森林資源保護(hù)與資源開發(fā)的關(guān)系及關(guān)鍵措施

毛美君，張?zhí)熘?/p>

（靖安縣林業(yè)局，江西靖安 330600）

靖安縣位于江西省宜春市，占地面積1 377 km2，下轄6 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，人口約16 萬，是全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。靖安縣氣候宜人，有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，縣域內(nèi)有江西九嶺山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三爪侖5A 級(jí)國(guó)家森林公園，以廣泛覆蓋的森林為基礎(chǔ)，境內(nèi)動(dòng)植物資源豐富。在新的發(fā)展環(huán)境下，靖安縣采取了“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”的發(fā)展模式，在對(duì)森林資源開發(fā)利用的同時(shí)，切實(shí)做好森林資源保護(hù)工作。

1 森林資源現(xiàn)狀

靖安縣森林覆蓋率達(dá)到84.25%，森林資源十分豐富，靖安縣政府部門非常重視森林資源的建設(shè)和保護(hù)工作。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年靖安縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55 009 萬元，同比增長(zhǎng)5.7%，林業(yè)用地面積116 823.8 hm2、有林地面積為111 234.1 hm2，人工造林和封山育林分別為223.0 hm2和680.0 hm2。

相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，靖安縣共有野生林木種質(zhì)資源434 種，其中殼斗科、山茶科多為建群樹種，典型代表有青岡、紅楠及薄葉潤(rùn)楠等，先鋒性樹種的代表有木油桐、擬赤楊等。優(yōu)勢(shì)屬種質(zhì)資源較多，有冬青屬、衛(wèi)矛屬和潤(rùn)楠屬等。依照生活型對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行劃分，可以分為4 類，分別是喬木（170 種）、灌木（206 種）、藤本（44 種）和竹類（6 種），分別占據(jù)林木總數(shù)的41.01%、47.46%、10.14%和1.39%。靖安縣不僅森林面積廣闊，森林資源的類型也十分豐富，做好森林資源的開發(fā)利用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用［1］。

2 森林資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

森林資源可對(duì)局部區(qū)域大氣濕度和環(huán)境溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)，在自然生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著涵養(yǎng)水源和保持水土的作用，同時(shí)可為野生動(dòng)植物提供良好的生存環(huán)境，為人們提供優(yōu)質(zhì)的木材和其他資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)森林資源進(jìn)開發(fā)利用的過程中，必須明確森林資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的平衡，才能適應(yīng)森林資源可持續(xù)發(fā)展的要求。

1）森林資源保護(hù)是森林資源開發(fā)的前提。如果從營(yíng)林生產(chǎn)的角度分析，想要對(duì)森林資源進(jìn)行有效的開發(fā)利用，森林資源保護(hù)是前提也是核心。如果無視森林發(fā)展的可持續(xù)性，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目地對(duì)森林資源進(jìn)行開發(fā)利用而沒有做好保護(hù)工作，則會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生毀滅性的打擊，引發(fā)森林資源再生與采伐失衡的問題，森林資源的總量會(huì)不斷下降，無法滿足森林資源開發(fā)利用的需求。因此做好森林資源保護(hù)工作，是對(duì)森林資源進(jìn)行高效率開發(fā)的前提［2］。

2）科學(xué)的森林資源開發(fā)可為森林資源保護(hù)提供支持。在森林資源開發(fā)的過程中，需要堅(jiān)持科學(xué)原則，制定最佳的開發(fā)方案，確保在實(shí)施階段能夠盡可能減少森林伐木的問題，確保森林資源不會(huì)出現(xiàn)加劇損耗的情況?？茖W(xué)的森林資源開發(fā)可實(shí)現(xiàn)開發(fā)與再生林木數(shù)量的平衡，降低森林資源開發(fā)對(duì)森林資源保護(hù)造成的影響。

3 森林資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)鍵措施

3.1 森林資源保護(hù)

3.1.1 引入先進(jìn)技術(shù)

