行業(yè)協(xié)會與政府部門新型協(xié)作關(guān)系的優(yōu)化展望

余 翔；李 娜

（1.福建江夏學(xué)院 福州 福建 350108；2.寧波大學(xué) 寧波 浙江 315211）

非營利組織是一種客觀存在的社會主體類型。從二戰(zhàn)結(jié)束后到上世紀(jì)七十年代，西方經(jīng)濟(jì)迎來了黃金增長期的同時(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治合法性危機(jī)、文化信仰危機(jī)，西方學(xué)者開始認(rèn)真思考政府、社會、市場之間的關(guān)系[1]。學(xué)者們相繼提出和論證了政府失靈和市場失靈的理論、契約失靈的理論及第三者政府理論等理論[2]，這些理論均指向了介于政府和企業(yè)之間的第三部門所具備的重要作用，通過對它們的宗旨與使命、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類方法、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略規(guī)劃、籌資策略、財(cái)務(wù)管理、績效評估進(jìn)行了觀察[3]，學(xué)者們認(rèn)為這些組織在市場管理、公共福利、公共政策的制定和執(zhí)行方面發(fā)揮著政府所不能比擬的作用[4]。在實(shí)踐領(lǐng)域，自改革開放以來，在政府推動以及行業(yè)成員自發(fā)組織下，服務(wù)于行業(yè)的協(xié)會型社會組織蓬勃發(fā)展，隨著行政管理體制改革的深入，一批過去承擔(dān)行政職能的機(jī)關(guān)也改制過渡為行業(yè)性組織。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國共有4萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會。它們的組織規(guī)模、規(guī)范程度、經(jīng)費(fèi)籌集途徑、活動能量、影響范圍是我國各類社會組織中最杰出的。十八大以來，國務(wù)院就政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變作出重要部署，明確對社會組織的審批、社會組織的活動給予扶持。在深化市場經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)活力、積極開展放管服的背景下，行業(yè)協(xié)會的參與程度、影響深度以及與政府互動效果的好壞，對所在行業(yè)的公平競爭、可持續(xù)發(fā)展以及是否按照市場規(guī)則經(jīng)營都有重要的影響和約束作用。

一、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展源流

行業(yè)協(xié)會從何而來，為何而來？這是討論行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系的前提。行業(yè)協(xié)會可以追溯到前市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在當(dāng)代社會中，它沒有像一些過時(shí)商業(yè)形式那樣走向消亡，而是得到了發(fā)展，成為市場經(jīng)濟(jì)中一支重要力量[5]。在各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，無論是以跨國公司為核心的美國經(jīng)濟(jì)模式，還是以中小企業(yè)為核心的德國經(jīng)濟(jì)模式，以及具有家族構(gòu)架特點(diǎn)的日本韓國經(jīng)濟(jì)模式中，行業(yè)協(xié)會商會普遍存在，無論是“大政府”還是“小政府”，行業(yè)協(xié)會都能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

我國絕大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都是建國后尤其是改革開放后成立和發(fā)展起來的，和解放前的行會已經(jīng)劃斷歷史，但行業(yè)協(xié)會商會真正有效運(yùn)行的時(shí)間并不長。新中國成立以后的三十年時(shí)間里，主要施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府為了掌管國民經(jīng)濟(jì)，成立了縱橫交叉的多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門和行業(yè)管理部門，事無巨細(xì)地進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)生活中的企業(yè)成分也非常單一。因此，這一時(shí)期沒有也不需要組織行業(yè)性協(xié)會商會，或者說行業(yè)協(xié)會商會所做的事情是由政府部門在做[6]。

