淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

汪振忠

隴西縣農(nóng)村供水管理所

1 農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

隴西縣農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，村民居住非常分散，經(jīng)濟(jì)條件較差，尚未創(chuàng)建健康、安全的飲水安全工程，村民主要以地下水、地面水為飲用水源。但是，地下水和地面水不僅會受到自然環(huán)境（雨季、干旱等）的影響，并且水源中含有許多微生物、有害物質(zhì)，還受到人為因素的影響，例如工業(yè)排污、生活污水排放等，會對水源安全產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，如果未對水源進(jìn)行凈化處理直接飲用，會威脅村民群眾的生命安全。

水庫蓄水是隴西縣農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，但是全年水位存在較大幅度的變動。地下水也是隴西縣農(nóng)村飲水工程的重要來源之一，其中深層地下水雖然具有充沛的儲量，并且供水比較穩(wěn)定，但是水中含有大量的錳化合物、鐵離子、氟化合物等，對身體具有一定的危害；淺層地下水距離補(bǔ)給水源的距離較近，但是供水量非常有限，如果取水量過大，將會導(dǎo)致淺層地下水出現(xiàn)明顯降低的情況，同時淺層地下水很容易受到周圍環(huán)境、人為因素的影響，導(dǎo)致水源飲水質(zhì)量無法滿足農(nóng)村實(shí)際需求。同時，不同地區(qū)的降水量也存在差異，大氣污染會對水質(zhì)產(chǎn)生很大的影響。

2 建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的若干問題

為了能夠滿足農(nóng)村飲水安全的實(shí)際需求，需要將飲水安全放在第一位，對現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程存在的各種問題進(jìn)行全面的分析，并針對存在的問題提出多種科學(xué)的解決途徑，以此保證水源質(zhì)量和飲水安全。

2.1 農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題

隴西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的問題表現(xiàn)為：當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水源水質(zhì)較差，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，引水水量和水質(zhì)都沒有保證。在2005年以前，國家實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程時期，由于受資金的限制，飲水工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象，居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離較大，急需進(jìn)一步改善。

2.2 對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的要求

為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)等四大類指標(biāo)。

2.3 解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施

（1）提升飲水工程的持續(xù)供水能力。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時，需要對水源進(jìn)行科學(xué)布局，不僅需要考慮當(dāng)前飲水需求，還需要保證長遠(yuǎn)飲水需求；不僅需要保證供水量，還需要保障水質(zhì)能夠滿足安全要求。當(dāng)條件允許時，可以建設(shè)質(zhì)量要求更高的飲水工程，既能夠保障飲水工程具有持續(xù)的供水能力，又能夠保障飲水安全。

（2）提升飲水工程建設(shè)的長遠(yuǎn)性。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的要求不斷提高，對飲水量的需求也逐年上升，為了保證飲水工程能夠滿足逐漸增長的飲水需求，需要持續(xù)增加資金投入，做好飲水基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備采購工作。

（3）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及的部門和人員眾多，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村飲水安全工程的全面管理，需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，通過做好飲水基礎(chǔ)建設(shè)工作，尤其是對經(jīng)濟(jì)落后、條件惡劣的區(qū)域，需要建設(shè)集中供水系統(tǒng)，保證所有人都能夠飲用安全的水源；做好水源保護(hù)工作，投入專項(xiàng)資金、配備專用設(shè)備和專人，對水源進(jìn)行全天候管理，避免水源受到污染。

3 農(nóng)村飲水安全工程管理

3.1 建立管理責(zé)任制

創(chuàng)建完善的管理責(zé)任制度，對農(nóng)村飲水安全工程管理的各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行明確，能夠激發(fā)各個責(zé)任主體的積極性。按照受益程度、工程規(guī)模，對農(nóng)村飲水安全該工程的責(zé)任進(jìn)行分配，并創(chuàng)建專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)與監(jiān)管工作人員，或者可以將飲水安全工程責(zé)任承包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或者責(zé)任性強(qiáng)的個人，采用承包合同制的方式，對各方的責(zé)任、權(quán)利等進(jìn)行明確，同時制定科學(xué)的獎懲制度，做到獎罰分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，對于個人飲水不收取費(fèi)用，對于非個人的單位、企業(yè)等征收水費(fèi)，將水費(fèi)用于飲水安全工程建設(shè)、維護(hù)、管理以及更新等。

