發(fā)揮本溪林地優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李艷波

（桓仁滿族自治縣林業(yè)草源局林業(yè)技術(shù)推廣中心，遼寧 本溪 117200）

林地經(jīng)濟(jì)主要是指依靠林地資源發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在省市和國(guó)家為發(fā)展林業(yè)所實(shí)施的政策下，林農(nóng)積極性空前高漲，形成了紅松林、中藥林、紅松果材結(jié)合林等各種經(jīng)濟(jì)林，林業(yè)和畜牧業(yè)以及森林旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。特別是在紅松林、落葉松林等樹種的種植面積不斷加大。林下面還種上了天麻、山藥、五味子等草本植物，以及一些經(jīng)濟(jì)作物刺龍牙、蕨類等野菜。林蛙養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)也開展了起來(lái)，其中紅松經(jīng)濟(jì)林、大果榛子經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快速。

1.本溪自然環(huán)境及森林資源狀況

1.1 自然環(huán)境

本溪地處遼寧省東南部，地形以中低山為主，土壤肥沃。屬于中緯度溫帶，年降水量800～900毫米；境內(nèi)1000多米，洪峰40多米，地區(qū)遍布江河，大約有200條河流；總面積84.2萬(wàn)平方米，其中山林面積占百分之八十，耕地面積不到百分之十，水面和其它地占百分之十一，有八山一水一地的美譽(yù)，是我省三大木材生產(chǎn)基地之一。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

到2019年底，全市林地面積達(dá)一千多萬(wàn)畝，集體林地面積八百七十萬(wàn)畝，占比百分之八十六。全市森林面積九千六百多萬(wàn)畝，活木蓄積量近六千萬(wàn)立方米，森林覆蓋率百分之七十六。林地中，公益林五百六十萬(wàn)畝，占百分之五十八；商品林近四百萬(wàn)畝，占百分之四十一。天然林六百四十七萬(wàn)畝，占百分之六十九；人工林二百八十四萬(wàn)畝，占百分之三十。中幼林面積五百六十萬(wàn)畝，占百分之六十。由此可見，我市的森林集體林、公益林、天然林、中幼林比例顯著，應(yīng)重點(diǎn)治理。

2.本溪林業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況

2.1 “十三五”前四年林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2.1.1 中幼齡林撫育。本市計(jì)劃“十三五”期間培育31萬(wàn)畝中幼齡林。2016年至2019年，完成了32.14萬(wàn)畝，4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“十三五”中幼齡林種植規(guī)劃31萬(wàn)畝的目標(biāo)。

2.1.2 低產(chǎn)低效森林重建?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃改造10萬(wàn)畝低產(chǎn)低效林。2016年至2019年，共完成紅松424470畝，其中大部分為冠下紅松栽植。4年來(lái)超額完成10萬(wàn)畝低產(chǎn)低效林改規(guī)劃目標(biāo)“十三五”總體規(guī)劃。

2.2 本溪為加強(qiáng)林業(yè)濟(jì)經(jīng)展的開展的措施

林業(yè)局一直是以興林富民為目標(biāo)，為此政府采取以下措施，不斷促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.1 林業(yè)局不斷調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)實(shí)力，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。本溪市所屬的本溪縣、桓仁縣出臺(tái)了植樹造林和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)苗木優(yōu)惠政策和成本補(bǔ)貼，并減免了森林撫育、采伐成本。兩縣還全面免除了應(yīng)收取的透光撫育、清場(chǎng)造林、冠下造林等10cm以下林木栽植資金。通過一系列措施，森林質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，工業(yè)得到發(fā)展。如2016年至2019年，桓仁縣已完成中幼林培育25萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造3.5萬(wàn)畝，松果林59.4萬(wàn)畝，野菜11.01萬(wàn)畝，林下中藥材49.5萬(wàn)畝。林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得階段性成果。