改革開放初期，一些過去沒有的新興產(chǎn)業(yè)迅速出現(xiàn)，國外的一些經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐被介紹到國內(nèi)，行業(yè)協(xié)會商會也作為一項(xiàng)境外經(jīng)驗(yàn)被介紹到國內(nèi)。國務(wù)院相繼批準(zhǔn)建立了十多家具有全國性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會（比如中國食品包裝協(xié)會），成為我國最早的一批協(xié)會。這些協(xié)會的服務(wù)情境比較多，有些是偏組織型的社團(tuán)，有些是偏監(jiān)督型的社團(tuán)，有些則偏向咨詢型、技術(shù)服務(wù)型。這一時(shí)期我國的行業(yè)協(xié)會有些特殊性。首先，在成立之初，它們并不都是由行業(yè)自發(fā)聯(lián)合起來組成的，而是由政府要求和推動建立的，有些甚至是按照國家政權(quán)體系那種自上而下組建起來的，不是自下而上的。其次，這些協(xié)會雖然不是政府機(jī)構(gòu)，但是接近于政府的附屬機(jī)構(gòu)，他們更多地依賴政府權(quán)威來活動，而不是依靠廣大內(nèi)部會員和會員為基礎(chǔ)的橫向脈絡(luò)，在獨(dú)立自主性上比較欠缺。但是協(xié)會商會成立之后要開展活動，要行使管理和服務(wù)職能，就必然和當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生一些重疊，涉及到管理格局的調(diào)整，也涉及到行業(yè)協(xié)會商會活動的合規(guī)性[7]。有些行業(yè)協(xié)會成為收費(fèi)斂財(cái)?shù)墓ぞ?，有些組織管理較為混亂，社會觀感差。1988年到1992年，民政部開展了第一輪的各類社會組織清理整頓，一些行業(yè)協(xié)會商會及其活動被限制，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展經(jīng)歷了冷靜期。

隨后，在上世紀(jì)九十年代，政府機(jī)構(gòu)改革減少了過去設(shè)置的一些部委，一些權(quán)力更重要的協(xié)會誕生，包括中國紡織業(yè)協(xié)會、鋼鐵協(xié)會、輕工業(yè)協(xié)會。這一時(shí)期的行業(yè)協(xié)會的重要特點(diǎn)是：首先，其重要使命是代表著“行業(yè)”去和政府爭取各種必要的社會資源，因?yàn)椴糠中袠I(yè)原先是處于較高程度的政府壟斷形態(tài)，比如鋼鐵產(chǎn)能，紡織品出口，行業(yè)協(xié)會希望爭取到一些資質(zhì)、指標(biāo)，然后在內(nèi)部會員中舉辦競爭，將這些公共物品分配下去。其次，其非常擅長的是在制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)發(fā)表各種意見，畢竟，多年的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)使他們的意見具有針對性，而且他們也熟悉行政機(jī)關(guān)的決策習(xí)慣。在這些大型行業(yè)協(xié)會的帶動下，行業(yè)協(xié)會商會的知名度和能量大為提升。但是這類行業(yè)協(xié)會商會也有其內(nèi)部問題，就是他們往往關(guān)注行業(yè)內(nèi)的某些重點(diǎn)成員，而不是所有成員，其次是這些行業(yè)協(xié)會商會的活動方式更為官氣，在運(yùn)營種類、組織活動及行業(yè)特質(zhì)上和企業(yè)有較大的差距。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸確立，越來越多的行業(yè)協(xié)會商會建立起來，協(xié)會商會的市場中介職能、合作、交流、監(jiān)督管理能力也逐漸加強(qiáng)，它們所發(fā)揮的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用也潛移默化地促成了市場競爭機(jī)制成為主導(dǎo)規(guī)則[8]。在2007年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中提出實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的構(gòu)想，加快政府行政職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，建設(shè)體系完備、構(gòu)造合理、行為完善的行業(yè)協(xié)會商會體系。原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》就提到了支持行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)新辦工業(yè)企業(yè)申報(bào)進(jìn)行前期咨詢調(diào)研，并由行業(yè)協(xié)會簽置論證意見，作為工商管理部門審批的重要依據(jù)。支持行業(yè)協(xié)會參與制定、修訂本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的工作，承擔(dān)本行業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放的有關(guān)工作，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行督促整頓，建議政府有關(guān)部門采取有關(guān)措施。