3.2 工程管理

工程管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：其一，供水設(shè)施管理工作，農(nóng)村飲水安全工程涉及的供水設(shè)備眾多，例如電機(jī)、水泵、水表等，需要由專人定期或者不定期對各種供水設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)以及管理，如果發(fā)現(xiàn)供水設(shè)備出現(xiàn)松動、損壞等現(xiàn)象，需要第一時間進(jìn)行維修，避免出現(xiàn)因?yàn)楣┧O(shè)備損壞影響供水的情況；其二，配水管理工作，水池是配水工程的重要組成部分，通過做好配水管理工作，間隔6個月對水池進(jìn)行清淤，如果在日常巡檢和維護(hù)中發(fā)現(xiàn)水池中存在雜物、異物，也需要及時進(jìn)行清理，并做好水池附近管理，對于牲畜養(yǎng)殖、生活排污等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制；其三，凈水管理工作，凈水工作是保證農(nóng)村飲水安全的重要工序，通過做好凈水管理工作，能夠?qū)⑺粗械乃槭?、泥沙、污染物等進(jìn)行凈化處理，沉淀池是凈水工程的重要組成部分，需要定期進(jìn)行沖洗和清淤，避免出現(xiàn)泥沙堵塞管道等情況，保證水質(zhì)安全；其四，取水管理工作，取水工程由管道、引水渠等部分組成，需要做好取水工程的管理、維護(hù)、清淤、防漏以及加固處理。

3.3 管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理

管網(wǎng)的經(jīng)常養(yǎng)護(hù)很重要，管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管按頭松動維修，水管防凍等。

3.4 增加資金投入和財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)階段，人們對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理水平、標(biāo)準(zhǔn)、要求等不斷提升，為了保證飲水安全工程各項(xiàng)工作能夠順利、高效的進(jìn)行，需要增加資金投入。飲水安全工程施工建設(shè)的材料、設(shè)備等價格不斷攀升，并且后期管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的成本也在逐漸的增加，若飲水安全建設(shè)中出現(xiàn)資金短缺問題，勢必會影響飲水安全工程建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。因此，需要通過多種途徑拓寬資金籌集渠道，具體表現(xiàn)為：其一，需要增加專項(xiàng)財(cái)政支持，中央投資和當(dāng)?shù)卣枰浞职l(fā)揮自身的作用，形成合力，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入專項(xiàng)財(cái)政資金；其二，需要實(shí)施誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰收益的原則，引入民間資本，企業(yè)融資、社會捐款以及銀行貸款等多種方式，通過多種途徑籌集資金，保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)具有充足的資金。做好財(cái)務(wù)管理工作，為了保證資金能夠落實(shí)到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)私自挪用、占用資金的情況，需要創(chuàng)建完善的財(cái)務(wù)核算制度、公開制度以及監(jiān)督制度，具體表現(xiàn)為：其一，財(cái)務(wù)核算制度，需要做好財(cái)務(wù)成本核算管理，對各項(xiàng)成本支出進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的管理，保證核算內(nèi)容能夠真實(shí)反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況：其二，財(cái)務(wù)公開制度，需要做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)的公開工作，對財(cái)務(wù)收入、支出、辦事結(jié)果等進(jìn)行公示、公開；其三，監(jiān)督制度，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及的財(cái)務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容眾多，通過創(chuàng)建完善的監(jiān)督制度，由廣大農(nóng)民群眾、用水戶、水行政主管部門、審計(jì)部門等對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督，能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、透明性。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

