社會治理創(chuàng)新視域下的社區(qū)教育發(fā)展
——以福建省為例

林永周，劉海波

（福建開放大學(xué)，福建 福州 350003）

社會治理創(chuàng)新是黨和政府在全面深化改革、推進依法治國進程中提出和實施的一項戰(zhàn)略規(guī)劃。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。社會主要矛盾的變化，反映的是我國社會的進步和發(fā)展階段的提高。為了回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活的需要，十九大報告提出“加強社會治理制度和社會治理體系建設(shè)，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平”[2]。從中可以看出，社會治理創(chuàng)新既是推進我國社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

社區(qū)教育作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是助推社會治理創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層社區(qū)自治水平、推動和諧社會構(gòu)建有著獨特作用。因此，當(dāng)前探討社區(qū)教育如何在社會治理創(chuàng)新中更好地發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)教育在推動社會治理創(chuàng)新中的作用

改革開放已經(jīng)走過40多年，40多年來我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，社會結(jié)構(gòu)、體制、階層及利益格局等也不斷發(fā)生著天翻地覆的變化。同時，在發(fā)展的過程中，一些復(fù)雜的社會問題也日益顯露，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、環(huán)境、養(yǎng)老等方面仍存在著很多期待。面對新的發(fā)展趨勢和問題，十八大以來，黨和國家提出了創(chuàng)新社會治理的新理念和新要求，社會治理創(chuàng)新開始受到全社會的高度重視。

社會治理創(chuàng)新是指社會治理主體依據(jù)社會治理的一定行為準則和價值依據(jù)而進行的創(chuàng)新活動。隨著我國社會治理水平的不斷進步，對社會治理創(chuàng)新的要求也越來越迫切。

20世紀80年代中期，我國的社區(qū)教育開始起步，目前學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育的定義還存在諸多爭議。教育部曾經(jīng)發(fā)文提出：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動?！盵3]這個定義算是當(dāng)前比較官方和權(quán)威的一種說法。

雖然概念還無法完全統(tǒng)一，但社區(qū)教育作為一種根植于基層社區(qū)的教育形式，其連續(xù)性、多樣性、適應(yīng)性、開放性很好地契合了社會治理創(chuàng)新的要求。2014年，教育部提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”[4]，指明了社區(qū)教育與社會治理創(chuàng)新你中有我，我中有你的關(guān)系。在推動社會治理創(chuàng)新中，社區(qū)教育可以從以下幾點發(fā)揮作用：

（一）社區(qū)教育可以促進社會治理創(chuàng)新體系的完善

社會治理創(chuàng)新是政府、社區(qū)、居民等多方共同協(xié)商，共同參與的新型治理模式。社區(qū)教育作為社會治理創(chuàng)新體系的一部分，可以對社會治理主體結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系、治理方法體系等產(chǎn)生作用。社會治理創(chuàng)新的最終落腳點在基層社區(qū)，基層社區(qū)的管理、服務(wù)、組織等一系列功能都直接面對社區(qū)居民，通過社區(qū)機構(gòu)開展喜聞樂見的教育活動，可以搭建起各方溝通協(xié)作的平臺，促進多元主體間的良性互動，提高社區(qū)居民參與社會治理創(chuàng)新的能力和積極性，從而形成多種志愿服務(wù)社會組織，更好地進行自我治理，提高社會治理效益。

（二）社區(qū)教育可以為社會治理創(chuàng)新提供載體和抓手

社會治理創(chuàng)新是一個需要長期投入的浩繁工程，非一朝一夕能見效，要想實現(xiàn)需要一個載體和抓手，否則社會治理創(chuàng)新只是一個抽象的概念，而社區(qū)教育正好可以完美扮演這個角色。近幾年，福建省相繼出臺了《福建省教育廳等十部門關(guān)于進一步發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》（閩教職成〔2017〕90號）、《福建省教育廳 福建省財政廳關(guān)于開展2018-2020年福建省終身教育重點項目建設(shè)工作的通知》（閩教職成〔2018〕36號）等文件，要求積極推進社區(qū)教育機構(gòu)建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)教育服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，并打造100個省級社區(qū)教育示范基地。同時，開展社區(qū)教育示范區(qū)、特色品牌建設(shè)，遴選100個貼近實際、貼近生活、貼近群眾的社區(qū)教育特色品牌項目，形成“一地一品、一地多品”的社區(qū)教育發(fā)展局面。這些政策的實施很好地加強了社區(qū)教育機構(gòu)的實力，可以為各地開展社會治理進行無隙對接，為社區(qū)教育在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用提供強力支撐。