而今，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，客觀要求國家、市場和社會之間形成更好的治理模式，需要有一些主體來和既有的政府主體進(jìn)行頻密、制度化的協(xié)作，行業(yè)協(xié)會作為整個(gè)行業(yè)的代表需要與政府和立法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各種對整體行業(yè)有益的事宜，與政府和其他的公共主體創(chuàng)造多種溝通渠道并建立快速反應(yīng)機(jī)制，利用合乎法律的途徑向政府部門反映意見；同時(shí)還要將政府部門的意志轉(zhuǎn)達(dá)給會員，供行業(yè)作出應(yīng)對，為廣大會員創(chuàng)造出對本行業(yè)有利的競爭環(huán)境，爭取更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。對市場范圍內(nèi)的公共事務(wù)帶來影響、凝聚共識，建構(gòu)共同遵守的行為規(guī)范和制度，從而達(dá)成良好治理。也就是說，行業(yè)協(xié)會商會是一條紐帶，將市場、政府和企業(yè)合理地結(jié)合起來，也是市場、政府和企業(yè)之間的潤滑劑[9]。

二、我國行業(yè)協(xié)會與政府之間的協(xié)作關(guān)系的審視

在行業(yè)協(xié)會成立成長的30多年時(shí)間里，行業(yè)協(xié)會與政府之間的關(guān)系總體上是扶持與被扶持，管理與被管理關(guān)系。在扶持方面，行業(yè)協(xié)會得到了政府的一些經(jīng)費(fèi)支持。在行業(yè)協(xié)會成立之初，政府部門一般都會撥給經(jīng)費(fèi)，并提供一些辦公場所，以幫助其開展業(yè)務(wù)活動。更大的支持是人員和信息的支持。政府部門一些退休干部，或者一些專職人員被調(diào)派到行業(yè)協(xié)會，擔(dān)任名譽(yù)會長、副會長、秘書長等職務(wù)，成為行業(yè)協(xié)會工作的主力。行業(yè)協(xié)會能夠從政府渠道獲得各類經(jīng)濟(jì)管理政策、各項(xiàng)政府工作的思路、方向，了解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控信息，這使得行業(yè)協(xié)會能夠先于企業(yè)，多于企業(yè)獲得一些很重要的信息，從而鞏固了其在企業(yè)當(dāng)中的影響力和導(dǎo)向力。獲得政府轉(zhuǎn)移和下放的權(quán)力是行業(yè)協(xié)會所獲得的最重要的支持，有些場合政府將資格資質(zhì)證明、培訓(xùn)考試等權(quán)力交給行業(yè)協(xié)會。另一方面，政府在不少方面減少了對行業(yè)協(xié)會事務(wù)的直接指揮，促成了雙方之間關(guān)系的順暢。在政府的許可下，一些行業(yè)協(xié)會的人事選舉由會員大會自行完成，會長、副會長、秘書長等主要負(fù)責(zé)人公開進(jìn)行選舉，政府不推派專門候選人，也不強(qiáng)行要求原來的負(fù)責(zé)人留任，保障了行業(yè)協(xié)會人事上的獨(dú)立性。對于行業(yè)協(xié)會的會費(fèi)收入和一些營業(yè)性收入，比如培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、成員捐贈等，政府不加以干預(yù)，使得行業(yè)協(xié)會逐步地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自立，不依賴政府撥款。第三、政府握有對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導(dǎo)權(quán)力，并時(shí)而使用，在這些方面有不少處罰的例子。對于行業(yè)協(xié)會行使的帶有公權(quán)力性質(zhì)的行業(yè)管理權(quán)，如何進(jìn)行監(jiān)督和管控，防止其濫用，是個(gè)困難的問題。行業(yè)協(xié)會有權(quán)利對行業(yè)成員的行為進(jìn)行認(rèn)定或裁定，可能采取價(jià)格、配額等干預(yù)市場的措施，如果這些措施是錯(cuò)誤的，就需要有權(quán)機(jī)關(guān)來糾正。盡管權(quán)利機(jī)關(guān)可以通過制定行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)范等機(jī)會來指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會，避免未來的濫權(quán)，但日常性的監(jiān)管也是不可缺乏的，需要保留對行業(yè)協(xié)會在對社會公共性質(zhì)的利益產(chǎn)生威脅損害時(shí)直接進(jìn)行審核與裁決的監(jiān)督管理方式。