靖安縣在保護(hù)森林資源的過程中，積極引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以科技為根本，提升森林保護(hù)工作的實(shí)施效果。林區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新時(shí)期新變化，做到因地制宜、有的放矢，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無法很好地適應(yīng)現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展要求，其在阻礙森林資源保護(hù)工作順利實(shí)施的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)平衡造成破壞，引發(fā)巨大的損失。因此，應(yīng)改變傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式，提升森林發(fā)展的科學(xué)性，如可以引入新型森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，依照森林生態(tài)環(huán)境的基本規(guī)律做好創(chuàng)新，對(duì)森林環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃，為森林生態(tài)保護(hù)提供可靠支撐。森林生態(tài)工程并非表面工程，強(qiáng)調(diào)從科學(xué)的全局觀著眼，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林保護(hù)并行，使森林經(jīng)濟(jì)能夠在發(fā)展的過程中得到有效保護(hù)［3］。

3.1.2 完善工作機(jī)制

2018 年底，靖安縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)了《靖安縣全面推行林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)依照“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，設(shè)置縣、鄉(xiāng)及村級(jí)林長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)林長(zhǎng)組織體系的全面覆蓋。將靖安縣所有的森林資源整合后，劃分為189 個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)網(wǎng)格就是一個(gè)護(hù)林員的管護(hù)范圍，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的森林資源管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將林長(zhǎng)制的推行納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)考核中，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。全面啟用森林巡護(hù)信息管理系統(tǒng)，配合“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建起了互聯(lián)網(wǎng)+森林資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 構(gòu)建防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

組織相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，在充實(shí)基礎(chǔ)力量的同時(shí)，加速森林資源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍從最開始的1 人發(fā)展到2019 年的14 人，而且隊(duì)伍中的人員都是從生態(tài)工藝林場(chǎng)、林政股或林地辦等部門抽調(diào)的精英，包括中級(jí)職稱7 人、高級(jí)職稱2 人，其中4 人為林業(yè)大專院校畢業(yè)，組建了聯(lián)合護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、森林公安機(jī)關(guān)、林業(yè)工作站及國(guó)有林場(chǎng)在森林資源防護(hù)中的“五位一體”，聯(lián)合靖安縣森林清查專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍及村組小分隊(duì)，形成三級(jí)合作的森林防火撲救網(wǎng)絡(luò)及有害生物防控網(wǎng)絡(luò)［4］。如在2019 年9 月，以森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救為主要目的，在漁橋村建設(shè)了相應(yīng)的直升機(jī)場(chǎng)，配合森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作，對(duì)森林中存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查和研究，對(duì)一些比較明顯的火災(zāi)隱患進(jìn)行了處理，同時(shí)增強(qiáng)了森林防火經(jīng)濟(jì)處罰及工作獎(jiǎng)勵(lì)等制度的建設(shè)和執(zhí)行。靖安縣20 年來沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，連續(xù)10 年獲得江西省“春季平安縣”的稱號(hào)，表明靖安縣在森林火災(zāi)防護(hù)方面取得了良好成效。

3.2 森林資源開發(fā)

3.2.1 創(chuàng)新開發(fā)形式

森林資源的開發(fā)利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，在實(shí)施相關(guān)工作的過程中，要求林業(yè)部門工作人員能夠結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)森林資源開發(fā)利用策略進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)利用森林資源過程中，林業(yè)部門制定出的開發(fā)策略必須要符合靖安縣森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變不符合森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的開發(fā)利用理念及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，將森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為前提，推動(dòng)森林資源開發(fā)利用工作的有效落實(shí)［5］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，林業(yè)和草原部門可通過招商引資方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的高效開發(fā)和利用，解決森林資源開發(fā)中遇到的資金問題，加速人才隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大森林資源開發(fā)利用的效益。目前林業(yè)資源發(fā)展中，森林康養(yǎng)和林業(yè)碳匯是主要發(fā)展動(dòng)向，政府部門和林業(yè)部門應(yīng)積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)力量，創(chuàng)建現(xiàn)代化多功能森林生態(tài)基地，創(chuàng)新森林資源開發(fā)利用形式，實(shí)現(xiàn)森林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