（三）社區(qū)教育可以豐富社會治理創(chuàng)新的形式

隨著我國城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)業(yè)人口進入城市成為新市民。本來地處天南海北，有著不同文化、不同成長背景的人來到同一個城市和社區(qū)，加上城市快速的生活節(jié)奏，即使住在同一社區(qū)也常常是形同陌路，缺乏歸屬感，社區(qū)教育靈活多樣的學(xué)習(xí)形式正是化解這一難題的有效手段。利用社區(qū)內(nèi)豐富的政治、經(jīng)濟、文化等資源，可以支持與引導(dǎo)社區(qū)居民組建學(xué)習(xí)團隊、學(xué)習(xí)圈等，也可以開展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書沙龍、志愿服務(wù)等多種形式的社區(qū)教育活動。這些學(xué)習(xí)活動更親民、更接地氣，可以滿足社區(qū)居民多樣化、個性化需求，更容易被認可。通過開展學(xué)習(xí)活動，一方面可以加強社區(qū)居民彼此間的聯(lián)系，及時疏導(dǎo)居民的心理障礙，解決鄰里糾紛，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，增強他們的安全感、認同感和歸屬感，降低社會治理成本；另一方面，可以充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把黨的大政方針、惠民政策、良好風(fēng)尚、先進人物和事跡及時傳播出去，弘揚正能量，塑造社區(qū)居民在社會治理中的角色定位，為社會治理營造良好氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民正確的價值觀與良好的責(zé)任感，進而推動社區(qū)和社會的和諧發(fā)展。

二、社會治理創(chuàng)新新形勢下社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

30多年來，我國社區(qū)教育從無到有，發(fā)展迅速。2016年，教育部、民政部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，文件指出社區(qū)教育“探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高”，并提出“到2020年，要建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋”[5]。文件的出臺為我國社區(qū)教育的進一步發(fā)展指明了方向。

我國社區(qū)教育雖然取得了很大的成績，但目前的發(fā)展水平還遠遠不能滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，存在著法律法規(guī)、體制機制不健全、資金師資匱乏、資源短缺、各地發(fā)展不平衡等眾多問題。

（一）各地對社區(qū)教育重視不夠

雖然國家層面非常重視社區(qū)教育的發(fā)展，但目前各地對社區(qū)教育的重要性認識還存在偏差。社區(qū)教育的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，多數(shù)地方都沒有把發(fā)展社區(qū)教育納入其經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育規(guī)劃和民生計劃，也沒有與時俱進出臺相關(guān)的法律法規(guī)來保障其發(fā)展，一些已有規(guī)章制度的執(zhí)行也多流于形式。各地終身教育促進委員會功能不太健全，成員單位協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不足，社區(qū)教育多為各地教育部門獨立支撐，無法調(diào)動其他部門的參與積極性。各地對社區(qū)教育的經(jīng)費投入不足，社區(qū)教育沒有列入地方財政預(yù)算，沒有固定的經(jīng)費來源渠道和開支標(biāo)準。例如福建省，除部分社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)能基本落實按常住人口年人均一元錢經(jīng)費外，大多數(shù)市、縣社區(qū)教育經(jīng)費投入缺乏政策依據(jù)與渠道標(biāo)準。

（二）社區(qū)教育發(fā)展水平不平衡

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域不均衡，東西部不同地區(qū)之間、農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟水平的存在較大差距，決定了社區(qū)教育發(fā)展的差異性。這些差距是多方面的，既有發(fā)展條件的差距，又有認識理念的差距，還有受教育人群之間的差距等。資料顯示，各類社區(qū)教育機構(gòu)、學(xué)員及學(xué)習(xí)活動，大多集中在大中城市及小城鎮(zhèn)，很多農(nóng)村地區(qū)還是一片空白。以福建省為例，其社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)80%集中在福州、廈門和泉州等沿海城市，其他大多市、縣寥寥無幾。

（三）社區(qū)教育服務(wù)能力不足

當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展與社會創(chuàng)新治理結(jié)合不緊，工作難以向下延伸。由于各方面的限制，社區(qū)教育無法很好地橫向、縱向進行各類教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合。各級各類學(xué)校資源、企事業(yè)單位資源等對社區(qū)居民的開放度都不高，社會教育資源共享不暢，制約了社區(qū)教育的健康發(fā)展，導(dǎo)致社區(qū)教育活動針對性、實效性不強，內(nèi)容與形式比較單一，多為一些自發(fā)文化和娛樂活動，居民參與熱情不高。

三、在社會治理創(chuàng)新中提升社區(qū)教育發(fā)展水平的建議

社區(qū)教育作為社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容、有效載體和手段，目前的發(fā)展水平顯然無法滿足社會的需要，如何實現(xiàn)社區(qū)教育在理念、法規(guī)、體制機制、資源等方面的突破與發(fā)展，是必須解決的重要課題。

（一）認識社區(qū)教育的重要性

社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，各級政府必須與時俱進，更新理念，深刻認識社區(qū)教育的新內(nèi)涵。將社區(qū)教育提升到為社會治理創(chuàng)新服務(wù)的新高度，讓社區(qū)教育植根于社會治理之中，發(fā)揮其在居民素質(zhì)教育、和諧家庭構(gòu)建、和諧社區(qū)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等方面的巨大作用。

（二）完善社區(qū)教育法規(guī)制度

推動社區(qū)教育的發(fā)展，還需要完善的法律法規(guī)護航。社區(qū)教育的立法工作正在慢慢推進，但截止到2019年底，我國還沒有專門的社區(qū)教育法。2016年，我國社區(qū)教育立法工作終于邁出可喜的一步，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，該文件具有很好的示范性，全國各地陸續(xù)出臺了落實《意見》的細則和實施方案。

