“以人民為中心”視野下的綜治模式研究
——以貴州省F縣S鎮(zhèn)“1+4+N”綜治模式為例

李 娟

（ 中共鳳岡縣委黨校，貴州 鳳岡 564200）

1.引言

黨的十九大報告指出建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。隨即，在各個地方形成各有特色的綜合治理模式。F縣S鎮(zhèn)形成“1+4+N”的綜合治理模式，并取得了一定的成效。該模式在具體實踐中，不斷總結(jié)和提煉經(jīng)驗，有效推進了基層治理現(xiàn)代化的進程，也使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有顯著提升。

2.“1+4+N”綜治模式運行現(xiàn)狀

2.1 “1+4+N”綜治模式的內(nèi)容

“1+4+N”綜治模式，即1個中心（S鎮(zhèn)綜治中心），4個室（如：禁毒“陽光驛站”、夷州“和事佬”工作室；“老熊”調(diào)解室等），N項內(nèi)容（一是突出一個中心；二是堅持一套模式；三是用好一張網(wǎng)格；四是聚集一股合力；五是解決一批問題）。

2.2 “1+4+N”綜治模式的運行現(xiàn)狀

自“1+4+N”綜治模式啟動以來，在村居委會顯目位置張貼“XX村綜治中心”的牌子。全鎮(zhèn)形成“陽光驛站”禁毒網(wǎng)格人員300余人；通過“調(diào)解室”和“和事佬”工作室成功調(diào)解民事糾紛360余起，涉及土地、婚戀情、宅基地等多個方面的糾紛；聯(lián)合綜合執(zhí)法等部門，合力解決亂砍濫伐等一系列違背自然規(guī)律的事件。從總體上來看，“1+4+N”綜治模式的運行在四村三社區(qū)都采取和村支兩委“兩塊牌子，一班人馬”的形式。

3.S鎮(zhèn)綜治模式的經(jīng)驗

3.1 以黨建為引領(lǐng)推進“1+4+N”

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，基層各方面事務(wù)的處置只有在充分發(fā)揮基層支部堡壘的作用下?！?+4+N”的綜治模式，其運行的核心要素就是堅持以黨建為引領(lǐng)?！?”這個中心就是在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行具體工作的；“4”的發(fā)揮，也在于充分發(fā)揮村總支和組級支部的作用，真正做到“群眾支嘴、干部跑腿”的效果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如堅持“帶班值班制度”，綜治中心實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,主任、副主任輪流帶班，工作人員要嚴格值班，服從綜治中心統(tǒng)一管理調(diào)配。完善突發(fā)事件預(yù)警處置預(yù)案，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下及時依法處置。

3.2 建立健全“1+4+N”綜治制度

“1+4+N”綜治模式的運行，不只是在于這一個中心和幾個室就能有效完成的，還需相應(yīng)的制度，一是用來規(guī)定在綜合治理過程的程序，二是用來約束執(zhí)行人在執(zhí)行過程的行為，三是規(guī)定一定的執(zhí)行范圍。S鎮(zhèn)建立健全相應(yīng)制度，如《S鎮(zhèn)群眾接待室工作制度》等。同時，將這些制度印制成手冊，便于學(xué)習(xí)和實踐；另一方面，全部做成上墻資料，方便群眾，做好靜態(tài)服務(wù)。

3.3 提煉和推廣可行的工作方法

S鎮(zhèn)各村社區(qū)在具體的綜合治理實踐中，不斷地進行總結(jié)經(jīng)驗和提煉具體可行和可推廣的工作方法。如提煉了“S鎮(zhèn)綜治中心群眾工作法”和“S鎮(zhèn)綜治中心矛盾化解法”，包括有聯(lián)系群眾“八個得”；服務(wù)群眾“四心換四情”等。這些工作方法的提煉和推廣，形成“實踐—理論—實踐”的工作方法優(yōu)化邏輯。

3.4 注重事件的三個階段

“1+4+N”綜治模式注重事件的三個階段，并應(yīng)對各個階段采取有效措施，建立健全有效制度。以“1”進行事前的綜合研判，結(jié)合“N”的元素，廣泛接收來自基層可能出現(xiàn)的綜合治理問題的線索，鎮(zhèn)綜治中心從鎮(zhèn)情以及轄區(qū)內(nèi)村社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況分析，可能出現(xiàn)的綜合治理問題，做到事前防范；以“4”為鏈點，做好事中分類處置；以“N”項內(nèi)容做好事后處置，一是以人民為中心確保人民的根本利益，懲教融合，罰育結(jié)合，減少同類事件的再發(fā)生。有效解決了事件的三個階段，以問題為導(dǎo)向，基于優(yōu)化方式方法的路徑，著力于解決百姓身邊最關(guān)心的事情，改變從“管理”的基層綜合治理模式到“治理”的綜合治理模式。

4.S鎮(zhèn)綜治模式的啟示

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。”現(xiàn)實經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村糾紛的解決模式是透視基層社會治理運行的基本窗口。由此，可以看出基層綜合治理的有效解決反映這基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。

