加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度完善基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)

鄧黃勛

（西林縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，廣西 百色 533500）

引言

當(dāng)前，為了進(jìn)一步規(guī)劃與落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的相關(guān)內(nèi)容，需要不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，有效提高我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的效率。同時，還可以普遍提高相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員自身的農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，從而可以進(jìn)一步促使我國農(nóng)業(yè)法制化的建設(shè)進(jìn)度。分析了我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實際狀況，提出了規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的措施。

1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題

1.1 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高

就農(nóng)業(yè)執(zhí)法而言，相關(guān)人員的文化程度不高，知識面不廣，知識更新效率也不高，過去主要做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。如果搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法，無異于在入職后，對相關(guān)工作人員僅僅進(jìn)行了短期的培訓(xùn)，沒有足夠的時間讓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)得以實施。缺乏法律知識和執(zhí)法技能，在一些執(zhí)法部門還存在著不懂執(zhí)法、執(zhí)法不到位、執(zhí)法不力等問題不敢執(zhí)法。

1.2 農(nóng)民群眾維權(quán)意識淺薄

經(jīng)過一系列調(diào)查得知，部分農(nóng)民并沒有足夠的法制觀念，而且自我保護(hù)意識也較差。農(nóng)民在購買農(nóng)資產(chǎn)品的過程中，對識假、辨假等方面的常識都不明白，甚至不會向商家索要相應(yīng)的發(fā)票及商品合格證，不查看該商品的證照及相關(guān)資料信息。當(dāng)農(nóng)民的合法利益受到損害時，不能充分保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不順

即使已經(jīng)在縣里建立了相關(guān)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但這種機(jī)構(gòu)都是通過結(jié)合“內(nèi)部調(diào)整編制”及“理順業(yè)務(wù)關(guān)系”等措施來設(shè)置的，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并沒有在相關(guān)位置引入公務(wù)員管理這部分機(jī)構(gòu)。由于沒有足夠的配套改革措施，也沒有明確地界定出相關(guān)執(zhí)法人員自身的身份，導(dǎo)致不能真正落實相應(yīng)的待遇問題，相關(guān)執(zhí)法人員還可能存在一些后顧之憂。此外，有很大一部分農(nóng)資，包括種子、蠶種、獸藥等多個類型的農(nóng)資，仍然屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，這樣不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位相關(guān)工作的進(jìn)一步開展。

1.4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺

我國農(nóng)業(yè)部門等多個部門都已設(shè)置較多的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法中執(zhí)法量較大、范圍較寬。因為各方面因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中并沒有專項經(jīng)費(fèi)來保障，這樣就可能會使執(zhí)法手段逐漸落后。如果出現(xiàn)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證及實行處罰困難等現(xiàn)狀，會在很大程度上影響執(zhí)法能力及執(zhí)法質(zhì)量的有效提升。

2.具體策略及措施

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)

在構(gòu)建農(nóng)業(yè)法律體系的過程中，要創(chuàng)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)法律體系。全面優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，我們應(yīng)該逐步監(jiān)督農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，還要更加重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金投入。在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也應(yīng)支持將法律法規(guī)的實施納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程同時農(nóng)業(yè)執(zhí)法要有法律法規(guī)。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的實施中，要發(fā)現(xiàn)適用法律法規(guī)的不足，及時提出問題，并作出合理的反饋。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的法律研究隊伍，針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中存在的不同類型問題，進(jìn)一步完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法所必需的法律法規(guī)。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的執(zhí)法模式

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要建立系統(tǒng)完善的政務(wù)公開制度，定期公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法內(nèi)容和犯罪事實，使人們充分了解和掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的具體工作內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的效益，確保相關(guān)工作的順利開展。同時農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)確保執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，并確保盡可能規(guī)范適當(dāng)?shù)氖侄?，逐步推行科學(xué)執(zhí)法。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督過程中，不僅可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部實施階段的監(jiān)督，還可以發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用全面監(jiān)控內(nèi)外部監(jiān)控；確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作更加穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化，可以保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的順利進(jìn)行和執(zhí)法人員的能力繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法。

2.3 健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍

對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍而言，其自身的強(qiáng)弱程度可以通過執(zhí)法人員專業(yè)水平和執(zhí)法素質(zhì)的高低來判斷。因此，在招聘農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的過程中要做到嚴(yán)格把關(guān)，還應(yīng)定期培訓(xùn)和教育相關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，逐漸增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。此外，在整頓農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的過程中，還應(yīng)足夠重視治理胡亂執(zhí)法或貪污腐敗等不良問題，及時發(fā)現(xiàn)和處理其中存在的問題。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，應(yīng)將重心放在嚴(yán)格遵照法律法規(guī)方面，不能根據(jù)個人意愿來確定農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中涉及到的相關(guān)內(nèi)容，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作給予嚴(yán)格要求，以確保執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。