反過來，行業(yè)協(xié)會也為政府發(fā)揮了一定的作用或者說提供了一些便利。首先是提供信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會作為一定區(qū)域和行業(yè)的代表，在資源搜集和整理各類行業(yè)信息方面有一定優(yōu)勢。不少行業(yè)協(xié)會有渠道收集到全體會員單位的產(chǎn)品目錄、價(jià)格、工程總量或銷售額及利潤等信息，行業(yè)協(xié)會也與行業(yè)內(nèi)的專家、經(jīng)營人才保持了信息溝通，借此了解國內(nèi)外行業(yè)的動向，積累成一個(gè)龐大的信息資料庫。利用這種信息庫，可以為會員單位提供服務(wù)，比如投資前期咨詢，舉辦各類研討會，推廣科技創(chuàng)新成果。行業(yè)協(xié)會可以較為客觀地提供成員單位的資質(zhì)情況、經(jīng)營正規(guī)化程度、人員設(shè)備水平、技術(shù)成熟度、市場占有度、品牌價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量、信用度等關(guān)鍵信息，供政府決策時(shí)參考。行業(yè)協(xié)會還可以接受政府或者其他社會組織委托，對行業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、抽檢、回訪，獲得即時(shí)信息。再次，行業(yè)協(xié)會可以充當(dāng)政府的助手，實(shí)施有效聯(lián)動。例如在產(chǎn)品質(zhì)量抽查、安全生產(chǎn)宣傳、行業(yè)整治、質(zhì)量體系認(rèn)證、信用體系建設(shè)等活動中，行業(yè)協(xié)會可以事先組織成員單位開展自檢自查，實(shí)現(xiàn)行業(yè)外部整治和內(nèi)部自律的結(jié)合。第四、行業(yè)協(xié)會可以培養(yǎng)和發(fā)掘行業(yè)人才。通過舉辦多種培訓(xùn)課程，可以為會員單位培養(yǎng)眾多技術(shù)、管理英才；通過梳理行業(yè)龍頭企業(yè)，幫助會員單位提升管理水平和科技水平；可以發(fā)揮行業(yè)獵頭作用，促進(jìn)人才有序流動，遏制不正當(dāng)?shù)耐谌?、挖技術(shù)競爭。

三、我國行業(yè)協(xié)會與政府間協(xié)作失調(diào)現(xiàn)象分析

在肯定行業(yè)協(xié)會強(qiáng)大作用的同時(shí)，對照前述行業(yè)協(xié)會應(yīng)該扮演的角色期望，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政策使命，在一些地方的行業(yè)協(xié)會中，我們也發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不到位、不主動、不樂觀的信息，這些既有一些歷史積累原因，也有一些面對快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所表現(xiàn)出的不適應(yīng)性。

首先，行業(yè)協(xié)會法律不完善。關(guān)于行業(yè)協(xié)會的立法，我國目前還沒有基本法律，即社會團(tuán)體法，在其他法律中也沒有專門規(guī)定這一事物，只是部分涉及，比如《反不正當(dāng)競爭法》；在2017年《民法總則》中提到了社會團(tuán)體法人的一些權(quán)利義務(wù)原則性規(guī)定，但還沒有轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則。目前還是以1998年頒布，2016年修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及國家十部委在2016年發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》作為原則性法規(guī)，權(quán)威性和指導(dǎo)意義稍顯薄弱。更多的關(guān)于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定是以各部委、地方下發(fā)的政策文件形式呈現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會是自治組織，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與財(cái)產(chǎn)關(guān)系最為重要，一般的政策文件雖然能對行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體的規(guī)定，但是無法解決一些根本性問題，無法提升行業(yè)協(xié)會的法律地位和法律權(quán)能，無法保障每一類行業(yè)協(xié)會在總的法律框架下架構(gòu)符合自身發(fā)展需求的組織體系，無法替行業(yè)協(xié)會劃定風(fēng)險(xiǎn)，避免各種不必要的糾紛，延遲了我國行業(yè)協(xié)會早日建成為社會合法性、對企業(yè)有公信力、對政府有影響力的非營利組織的進(jìn)程。