4.1 突出“以人民為中心”的思維導(dǎo)向

“以人民為中心”作為基本方略，是新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本遵循?！?+4+N”的綜治模式是基層設(shè)計和頂層設(shè)計相結(jié)合的重要表現(xiàn)。一方面，是綜合治理不偏離方向，始終把群眾最關(guān)心的事放在第一位，堅持綜治工作走群眾路線，切實維護群眾利益。另一方面，這是開展綜治工作的邏輯起點，基于“以人民為中心”的要領(lǐng)來思考問題和指導(dǎo)實踐。

4.2 善用辯證法思維指導(dǎo)綜治實踐

4.2.1 處理好“大”與“小”的辯證關(guān)系

所謂的“大”與“小”是基于矛盾關(guān)系和事件的影響范圍而言，如何有效處置兩者關(guān)系是關(guān)乎全鎮(zhèn)綜治的大局。如J社區(qū)處理的一事件中，就體現(xiàn)了這以辯證關(guān)系。J某組村民的父親死后欲安葬在另一個村民組，另一村民組不同意其安葬，認為有破壞改組的“龍脈”。最后通過“1+4+N”的綜治模式的來處理，首先是把當(dāng)事雙方統(tǒng)一到綜治中心辦公室，平穩(wěn)雙方情緒；其次利用“和事佬”調(diào)解辦法，在相關(guān)職能部門找到公墓劃定范圍，勸解雙方要合規(guī)合理處理村民之間的事。不難看出，充分利用了“大”與“小”的辯證關(guān)系，把村民組之間的“大”的氏族之爭問題化為“小”范圍的公墓劃定問題，合規(guī)合理合情處理。

4.2.2 處理好“破”與“立”的辯證關(guān)系

在基層，受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，小農(nóng)思想下的村民，有著自我保護先天性意識。這種先天性的保護意識在土地上表現(xiàn)得尤為明顯，這其中或許跟我國農(nóng)村社會從封建社會到社會主義社會變化有著莫大的關(guān)系。如在S村的一則綜治事件中，一村民認為其土地歸其所有，在S村實施500畝以上壩區(qū)建設(shè)時，需要流轉(zhuǎn)其土地，便于土地規(guī)?；?jīng)營需要而修建機耕道。但該村民始終不同意拿出土地，認為這是他的“命根子”，靠這一塊土地養(yǎng)活幾代人。通過“1+4+N”的綜治模式，協(xié)商其他村民，用相同條件的土地與其進行調(diào)換，有效解決該戶的土地流轉(zhuǎn)。這個過程中，以防止該村民小農(nóng)思想的“破”，作出極端的事來，用其他村民調(diào)換土地的辦法來“立”該戶守著土地收益的心理。

4.3 “1+4+N”的綜治模式應(yīng)注意的幾個問題

4.3.1 避免形式化，摒除綜治工作“走過場”

“1+4+N”的綜治模式的運行，一定要避免形式化。首先是在“1”這個點上，機構(gòu)的成立不能形同虛設(shè)，要履職盡責(zé)，發(fā)揮其作用。其次，在“4”這個點上，要深入群眾，聽群眾的聲音，解群眾之爭，不能只做資料，層層上報。再次，在“N”這個環(huán)節(jié)，要充分利用政策，不搞“高大上”，要把政策內(nèi)化于心，外化于行，切實關(guān)注百姓身邊的事。只有這樣，才能摒除綜治工作不是簡單的立幾塊牌子，做幾份資料，發(fā)幾條訊息式的“走過場”。

4.3.2 打好組合拳，融合村社區(qū)其他工作

幾乎所有惠民政策的落實都在基層，綜治工作只是其中的一項，但做好綜治工作是其他工作的保障。所以在村社區(qū)一級，要打好組合拳，有效融合綜治工作和其他工作，統(tǒng)籌推進，“不偏科”。一方面，要做好綜治工作為其他工作的推進服務(wù)，另一方面，在做好其他工作的同時，融合綜治工作。

4.3.3 練好綜治本領(lǐng)，強化提升綜治能力

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和精神生活都得到較大的改善。這就要求我們的干部要處理“學(xué)”與“干”的矛盾關(guān)系，即要練好專職本領(lǐng)，強化提升業(yè)務(wù)能力。要在不斷學(xué)習(xí)新政策、新知識的背景下開展綜治工作，只有學(xué)到東西多，才能有效為民服務(wù)，在工作中不被群眾思維所牽制。要在工作中，即“干”中不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，即使再好的制度，如果不在具體的實踐中不斷豐富和完善，都必將會被社會和歷史淘汰。因此，我們練好綜治本領(lǐng)，學(xué)在最前沿，干在最前線。

5.結(jié)束語

S鎮(zhèn)“1+4+N”的綜治模式從理論上來看，符合我國推進現(xiàn)代化進程的需要；從實踐上來看，是S鎮(zhèn)探索綜治工作的經(jīng)驗提煉和總結(jié)。它在一定程度有效改善了基層治理環(huán)境，符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。但仍要注意一些問題，避免形式主義等不良作風(fēng)的出現(xiàn)，要不斷汲取經(jīng)驗，不斷豐富、完善和健全相關(guān)規(guī)章制度，按章辦事，有理可循。