2.4 需要健全執(zhí)法內(nèi)容體系

從實踐來看，要對具體的行為進(jìn)行監(jiān)督，必須要有相關(guān)的法律為依據(jù)，在缺少法律支持的情況下，不僅相關(guān)的監(jiān)督工作無法有效開展，具體的執(zhí)法工作開展也會難以持續(xù)，所以必須要進(jìn)行執(zhí)法內(nèi)容體系的完善。就具體的內(nèi)容完善來看，需要做的工作是：（1）充分調(diào)研。調(diào)研的目的是了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中具體哪些方面需要做好法律維護(hù)與保障。通過調(diào)研進(jìn)行相關(guān)目錄的構(gòu)建，這樣可以為立法提供有效的參考。（2）基于調(diào)研進(jìn)行司法論證，確定立法的可行性以及價值性。通過綜合討論明確項目立法的實踐價值，這可以為立法的實施提供可參考的理論依據(jù)。（3）強(qiáng)調(diào)立法或者是區(qū)域性規(guī)章制度的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的具體內(nèi)容用法律法規(guī)或者是規(guī)章條文等進(jìn)行具體的規(guī)定，這樣，執(zhí)法內(nèi)容體系會更加的完善，相關(guān)的監(jiān)督工作和執(zhí)法工作推進(jìn)效果會更加的突出。

2.5 強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的專業(yè)性和規(guī)范性構(gòu)建，實現(xiàn)對執(zhí)法的完整監(jiān)督

從具體的分析來看，在執(zhí)法的過程中，操作不規(guī)范等問題的發(fā)生與監(jiān)督不完善有顯著的關(guān)系，所以要有效的規(guī)避執(zhí)法規(guī)范問題，必須要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的專業(yè)性建設(shè)。就監(jiān)督機(jī)制的專業(yè)性、規(guī)范性建設(shè)來看，具體的內(nèi)容有：（1）明確監(jiān)督機(jī)制的作用，重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，對具體的執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行更為詳細(xì)的細(xì)節(jié)劃分，這樣，執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法可以實現(xiàn)一一對應(yīng)。換言之，基于執(zhí)法的過程進(jìn)行監(jiān)督體系的建設(shè)，并實現(xiàn)監(jiān)督工作和執(zhí)法工作的有效對應(yīng)，這樣，執(zhí)法監(jiān)督的完善性會顯著提升。（2）需要對執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行確定。在執(zhí)法監(jiān)督中，基于執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督可以更好的約束執(zhí)法行為，從而規(guī)避執(zhí)法不規(guī)范的情況。簡言之，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的綜合效用與自身的規(guī)范性和專業(yè)性有著顯著的聯(lián)系，所以強(qiáng)調(diào)自身的專業(yè)化構(gòu)建現(xiàn)實意義顯著。

2.6 明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法目的和執(zhí)法部門職能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的素質(zhì)和水平，取決于整體執(zhí)法的質(zhì)量。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)和敬業(yè)精神。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，首先要抓好執(zhí)法人員的選拔，明確執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容，提高和保障隊伍的技術(shù)能力，兼顧國家和農(nóng)民的利益；貫徹“三農(nóng)”方針，以農(nóng)業(yè)執(zhí)法為標(biāo)桿，以為農(nóng)民提供綜合服務(wù)為目標(biāo)實現(xiàn)“三農(nóng)”，滿足農(nóng)民合理需求，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測和管理，實行日檢和專檢，實行不定期抽檢；為了全面控制農(nóng)產(chǎn)品加工，確保消費(fèi)者購買質(zhì)量安全的產(chǎn)品，我們必須建立一個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，對應(yīng)法律對農(nóng)業(yè)起訴權(quán)沒有明確規(guī)定，因此需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)起訴權(quán)的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行任務(wù)。例如，農(nóng)業(yè)部門可以執(zhí)行法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的授權(quán)和制裁，包括種子、農(nóng)藥和化肥的管理，監(jiān)測農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)地區(qū)，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物安全，保護(hù)和開發(fā)植物新品種，保護(hù)野生動植物，檢疫動植物等。

2.7 完善保障措施

必須重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法在充分司法中的作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合檢察是一項新的任務(wù)，涉及到許多部門和從業(yè)人員的利益，使政府和人民群眾都十分關(guān)注，主管部門必須給予足夠的重視，必須采取合理有效的措施解決日常工作中的問題；同時要加大投入，鑒于，為了解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的主要財政問題，上級部門必須增加投入，為執(zhí)法部門配置足夠的資源，建立辦公場所和執(zhí)法的各種可能性改進(jìn)農(nóng)村的執(zhí)法條件，使工作順利開展。要認(rèn)真落實執(zhí)法制度，明確執(zhí)法責(zé)任和相應(yīng)的獎懲制度，落實考核制度，將執(zhí)法人員的收入、獎金、晉升等與考核結(jié)果掛鉤，提高執(zhí)法人員待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性。

3.結(jié)束語

總而言之，充分加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，可以在很大程度上保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力得到有效地提高，還可以更加科學(xué)合理地完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的相關(guān)職能。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)執(zhí)法的具體措施，可以使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法水平及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整體能力得到有效提高，對我國農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)更有幫助。