農(nóng)村飲水安全工程對技術(shù)的要求較高，但是，我國農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、施工、管理以及使用主體是廣大農(nóng)民群眾，其綜合素質(zhì)水平相對較差，無法掌握必要的技術(shù)。針對該種現(xiàn)象，需要不斷強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣工作，當(dāng)?shù)厮块T需要定期安排專業(yè)技術(shù)人員，對廣大農(nóng)民群眾開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，采取上門指導(dǎo)、邀請參觀、集中培訓(xùn)等多元方式，對水廠管理工作者進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，通過培訓(xùn)逐漸提升水廠管理工作人員的管理能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障所有水廠管理工作者可以準(zhǔn)確、全面地掌握農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)要點(diǎn)，例如維修要點(diǎn)、管理要點(diǎn)、制配水技術(shù)、化驗(yàn)技術(shù)等。在進(jìn)行新技術(shù)推廣應(yīng)用方面，需要做好水質(zhì)凈化工藝、提水工藝以及找水工藝等新工藝的推廣工作，采用新工藝、新藝術(shù)對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行建設(shè)和管理，能夠?yàn)檗r(nóng)村安全飲水事業(yè)的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.6 做好水質(zhì)檢查和水源保護(hù)工作

農(nóng)村飲水安全工程對水質(zhì)的要求非常高，為了保證飲水安全，需要定期對飲用水的水質(zhì)進(jìn)行檢查和化驗(yàn)?？梢悦磕陮r(nóng)村飲水安全工程的水水質(zhì)進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，如果出現(xiàn)化驗(yàn)結(jié)果不符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，則需要尋找導(dǎo)致水源污染的原因，及時采取措施進(jìn)行處理。為了避免水質(zhì)被人為破壞和污染，需要做好水源保護(hù)工作，在水源附近設(shè)置專門的井房，并由專人進(jìn)行監(jiān)督和管護(hù)。采用農(nóng)村居民集中供水水源地保護(hù)的方式，對水源附近的工廠、養(yǎng)殖場等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，避免生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、工業(yè)廢水等排入農(nóng)村水源。給水工程投產(chǎn)后，必須按照規(guī)范定期不定期的對水質(zhì)進(jìn)行檢測和化驗(yàn)，以確保供水安全。同時，還需要做好水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，不僅需要由專人做好水源保護(hù)工作，廣大農(nóng)民群眾也需要發(fā)揮自身的能動性，一旦發(fā)現(xiàn)有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)等進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)，需要及時向相關(guān)部門反饋，水利部門則需要立即采取措施進(jìn)行處理，對排污口進(jìn)行依法取締。

3.7 強(qiáng)化應(yīng)急管理

當(dāng)出現(xiàn)洪災(zāi)、地震、火災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害天氣時，會對農(nóng)村飲水安全工程造成嚴(yán)重的影響和危害，導(dǎo)致安全飲水工程受到病毒、化學(xué)試劑等污染和破壞。同時，當(dāng)受到人為因素破壞，例如采礦、爆破等，會導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)無法保證飲水安全的情況。因此，需要做好應(yīng)急管理，創(chuàng)建完善的應(yīng)急機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急系統(tǒng)包括信息系統(tǒng)、人力系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)以及備用水源系統(tǒng)等。信息系統(tǒng)主要是對突發(fā)事件、災(zāi)害等進(jìn)行預(yù)警，按照危害程度，將預(yù)警信息分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重以及一般四個等級，相關(guān)部門需要做好突發(fā)事件信息的采集、分析和上報(bào)工作，一旦檢測到突發(fā)信息，則需要向上級部門發(fā)出預(yù)警信息，可以采用互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、廣播等傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合的方式，以最快的速度將預(yù)警信息傳遞給上級部門和廣大農(nóng)民群眾。人力系統(tǒng)方面，需要由地級市、縣級人民政府、水利部門等共同創(chuàng)建農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照責(zé)任分級、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主的原則，做好安全飲水工程應(yīng)急指揮管理。對于技術(shù)系統(tǒng)，采用凈化技術(shù)、污水處理技術(shù)、找水技術(shù)、引水技術(shù)等，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠綜合利用多種技術(shù)，對受到污染的水質(zhì)進(jìn)行凈化處理，利用引水、找水等技術(shù)尋找新的水源，避免出現(xiàn)水源污染，廣大農(nóng)民群眾無法飲用安全水源的情況。對于備用水源系統(tǒng)，顧名思義，備用水源系統(tǒng)指的是備用的安全水源。為了保證應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠順利的進(jìn)行，需要在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下，做好應(yīng)急演練工作，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，能夠迅速開展應(yīng)急管理，為農(nóng)村人民群眾提供安全的飲用水。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體系，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。