環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

陳德利

常德市雙贏環(huán)境咨詢服務有限公司

1 引言

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，改善了人們的生活質(zhì)量，提升了人們的經(jīng)濟水平，但是各領域在發(fā)展的過程中，過于重視經(jīng)濟效益，而忽視對環(huán)境的保護，使我國環(huán)境污染情況越來越嚴重，對人們的日常生活產(chǎn)生巨大的影響。為了給人們營造良好的生活環(huán)境，我國相關部門加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，注重污染物的科學排放與管理，從環(huán)境污染的源頭詳細分析與解決，使各領域都加大對生態(tài)環(huán)境的保護，逐漸改善我國生態(tài)環(huán)境污染情況。在環(huán)保新形勢的背景下，環(huán)境影響評價工作能夠提升人們的環(huán)保意識，使人們能夠在日常生活中加大對生態(tài)環(huán)境的保護，逐漸提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性，為我國現(xiàn)代化社會的可持續(xù)發(fā)展進行戰(zhàn)略性的指導，對傳統(tǒng)化環(huán)保理念與環(huán)保模式進行優(yōu)化、創(chuàng)新，從而全面提升環(huán)境影響評價工作效率。

2 環(huán)境影響評價工作意義分析

環(huán)保工作在我國各時期的發(fā)展中都具有重大的影響，我國相關部門針對生態(tài)環(huán)境保護工作的實施情況進行全面分析，制定多樣化的管理方案，并對管理制度進行實施與完善，確保我國各階段的生態(tài)環(huán)境，提高我國生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量與效率。而對環(huán)境影響評價工作意義的分析，主要包括狹義的環(huán)境影響評價、廣義的環(huán)境影響評價、最廣義的環(huán)境影響評價。以下，從這三個方面進行分別的分析。

第一方面，狹義的環(huán)境影響評價，主要是指某國家、某地區(qū)的環(huán)境影響評價，需要結合其實際情況全面地分析，具有針對性地采取解決措施，既符合某國家、某地區(qū)的發(fā)展要求，又注重對生態(tài)環(huán)境的保護。

例如：在韓國國家發(fā)展中，針對狹義的環(huán)境影響評價的分析，早在1992年12月31日就制定了相應的文件，并且在文件中將關于狹義的環(huán)境影響評價相關內(nèi)容非常明確地標記出來，使相關部門與工作人員對實際情況、標準要求綜合分析，針對其對自然環(huán)境、生活環(huán)境、社會發(fā)展等產(chǎn)生的影響全面分析，最終采取科學措施合理解決。

第二方面，廣義的環(huán)境影響評價，主要是指自然環(huán)境受到破壞后，對人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的影響，不僅無法滿足大眾的生活需求，而且還使自然生態(tài)環(huán)境面臨著階段的危機。對此，政府部門高度關注，結合國家自身發(fā)展情況，制定完善的管理計劃，并通過法律法規(guī)加大對生態(tài)環(huán)境的保護，積極開展勘察、預測、評價等活動。

第三方面，最廣義的環(huán)境影響評價，主要是指對環(huán)境可能造成的影響積極開展各項工作與實踐活動，對相關工作人員提出更高的要求，能夠詳細分析環(huán)境影響評價過程中的各項影響因素，加大對生態(tài)環(huán)境的勘察力度，并在勘察的過程中，把所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)詳細記錄，為后續(xù)工作的開展提供重要依據(jù)[1]。同時，各部門、人員積極參與，針對勘察信息數(shù)據(jù)進行詳細分析，科學地反映出環(huán)境影響評價工作效率與質(zhì)量。最廣義的環(huán)境影響評價，主要是因為其影響范圍比較大，所包括的定義內(nèi)容也比較多，要求環(huán)境影響評價工作始終都受到法律、政策的保護，全面提升環(huán)保工作質(zhì)量。

例如：美國根據(jù)自己國家環(huán)境影響評價工作情況，出臺了《國家環(huán)境政策法》，對整個歐洲國家的環(huán)境影響評價工作產(chǎn)生巨大的影響，突出環(huán)境影響評價自身的特點與性質(zhì)，為各領域明確環(huán)境影響評價核心內(nèi)容，能夠全面掌握環(huán)境影響評價是一種預防環(huán)境污染、減少環(huán)境損害的活動，而對其的評價是具有法律效應的，還需在開展活動的過程中對管理制度進行實施，從而對我國環(huán)境保護產(chǎn)生積極影響。

3 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)

3.1 審批評估尺度有待統(tǒng)一

就當前環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的環(huán)評導則形式較為單調(diào)，且部分導則內(nèi)容缺少模型指導，大氣環(huán)境影響評價現(xiàn)場監(jiān)測方法不明確，則會導致操作規(guī)范等詳細說明部分定義比較模糊，由此可以看出審批評估尺度存在一定的爭議。就當前情況來看，在審批評估中地下水評價等級判定方法仍然較為模糊，因此出現(xiàn)了污染治理新技術和項目建設新要求，隨著環(huán)保要求的不斷提高，應使環(huán)評技術方法滿足評價需求。同時，復雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預測模式有待完善，這樣的情況影響了污染排放量預測，且導致政策、規(guī)劃體系無法有效發(fā)揮出實際效果，制約了相關技術與政策的發(fā)展?，F(xiàn)階段的節(jié)奏過快，基層監(jiān)管缺乏配套的指導措施，且不同地區(qū)對項目的關注重點不同，監(jiān)管水平和承載能力不足，最終導致評估尺度等存在差異，使審批變得可有可無。