其次，行業(yè)協(xié)會對政府部門的依賴性仍然比較大，尤其是對對口的職能主管部門來說，行業(yè)協(xié)會客觀上不是完全獨(dú)立的，他們的工作思路和活動重點(diǎn)很多都是職能部門所設(shè)定的，尤其是那種掛靠在政府部門之下的行業(yè)協(xié)會，自主發(fā)展、自我治理水平培育不充分。為了完成政府期望或者交辦的任務(wù)以及自身的業(yè)績，行業(yè)協(xié)會需要比較充裕的經(jīng)費(fèi)，有些行業(yè)協(xié)會不能實(shí)現(xiàn)會費(fèi)自給自足，主要是向政府伸手申請，即使現(xiàn)在一些地方政府將直接撥款改為定向購買社會組織服務(wù)，但本質(zhì)還是政府公務(wù)經(jīng)費(fèi)在支持，行業(yè)協(xié)會獨(dú)立性不強(qiáng)就會產(chǎn)生附庸感。加上我國的行業(yè)協(xié)會成立得較晚，缺乏理論指導(dǎo)和專業(yè)人才的幫扶，對行業(yè)影響力不足，一些行業(yè)協(xié)會也很難得到企業(yè)的贊助，僅僅依靠會費(fèi)收入很難維持正常運(yùn)作，長期運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足的話，行業(yè)協(xié)會就只能采取縮減辦公場所、人員工資福利待遇等不得已的辦法，變相降低了工作積極性，影響行業(yè)協(xié)會的效能。成員單位從行業(yè)協(xié)會工作中沒有得到實(shí)際的好處，很可能進(jìn)一步降低繳納會費(fèi)的積極性，造成惡性循環(huán)。

第三，行業(yè)協(xié)會的工作氛圍不純粹。在一些行業(yè)協(xié)會中，有一種類似事業(yè)單位的氛圍，即原先是從行政部門序列中退出，但自身的職權(quán)性、指揮性角色感還沒有卸去，在內(nèi)部組織、工作方式上還比較依賴于準(zhǔn)行政化，也在一定程度上妨礙了其獨(dú)立性的養(yǎng)成。有些時(shí)候行業(yè)協(xié)會有一種凌駕于上的感覺，認(rèn)為雖然行業(yè)協(xié)會對企業(yè)不是控股關(guān)系，但是有政府授予的“尚方寶劍”，成員企業(yè)應(yīng)當(dāng)聽行業(yè)協(xié)會號令，應(yīng)當(dāng)服從行業(yè)協(xié)會的決定，對于有不同意見的成員單位會采取區(qū)別對待。

第四，政府對行業(yè)協(xié)會商會職能轉(zhuǎn)移不徹底。在政府這一側(cè)，有些工作人員也習(xí)慣于將這些行業(yè)協(xié)會當(dāng)做下屬事業(yè)單位看待，對行業(yè)協(xié)會的一些內(nèi)部事務(wù)管理得比較多、比較細(xì)，喜歡聽匯報(bào)、批請示、下通知，而不是將行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)獨(dú)立社會組織來看待。有些時(shí)候，行業(yè)協(xié)會站在行業(yè)立場或者成員單位立場上提出一些與政府意見相左的觀點(diǎn)，一些政府部門聽不進(jìn)去，或者進(jìn)行批評、訓(xùn)斥，將宏觀管理改成了直接干預(yù)，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。有些行業(yè)協(xié)會為了避免這種沖突，改變行事方式，變得只說好話、只會聽話，更加屈理逢迎，不對政府的越界行為進(jìn)行阻攔，而是求自保，不能維護(hù)成員單位的利益。

