姚安縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

盧紹安

（云南省姚安縣林業(yè)和草原局，云南 姚安 675300）

林下經(jīng)濟(jì)是指對現(xiàn)有林下土地資源，林蔭優(yōu)勢，林中空間資源，建立以林為主，林下種植、養(yǎng)植、林產(chǎn)品採集加工、森林景觀利用。以便共享農(nóng)、林、牧的資源優(yōu)勢從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有效與林業(yè)營造林在建（如退耕還林、后備森林資源培育、森林扶育）結(jié)合起來，因地制宜，長短結(jié)合增加林業(yè)發(fā)展和實(shí)力，提高林地產(chǎn)出、增加林農(nóng)收入的有效途徑，對于實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重要。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有近期得利、長期得林、遠(yuǎn)近結(jié)合，主動融入國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。也是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的綜合體現(xiàn)。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅調(diào)整了林業(yè)供濟(jì)性結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)增收。也是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果和廣大林區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果新舉措?，F(xiàn)對姚安縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行探討。

1.姚安縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 近年來，為促進(jìn)姚安生態(tài)文明建設(shè)，姚安縣委、縣人民政府加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)的改革力度和政策支持力度，分別提出了“百果園”計(jì)劃和園林縣城計(jì)劃。分別實(shí)施了國家儲備林建設(shè)、第三期長江防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、天然林保護(hù)等林業(yè)在建項(xiàng)目。這對姚安的林業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會。因此，因地制宜的發(fā)展林下藥業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、森林景觀的利用等林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式是林業(yè)工作者應(yīng)研究的重要問題。

1.2 姚安縣有林業(yè)用地面積達(dá)192.21萬畝，在“十二五”基礎(chǔ)上增加19.1萬畝，年均增長率2.33%；全縣森林覆蓋率68.69%，同比增長3.49%，年均增長率2.11%；活立木總蓄積量594萬立方米，同比增加54萬立方米，年均增長率3.76%。全縣森林資源得到有效管護(hù)，完成退耕還林工程4.41萬畝、陡坡地生態(tài)治理0.5萬畝、核桃基地建設(shè)4.4萬畝、花椒基地建設(shè)1.2萬畝、核桃提質(zhì)增效3.5萬畝、林下資源開發(fā)6萬畝、低效林改造2.5 萬畝、四旁、零星及全民義務(wù)植樹1891.31萬株、沼氣池建設(shè)1300口、節(jié)柴改灶1600眼林業(yè)用地面積達(dá)192.21萬畝，在“十二五”基礎(chǔ)上增加19.1萬畝，年均增長率2.33%；全縣森林覆蓋率68.69%，同比增長3.49%，年均增長率2.11%；活立木總蓄積量594萬立方米，同比增加54萬立方米，年均增長率3.76%。全縣森林資源得到有效管護(hù)，完成退耕還林工程4.41萬畝、陡坡地生態(tài)治理0.5萬畝、核桃基地建設(shè)4.4萬畝、花椒基地建設(shè)1.2萬畝、核桃提質(zhì)增效3.5萬畝、林下資源開發(fā)6萬畝、低效林改造2.5 萬畝、四旁、零星及全民義務(wù)植樹1891.31萬株、沼氣池建設(shè)1300口、節(jié)柴改灶1600眼林業(yè)用地面積達(dá)192.21萬畝，在“十二五”基礎(chǔ)上增加19.1萬畝，年均增長率2.33%；全縣森林覆蓋率68.69%，同比增長3.49%，年均增長率2.11%；活立木總蓄積量594萬立方米，同比增加54萬立方米，年均增長率3.76%。全縣森林資源得到有效管護(hù)，完成退耕還林工程4.41萬畝、陡坡地生態(tài)治理0.5萬畝、核桃基地建設(shè)4.4萬畝、花椒基地建設(shè)1.2萬畝、核桃提質(zhì)增效3.5萬畝、林下資源開發(fā)6萬畝、低效林改造2.5 萬畝、四旁、零星及全民義務(wù)植樹1891.31萬株、沼氣池建設(shè)1300口、節(jié)柴改灶1600眼。到2019年林業(yè)總產(chǎn)值底14372萬元，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣國民經(jīng)濟(jì)的2.8%。林下經(jīng)濟(jì)3160萬元，占林業(yè)經(jīng)濟(jì)的的2.1%。

1.3 目前，姚安的林下經(jīng)濟(jì)主要開展了封山育菌18.9萬畝，林下種植有當(dāng)歸、天麻、云南蟲樓、白芨等，產(chǎn)值6560萬元。森林景觀利用除了光錄古鎮(zhèn)外還在探索階段。

2.姚安林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 森林資源總量不足，林下資源開發(fā)規(guī)模小