3.2 缺乏專業(yè)技術人員

環(huán)境影響評價工作，需要相關部門與人員積極參與，可在參與的過程中對工作內(nèi)容、工作職責明確劃分，確保各項工作環(huán)節(jié)中都有專業(yè)的負責人員。目前我國環(huán)境影響評價工作缺乏專業(yè)技術人員，甚至還存在著“三無”企業(yè)，無法滿足工作實施要求，引發(fā)眾多問題。例如，“三無”企業(yè)對企業(yè)資質(zhì)的租賃，其本身是沒有企業(yè)資質(zhì)的，為使環(huán)境影響評價工作順利實施，就選擇租賃相關資質(zhì)，這種行為就是違法的，再加上企業(yè)中相關工作人員不具備專業(yè)技術水平與綜合能力，無法確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量與效率，反而對環(huán)境影響評價工作的開展造成不利影響。

3.3 環(huán)保措施實施不全面

現(xiàn)階段，環(huán)境保護工作深受我國相關部門的重視，我國相關部門針對我國現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況的詳細分析，并制定完善的環(huán)保措施。但就目前情況來看，部分企業(yè)為按照環(huán)評要求實施，導致環(huán)評無法發(fā)揮出作用與價值[3]。同時，在環(huán)評實施的過程中，受到眾多因素的影響，無法確保環(huán)境影響評價工作效率，例如：企業(yè)環(huán)評實施不符合規(guī)定，且解決力和勘察力度都不足，甚至還會存在著“睜一只眼、閉一只眼”的情況，這樣的清理無法確保環(huán)境影響評價工作能夠按照相關標準要求規(guī)范性實施。

4 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作水平提升策略

4.1 提高環(huán)境影響評價重視度，擴大其影響范圍

為促進我國現(xiàn)代化社會的可持續(xù)發(fā)展，還需各領域?qū)Νh(huán)境影響評價工作提高重視，結合其發(fā)展情況進行全面分析，并制定完善的管理制度，全面落實到各項工作環(huán)節(jié)中，一方面，可對各項工作約束性管理，詳細分析環(huán)境影響評價工作中的影響因素，具有針對性地采取解決措施[4]；另一方面，加強對管理制度的實施與完善，明確各項工作流程，使各項工作都嚴格按照相關標準要求規(guī)范性實施，確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。而從環(huán)境影響評價工作實施的宏觀角度分析，結合實際情況，修訂相關政策內(nèi)容，可約束管理各項工作，全面擴大環(huán)境影響評價工作影響范圍，為環(huán)境影響評價工作的實施與發(fā)展奠定良好基礎。

4.2 建立完善的環(huán)評機制，增強環(huán)境影響評價工作的可操作性

環(huán)境影響評價工作的開展與實施，主要的目的就是使各領域都積極自主地參與到環(huán)境保護工作中，能夠根據(jù)現(xiàn)代化環(huán)境保護工作的開展情況全面分析，明確生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的目標[5]。而對環(huán)評機制的建立，可為環(huán)境影響評價工作的開展與實施提供重要依據(jù)，可在環(huán)境影響評價工作實施的過程中，以可持續(xù)發(fā)展為目標，加大對法律法規(guī)的應用力度，通過法律法規(guī)加大對環(huán)境影響評價工作的保護力度，使各領域都充分地意識到環(huán)境影響評價工作具有法律效應，并引導公眾積極參與，以公平、公正、公開的方式，發(fā)布相關信息數(shù)據(jù)，全面完善環(huán)境影響報告內(nèi)容，并聽取與采納公眾意見，以此確保各項工作流程的完整性。同時，應創(chuàng)新多樣化的評價方式，確定公眾參與司法保障的權利，合法保護大眾權利，不斷提高公眾自主參與的積極性，增強環(huán)境影響評價工作的可操作性，是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要策略之一。

4.3 合理利用環(huán)境監(jiān)測技術，提高環(huán)境影響評價效果

當前環(huán)境監(jiān)測的開展與環(huán)境影響評價有著密切的關系，其不僅可以掌握空氣狀況、水質(zhì)情況以及土壤情況，還可以避免生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞。在環(huán)境影響評價的支持下，能夠利用環(huán)境監(jiān)測詳細地反映出地區(qū)存在的環(huán)境問題，為環(huán)保工作的順利實施創(chuàng)造良好的基礎，也能夠為相關工作人員的工作指明方向。且在環(huán)境監(jiān)測工作的支持下，環(huán)境影響評價能夠在極大程度上為環(huán)境保護工作提供一些數(shù)據(jù)與手段支持，并且能夠促進環(huán)保工作的順利開展與實施。同時，環(huán)境影響評價的開展與環(huán)境監(jiān)測標準的制定有著密切的關系，可以在實際工作中，將該地區(qū)的污染情況與規(guī)定標準進行對比，然后結合不同的環(huán)境狀況與數(shù)據(jù)分析，為環(huán)保工作的順利開展做出有效支持。

5 結語

綜上所述，為了確保環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量與效率，需要引起起相關部門重視，可結合現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境保護工作情況進行全面分析，加大環(huán)評審批力度，嚴控環(huán)境影響評價工作經(jīng)濟費用，提高環(huán)境影響評價重視度，擴大環(huán)境影響評價工作影響范圍，建立完善的環(huán)評機制，增強環(huán)境影響評價工作的可操作性，是促進我國現(xiàn)代化社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。