四、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會與政府新型互動關(guān)系的思考和建議

首先，政府要堅(jiān)持過去有效的做法。政府作為社會公共利益的代表、經(jīng)濟(jì)社會體系的壓艙石，要在觀念上正確認(rèn)識和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，不把它們當(dāng)成政府的工具或附屬機(jī)構(gòu)。要重視行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，提高對行業(yè)協(xié)會的政策法規(guī)的支持力度與深度，提供必要的社會公共資源；維護(hù)和保障行業(yè)協(xié)會的權(quán)益，扶植行業(yè)協(xié)會自治發(fā)展。注重行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部民主發(fā)展建設(shè)，増強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會相關(guān)的主要管理人員和工作人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)協(xié)會整體的管理水平和管理人才素質(zhì)，完善行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范科學(xué)的管理水平來促進(jìn)行業(yè)協(xié)會快速健康發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會核心治理能力的討論和研究。雖然各方面都認(rèn)為行業(yè)協(xié)會有存在必要，需要加強(qiáng)發(fā)展。但是行業(yè)協(xié)會主要應(yīng)該做什么，是向上做還是向下做，是讓政府滿意還是讓成員滿意，還是長期存在爭議。過去我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是行業(yè)協(xié)會的職能，現(xiàn)在我們需要提高站位，用治理體系和治理能力建設(shè)的眼光來看待行業(yè)協(xié)會的發(fā)展以及它們與政府之間的互動。行業(yè)協(xié)會的治理能力不應(yīng)當(dāng)也不可能是由政府一次性設(shè)計(jì)，而應(yīng)當(dāng)是由市場來逐步?jīng)Q定。在此僅舉兩個(gè)例子。其一，近年來，在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域興起規(guī)模不小的改革沖擊，尤其是近期提出的“放管服”改革，對政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系涉足頗深。目前，大量的行業(yè)協(xié)會都擁有檢測資質(zhì)、工程資質(zhì)、人員資質(zhì)這一類的決定權(quán)，這些權(quán)力源于政府的下放?，F(xiàn)在一些政府部門的概念又出現(xiàn)了顛覆，認(rèn)為這種權(quán)力政府本身就不需要擁有，也沒有必要行使，而是由市場來進(jìn)行檢測和競爭。而把這些權(quán)力下放到行業(yè)協(xié)會的觀念也是有問題的，行業(yè)協(xié)會容易成為“二政府”?？茖W(xué)的做法是行業(yè)協(xié)會去召集成員單位自主商討需要設(shè)置哪些資質(zhì)，如何認(rèn)定這些資質(zhì)，行業(yè)協(xié)會和成員單位推薦哪些專家來評定資質(zhì)，而不是由行業(yè)協(xié)會一家說了算。政府所需要做的是監(jiān)督這類行為的公開、公正，糾正公共利益與行業(yè)利益之間的偏差。與之相類似和還有標(biāo)準(zhǔn)的制定問題。涉及到技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)越來越多，以往行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方性標(biāo)準(zhǔn)往往是委托行業(yè)協(xié)會牽頭來制定，并要求企業(yè)通過貫標(biāo)認(rèn)證，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理部門給予支持、監(jiān)督。后來發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)帶來了不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。于是，國家修改了標(biāo)準(zhǔn)化法，除了固定少數(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，要尊重企業(yè)的自主性，多推行企業(yè)自我聲明接受標(biāo)準(zhǔn)，多制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，政府部門和行業(yè)協(xié)會不能再強(qiáng)制要求企業(yè)去貫標(biāo)。