姚安縣是典型的森林資源總量不足縣，森林資源多分布在高遠(yuǎn)偏僻的山區(qū)。是低緯度高原己風(fēng)氣候。林像參差不齊，林分質(zhì)量差，造成了規(guī)模化發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)難度大。加之一期、二期長江防護(hù)林體系建設(shè)中“黑荊樹種”在姚安的不適應(yīng)性。行成了林像不整齊。適宜的林菌、林藥、林下養(yǎng)殖等模式與市場多樣化需求有一定差距。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制乏力，思想任認(rèn)識不到位. 由于林下經(jīng)濟(jì)沒有更多的外地經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)營模式，規(guī)?；?jīng)營融資投資困難，沒有企業(yè)來包裝和打造林下經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。加之林農(nóng)對林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)為是山毛野菜、小打小鬧成不了氣候，缺乏信心，難以行成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場還有差距

一是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低和林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)服務(wù)中介尚未建立，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展散、小和行為不規(guī)范。目前我縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，存在不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃或粗放經(jīng)營等情況，對林下經(jīng)濟(jì)缺乏有效規(guī)范；二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化程度低，林業(yè)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的數(shù)字化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，數(shù)字化林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有待加強(qiáng)；三是由于集體林權(quán)制度配套改革還處于初期，一些政策不配套，措施不到位，林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)和市場需求脫節(jié)。

2.4 林下經(jīng)濟(jì)扶持政策不明確，資金投資不充足

林業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)低，造林補(bǔ)助、公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，森林保護(hù)、林業(yè)執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，林業(yè)金融、保險(xiǎn)、抵押服務(wù)滯后，融資困難，社會資本發(fā)展林業(yè)的意愿不強(qiáng)。

林業(yè)企業(yè)資源依賴性強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品科技含量低，大多處于上游產(chǎn)品階段?；亟ㄔO(shè)滯后，集約化經(jīng)營水平低、產(chǎn)出率低，龍頭企業(yè)少、小、散、弱，規(guī)模小、效益低。

3.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃、合理布局

堅(jiān)持因地制宜，合理布局，突出特色，發(fā)輝優(yōu)勢，講求實(shí)效的原則。確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期目標(biāo)，分期規(guī)劃指導(dǎo)，宜養(yǎng)則養(yǎng)。積極引導(dǎo)一村一品，一鄉(xiāng)一特色，一區(qū)一優(yōu)勢的發(fā)展方向。積極引導(dǎo)林地留轉(zhuǎn)，封山育林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人統(tǒng)一管理和經(jīng)營，開發(fā)和治理并進(jìn)。引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)向林藥、林菜、林菌發(fā)展。對部分未成林地、灌木林地、梳林地，進(jìn)行封種植和管護(hù)育管護(hù)，如林下魔芋、林下重樓、林下天麻、林下當(dāng)歸等的種植，如林下松茸、松露等野生促繁。

3.2 因地制宜、確定經(jīng)營模式

根據(jù)姚安縣的森林分布和林地利用專況和姚安十四五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求，按可持續(xù)發(fā)展關(guān)點(diǎn)，踐行習(xí)總書記“綠水青山、就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展館。姚安縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分三個(gè)部份來引導(dǎo)和發(fā)展。一是前場、適中、太平。主要引導(dǎo)林藥發(fā)展是云南重樓、當(dāng)歸、生地、丹參；林菌主要是野生促繁如松茸、松露、蔥菌、大黃菌、銅樓菌等。二是左門、官屯、光祿。主要引導(dǎo)林藥發(fā)展是云南天麻、云南蟲樓、付子、白芨等。林菜是魔芋、香椿、甜筍、樹頭菜等。三是彌興、大河口主要引導(dǎo)林下林藥云南蟲樓、付子、柴胡、白芨、板藍(lán)根等。林下林菌野生促繁主要有松露、牛肝菌、白雞綜、雞油菌等。棟川、光祿主要森林景觀的開發(fā)和林菜的開發(fā)。如：白果園、關(guān)祿古鎮(zhèn)、西山、觀音閣等。林菜主要是魔芋、樹頭菜、金雀花等。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，以野生食用菌保育促繁為突破口，加大封山育菌的補(bǔ)貼力度。以野生藥業(yè)保護(hù)為突破口，加強(qiáng)野生藥的封山育藥支持力度。以森林景觀的開發(fā)和保護(hù)為突破口挖掘森林景觀的歷史底蘊(yùn)，發(fā)展森林景觀旅游。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)服務(wù)。

林業(yè)和草原部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)林下經(jīng)濟(jì)管理制度，配合各有關(guān)部門，形成共商、共促的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，圍繞省委重大工作安排、州委“1133”戰(zhàn)略目標(biāo)和縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念，提出“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思路、基本原則、總體要求和發(fā)展目標(biāo)，以全面推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，以興林富民為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以科技進(jìn)步為支撐，以依法治林為保障，加快構(gòu)建完備的林草生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林草產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代林草業(yè)。