森林資源的開發(fā)利用必須能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及發(fā)展規(guī)律相契合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而要達(dá)成這一目標(biāo)，必須做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。靖安縣政府需對(duì)照靖安縣境內(nèi)森林資源的分布特點(diǎn)，對(duì)森林資源保護(hù)及開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行構(gòu)建和完善。在優(yōu)化森林資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，可推廣立體化運(yùn)營(yíng)模式，或創(chuàng)建森林低碳生活區(qū)、森林氧吧等康養(yǎng)項(xiàng)目；可實(shí)施林下種植項(xiàng)目，拓展森林資源的產(chǎn)業(yè)多元化渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高森林產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益［6］。還應(yīng)重視對(duì)專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，提升林業(yè)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，確保其能夠熟練掌握森林資源保護(hù)和開發(fā)工作。應(yīng)做好人力資源管理，引導(dǎo)工作人員將自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，提供更加全面的森林資源保護(hù)與開發(fā)工作，保證森林資源保護(hù)和開發(fā)的效果。

3.2.3 做好分類開發(fā)

靖安縣林業(yè)和草原部門在開發(fā)森林資源的過程中，需深入了解森林資源的實(shí)際情況，做好分類開發(fā)工作。同時(shí)，應(yīng)配合專業(yè)的森林資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)森林開發(fā)區(qū)域內(nèi)的植被生長(zhǎng)情況進(jìn)行調(diào)研分析，做好記錄工作。實(shí)地考察后應(yīng)對(duì)照市場(chǎng)需求狀況，評(píng)估森林資源的實(shí)際價(jià)值，制定出科學(xué)的資源管理及保護(hù)措施?？紤]到靖安縣有著十分豐富的森林資源，可通過招商引資的方式，吸引承包商對(duì)森林資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。對(duì)于森林資源不太豐富的區(qū)域，應(yīng)在開發(fā)整體資源的同時(shí)，加強(qiáng)細(xì)節(jié)把控，保證森林資源開發(fā)的合理性，避免出現(xiàn)盲目開發(fā)的行為。

3.2.4 設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)

在森林資源保護(hù)的前提下，開發(fā)森林資源需借助資源開發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定出有效且具備良好可行性的森林資源保護(hù)措施，結(jié)合靖安縣森林資源開發(fā)現(xiàn)狀及模式，探索出能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)及開發(fā)措施，在提高開發(fā)效率、保障經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的前提下，做好森林資源的保工作。林業(yè)和草原部門應(yīng)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹落實(shí)，立足區(qū)域森林資源保護(hù)開發(fā)的實(shí)際情況，構(gòu)建有效的開發(fā)管理制度，對(duì)森林資源開發(fā)的措施、范圍及過程等進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)林業(yè)資源開發(fā)人員的培訓(xùn)同樣是林業(yè)資源開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)森林資源保護(hù)開發(fā)的重要性進(jìn)行宣傳，約束資源開發(fā)人員相關(guān)行為，確保森林資源的開發(fā)工作可在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。應(yīng)把握好森林資源的生長(zhǎng)特性和生長(zhǎng)周期，對(duì)森林資源開發(fā)輪休區(qū)域進(jìn)行合理設(shè)置，這樣才能在實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，有效防范一些常見的病蟲害，實(shí)現(xiàn)森林內(nèi)部的生態(tài)平衡。

3.2.5 完善服務(wù)體制

在保護(hù)和開發(fā)森林資源的過程中，應(yīng)進(jìn)一步提高科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平，對(duì)一些具備良好發(fā)展前景的品種，應(yīng)做好保護(hù)工作，構(gòu)建起相應(yīng)的科技服務(wù)網(wǎng)站，為森林資源的開發(fā)保護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)在實(shí)施森林資源開發(fā)工作時(shí)，林業(yè)和草原部門應(yīng)主動(dòng)與林農(nóng)及科研院所合作，合理利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行良種選育及病蟲害防治，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的推廣力度，逐步構(gòu)建起集生產(chǎn)、保護(hù)、研究及推廣于一體的森林資源保護(hù)及開發(fā)體系。

4 結(jié)語

新的發(fā)展環(huán)境下，靖安縣迎來了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需要切實(shí)做好森林資源保護(hù)和森林資源開發(fā)利用工作，處理好二者的關(guān)系，采取有效的措施和方法，在開發(fā)森林資源的同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)工作，構(gòu)建起良性循環(huán)的森林產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展。