一般會將其控制在5km2~10km2內(nèi)，如果選擇的規(guī)模過大，則難以管理，反之，則會影響綜合效益。但是在南方地區(qū)，會由于地勢低洼等原因，很難將小流域或者集水區(qū)作為統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的地區(qū)更適合進(jìn)行區(qū)域劃分，本著區(qū)域內(nèi)涵蓋種植、養(yǎng)殖以及加工等多個產(chǎn)業(yè)的原則，進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防控，便于形成相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 堅持以低成本、無動力和生態(tài)化的基本治理思路

目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，這使得農(nóng)業(yè)以小單元的模式生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)條件有限，且集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的局面。如果長時間依靠國家投入，會導(dǎo)致國家負(fù)擔(dān)過重，必須要進(jìn)行改革。一方面要堅持以低成本、無動力的工程技術(shù)為主，而另一方面需要在生產(chǎn)過程中貫徹生態(tài)化的治理理念，盡量減少國家投入，促進(jìn)資源的充分利用，并且盡可能利用自然力量解決水體富營養(yǎng)化等問題。當(dāng)然這也需要綜合考慮地域特點，在北方，由于大多數(shù)農(nóng)田的特點為季節(jié)性流水，因而并不適合栽培水生植物，而需要利用野生植物進(jìn)行生態(tài)攔截。在南方，則不同，主要充分利用自然定植的野生植物，同時為了提高防治效率還會在不同位置選擇不同種類的生態(tài)攔截植物。

例如：在某一具體地點進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染防控政策實施時，需要首先考察當(dāng)?shù)氐膶嶋H環(huán)境，根據(jù)實際環(huán)境的特點，選擇不同的防治方案，除了上述提到的南北方差異，還有內(nèi)陸、沿海城市的差異，以及發(fā)達(dá)地區(qū)和較為落后地區(qū)的差異，這些都需要全面考慮在內(nèi)，綜合選擇合適的防治措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染給生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響。

4 總結(jié)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的面源污染主要可以歸屬五個方面，即禽畜、牲畜的糞便處理不當(dāng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水排放、農(nóng)田排水、生活污水排放以及地域地表徑流等造成的污染，由于造成面源污染的原因不同，所采取的措施也不同。但在制定、落實一項具體的方案之前，需要從長遠(yuǎn)看該地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，以防治為主、治理為輔，統(tǒng)籌考量可持續(xù)發(fā)展問題。