在這些政策和觀念的沖擊下，行業(yè)協(xié)會究竟需要做哪些工作成為謎題。如果找不準(zhǔn)自身的治理重點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會商會就會空心化、隱形化。因此，行業(yè)協(xié)會不能把主要精力放在更多地向政府部門討要管理職能，爭取更大權(quán)利上，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何去協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中的大事、要事，該為政府做好幫手等方面。以此次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情為例，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該做有意義的事情。其一，行業(yè)協(xié)會可以充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊和“兩微一端”等宣傳媒介，在行業(yè)內(nèi)深入宣傳黨中央、國務(wù)院重大決策部署，督促成員企業(yè)貫徹落實(shí)。其二、行業(yè)協(xié)會可根據(jù)衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)來制定一些本行業(yè)企業(yè)疫情防控手冊、防疫預(yù)案范本和應(yīng)急流程指南等，可以積極向企業(yè)推廣居家辦公、遠(yuǎn)程會議、靈活用工、彈性工作、錯(cuò)峰輪崗等方式，阻止疫情傳播。其三、行業(yè)協(xié)會可以做好防疫物資的生產(chǎn)、采購、申領(lǐng)、調(diào)配統(tǒng)籌，挖掘行業(yè)的潛力，爭取能夠和抗擊疫情產(chǎn)業(yè)鏈對接。其四、行業(yè)協(xié)會可以盡可能幫助成員企業(yè)減緩疫情沖擊。比如通過電話調(diào)查、在線訪談等多種方式加強(qiáng)對行業(yè)企業(yè)的調(diào)研，及時(shí)跟蹤了解疫情對本行業(yè)、本領(lǐng)域所帶來的沖擊和影響。行業(yè)協(xié)會可編制民營中小企業(yè)自救指南，搭建線上政策咨詢平臺，組織專家團(tuán)隊(duì)為困難企業(yè)量身定制脫困方案，幫助指導(dǎo)企業(yè)了解并用好用足稅費(fèi)減免延繳、援企穩(wěn)崗、勞動用工、金融支持、房租補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。行業(yè)協(xié)會可以面向行業(yè)企業(yè)開展線上職業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高勞動力質(zhì)量?？梢源罱▌趧恿Α⒃牧?、能源、運(yùn)輸服務(wù)供需對接平臺，做好供需對接，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、暢通供應(yīng)鏈。其五、行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮中介作用，為有需求的企業(yè)提供出具不可抗力事實(shí)性證明、法律咨詢、糾紛調(diào)解、供需對接等服務(wù)，將企業(yè)的生存情況、受援情況、政策落實(shí)情況及時(shí)反饋相關(guān)部門，供決策參考。

第三，行業(yè)協(xié)會在與政府的協(xié)作以及代表成員單位與政府交往過程中要善于運(yùn)用公共關(guān)系和社會工作技巧。行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系出現(xiàn)不融洽的現(xiàn)象是難以避免的，一些行業(yè)協(xié)會反映被政府管得過死，政府動輒就指令協(xié)會做這樣那樣的事情，行業(yè)協(xié)會工作基本喪失了主動性。也有行業(yè)協(xié)會反映政府對他們的訴求不聞不問，各種申請解決的問題遲遲沒有結(jié)果，行業(yè)協(xié)會的積極性受到影響。從中可以看出，行業(yè)協(xié)會和政府保持密切關(guān)系應(yīng)當(dāng)有一些技巧，如果行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系過于緊密，對政府過于服從，行業(yè)協(xié)會就難以獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)然，這并不是鼓吹行業(yè)協(xié)會為了顯示自己的獨(dú)立性而可以與政府保持距離，甚至像少數(shù)協(xié)會那樣我行我素，行業(yè)協(xié)會要充分地發(fā)揮職能，提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還是需要和主管部門保持良好的溝通和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確領(lǐng)會政府的政策方向和意圖，對于政府的中心任務(wù)當(dāng)協(xié)助的應(yīng)協(xié)助，也要疏導(dǎo)成員單位對政府的不同看法和意見，發(fā)揮好意見收集和轉(zhuǎn)遞平臺的作用。近年來，在價(jià)格管制、納稅標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品資質(zhì)方面都曾出現(xiàn)過政府政策和行業(yè)目標(biāo)之間的爭議，比如2018年國家質(zhì)監(jiān)部門、公安部門提出修改電動助力車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對整車重量、電池容量、最高車速等核心參數(shù)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，引起了行業(yè)的震動。在行業(yè)協(xié)會充分收集意見，堅(jiān)持不懈向上反映以及國家有關(guān)部門綜合考慮后，授權(quán)各省根據(jù)自身情況設(shè)置緩沖期，即在2-3年時(shí)間內(nèi)允許不能達(dá)標(biāo)的舊制式電動車可以繼續(xù)上路行駛，廠家可以銷售庫存產(chǎn)品，不搞一刀切，平衡保護(hù)了廠家、消費(fèi)者利益和國家的交通整治、環(huán)境保護(hù)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，即便政策作了微調(diào)，兼顧了部分行業(yè)成員單位的利益，但行業(yè)協(xié)會所做的工作實(shí)在也難得到所有成員單位的贊許和支持，有些成員單位會認(rèn)為行業(yè)協(xié)會沒有及時(shí)向政府報(bào)告真實(shí)情況，沒有盡力為行業(yè)爭取利益，也有一部分成員單位面臨著淘汰轉(zhuǎn)型。因此，行業(yè)協(xié)會在溝通功能發(fā)揮的同時(shí)，也要發(fā)揮服務(wù)功能和救助功能。盡管行業(yè)協(xié)會不可能解決所有成員單位經(jīng)營中遇到的問題，但要保持行業(yè)協(xié)會和成員單位之間的粘性，保持意見管道的暢通，通過長期的互動來實(shí)現(xiàn)彼此之間的期望達(dá)到平衡，這樣即便是遇到一些行業(yè)協(xié)會無法幫助成員單位解決的問題，成員單位也不會因此降低對行業(yè)協(xié)會商會的信任，也會比較支持行業(yè)協(xié)會的工作。