總體上看，我國的社區(qū)教育法規(guī)政策還非常薄弱，一些現(xiàn)行社區(qū)教育政策法規(guī)不完善甚至過時。面對現(xiàn)狀，各級政府要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實際和社區(qū)發(fā)展需要，著眼于短期目標(biāo)和長遠規(guī)劃，理出制定社區(qū)教育政策的基本思路；對現(xiàn)有的社區(qū)教育政策進行補充完善，形成新的政策體系；同時制定督查機制，確保社區(qū)教育政策法規(guī)落到實處，順利推進。以政策、法律、法規(guī)的形式，構(gòu)建社區(qū)教育法律體系，輔以督導(dǎo)考評部門的考評體系，社區(qū)教育才能走上快速健康發(fā)展的道路。

（三）完善社區(qū)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)教育要想快速抵達基層社區(qū)居民，必須有所依托，從上到下，聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，這對完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)提出了現(xiàn)實的要求。全國各地開放大學(xué)依托自己的系統(tǒng)優(yōu)勢辦學(xué)，已逐漸成為各省、市發(fā)展社區(qū)教育的主體力量與支撐平臺。例如，福建省依托福建電大成立了省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，依托全省開放大學(xué)系統(tǒng)成立了社區(qū)大學(xué)8所、社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）91所、社區(qū)學(xué)校1 024所，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，將對形成人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會環(huán)境與氛圍起到良好的促進作用。

（四）整合優(yōu)化各類資源

社區(qū)教育的順利開展，必須有豐富的教育資源做后盾，針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，社區(qū)教育在今后的發(fā)展過程中要重點推動以下幾類資源的整合。

1.行政資源整合。充分發(fā)揮各級終身教育促進委員會的職能，賦予其更大的權(quán)限，強化對社區(qū)教育資源整合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門在社區(qū)教育發(fā)展中的任務(wù)，責(zé)任落實到位。

2.經(jīng)費資源整合。經(jīng)費是開展一切社區(qū)教育活動的基礎(chǔ)。目前社區(qū)教育的經(jīng)費沒有穩(wěn)定的保障機制，經(jīng)費不足嚴重制約著社區(qū)教育的發(fā)展。各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制，積極拓寬經(jīng)費投入渠道，改變過去以政府經(jīng)濟補助為主的單一經(jīng)費來源形式，調(diào)動社會各方面的力量參與其中，形成多主體多渠道籌措經(jīng)費機制。

3.人力資源整合?；ù罅饨ㄔO(shè)社區(qū)教育的師資隊伍。通過招聘、選派合適人選擴充社區(qū)教育專職教師。同時，本著“能者為師”的原則，積極發(fā)掘社會上有一技之長的人擔(dān)任兼職教師。積極培育志愿者隊伍，志愿者作為社區(qū)教育人力資源的重要組成部分，如何參與社區(qū)教育活動也是重要的議題。

4.社會資源整合。多方動員，積極做好各類教育資源和相關(guān)活動場所、設(shè)施的整合。鼓勵各級各類學(xué)校、各類文化科技場館、公共體育設(shè)施和場館等，向社區(qū)居民開放，達到資源共享目的。

5.平臺資源融合。加大力氣推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、智能終端，加強社區(qū)教育新媒體平臺建設(shè)，推動與社區(qū)教育的深度融合，營造“平臺共建、上下共融、資源共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育新生態(tài)。

（五）加強科研建設(shè)，理論引領(lǐng)社區(qū)教育實踐

社區(qū)教育理論傳入我國后，很多研究人員投身社區(qū)教育領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批專家學(xué)者，誕生了一些科研成果。像福建開放大學(xué)就在2011年成立了福建省第一家社區(qū)教育研究院，并在全省開放大學(xué)系統(tǒng)聘請37名兼職研究員參與研究。社區(qū)教育研究院致力于把研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進福建社區(qū)教育的發(fā)展，取得良好的社會反響。

但總體上看，我國的社區(qū)教育理論研究還比較薄弱，專業(yè)研究人員較少，研究成果不多，研究領(lǐng)域不平衡，研究方法相對單一等都制約了社區(qū)教育的發(fā)展。加強社區(qū)教育理論研究，可以依托全國電大系統(tǒng)、有關(guān)高校、科研院所等人才資源建立社區(qū)教育理論研究基地，開展社區(qū)教育理論、政策和應(yīng)用研究，理論聯(lián)系實際，探討和解決社區(qū)教育發(fā)展中的問題，為社區(qū)教育更好地服務(wù)社會治理創(chuàng)新提供理論支撐。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，社會治理創(chuàng)新需要社區(qū)教育的深度參與，而社區(qū)教育作為社會治理創(chuàng)新的重要組成部分，也離不開社會治理創(chuàng)新的發(fā)展大背景。目前社區(qū)教育的發(fā)展水平，還無法滿足社會治理創(chuàng)新的需要，還有很長的路要走。在未來的發(fā)展過程中，二者相互作用，相輔相成，缺一不可。