第四，行業(yè)協(xié)會在日常運(yùn)營中還需要處理與登記管理機(jī)關(guān)——社會組織管理部門的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行的社會團(tuán)體登記管理辦法，行業(yè)協(xié)會的登記、年度檢驗(yàn)是重要的日常管理手段，每個(gè)行業(yè)協(xié)會都必須接受。對于社會組織的日常管理，社會組織管理部門不可能采用逐家巡視、跟蹤監(jiān)督的方法，而只能是強(qiáng)調(diào)自律為主、主管部門盡職監(jiān)督、信息公開、第三方評估等方式。近期以來，社會組織管理部門加強(qiáng)對各類社會組織的年度檢驗(yàn)報(bào)告審核、變更審核以及日?；顒颖O(jiān)管，對一批未正常年檢，或者超出章程規(guī)定的活動范圍，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、亂收費(fèi)、濫評比的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了處罰，甚至限制行業(yè)協(xié)會的某些行為能力，這種管理當(dāng)然是必要的。但是這種嚴(yán)管背后存在的問題是，行業(yè)協(xié)會的主管部門有沒有主動作為，站位靠前，先行把關(guān)非常重要。如果將管理壓力全部卸給社會組織管理部門，行業(yè)協(xié)會的管理任務(wù)將更加繁重，信息也會更加不對稱，否則雙重管理體制要么會變成相互踢皮球管理，要么變成瘸腿式管理。現(xiàn)實(shí)中就有這種傾向，比如行業(yè)協(xié)會舉辦一些培訓(xùn)、考核類活動，需要收取一定的經(jīng)費(fèi)時(shí)，如果上報(bào)到行業(yè)主管部門，但是行業(yè)主管部門又拿不準(zhǔn)時(shí)，就會讓行業(yè)協(xié)會去咨詢社會組織管理局，而社會組織管理局本著各行業(yè)協(xié)會公益性和避免亂收費(fèi)的考慮，一般也不會明確許可行業(yè)協(xié)會可以收費(fèi)，多次行政往來也未必能形成統(tǒng)一的意見，最終是給行業(yè)協(xié)會的活動產(chǎn)生了一些束縛效應(yīng)。也會導(dǎo)致有些行業(yè)協(xié)會在遇到類似情況時(shí)自行決定，而不上報(bào)。可見，行業(yè)主管部門和社會組織登記管理部門都需要和行業(yè)協(xié)會建立好縱向溝通渠道，處理好業(yè)務(wù)主管和登記管理之間的協(xié)作和分工，形成既有緊密性，又有彈性的管理格局，以真正落實(shí)雙重管理的目標(biāo)。需要指出的是，有些研究對我國現(xiàn)行的社會組織雙重管理體制提出了不同看法，認(rèn)為這種方式在效率上、定位上不一定是最佳的，現(xiàn)在對部分社會組織不再需要行業(yè)主管部門的規(guī)定就反映了這種傾向。但是在當(dāng)前狀態(tài)下，雙重管理大幅度變化甚至退出的可能性非常小，因此，我們還是要多著眼于如何完善這種制度，如何理順一線和二線、直接和間接的關(guān)系，在不同的管理環(huán)境中和行業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和主管部門的作用。