2.2.2 截至2018年的4年時(shí)間里，完成了森林管理和森林非木材資源開發(fā)規(guī)劃實(shí)施，為106個(gè)村的農(nóng)戶、15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的準(zhǔn)備工作解決方案。針對(duì)興林富民的理念，通過林業(yè)科學(xué)管理，將生態(tài)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，單位森林管理規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)地調(diào)查后，允許靈活的森林管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施。從而建立新形勢(shì)下的森林采伐新秩序。在村一級(jí)制定和執(zhí)行一項(xiàng)簡(jiǎn)明的森林管理方案也有助于將林業(yè)局的職能從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。隨著森林管理規(guī)劃的實(shí)施，林業(yè)管理工作主要圍繞如何貫徹政策、法律、科技等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，是通過管理與服務(wù)相結(jié)合提高林業(yè)建設(shè)管理效率的有效措施。對(duì)于村里多年的實(shí)踐證明，制定并實(shí)施森林管理計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)工作，加快森林資源的培養(yǎng)，提高森林利用率，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保不同經(jīng)營(yíng)者平等享受共同林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.2.3 注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

減少皆伐，提倡全市特殊地區(qū)自然林和人工林逐漸砍伐。對(duì)公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地可見范圍內(nèi)、景區(qū)周邊、重要水庫(kù)周邊的樹木、公益林、常綠針葉樹、郁金香、黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種實(shí)行禁伐。使得森林生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定，森林利用率也會(huì)提高。

3.問題與建議

3.1 存在問題

3.1.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)際森林質(zhì)量低?，F(xiàn)在的森林幾乎是低質(zhì)量的天然次生林。40年來(lái)在林業(yè)工作者和全社會(huì)不斷努力下，天然林禁伐封山育林工程得到了有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了修復(fù)發(fā)展。但目前本溪林地平均單位容積僅為六點(diǎn)三六立方米/畝，仍處于較低水平。在這方面，除了歷史的破壞外，還跟森林管理的保護(hù)性差，管理水平低有關(guān)。如一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)毀林現(xiàn)象依然存在，一些單位的森林分散，難以管理和保護(hù)，偷竊現(xiàn)象十分普遍，十分嚴(yán)重；管理水平低，林業(yè)經(jīng)濟(jì)方案不落實(shí)，急功近利、以次充好的短期意識(shí)和行為一直存在，一些地區(qū)和單位只看到了短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，破壞了森林的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 苗木基地等建設(shè)基礎(chǔ)不好，長(zhǎng)期處于不足的狀態(tài)。本市唯一的國(guó)有清河城林場(chǎng)有落葉松、紅松母樹林的種子園，面臨母樹林老化，母樹林種子產(chǎn)量降低，滿足不了全市育苗種子需求，由于林木種子匱乏，經(jīng)常在森林中有人偷樹木種子銷售或自己育苗的現(xiàn)象，與主管部門的監(jiān)督不到位也有關(guān)系。由于當(dāng)?shù)貎?yōu)良森林種子資源匱乏，該地區(qū)需求量較大的紅松、日本落葉松優(yōu)質(zhì)壯苗短缺，經(jīng)常會(huì)購(gòu)買到不合格的樹苗進(jìn)行植樹造林。林木種子的采收、育苗、使用等監(jiān)督管理不夠，所以有很多雜交種子存在造林更新苗木現(xiàn)象。

3.1.3 林農(nóng)認(rèn)知模糊，森林管理技術(shù)不足，盲目追隨。首先，不管天然林的年齡是否已經(jīng)老齡，林間密度大小是否合適，都在樹冠下栽上了紅松?，F(xiàn)在本溪由于適宜的林地已經(jīng)非常稀少、珍貴。干材、大直徑或腐爛木材病害，還不砍伐，并將天然林中珍貴的幼樹除掉，下部種植紅松，在冠下種植紅松，因?yàn)樯喜苛止诿芏冗^大，導(dǎo)至冠下大部分紅松死亡，使原有的森林成為一些由天然先鋒樹組成的單層林結(jié)果。

3.1.4 基層的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力量仍然不足。林業(yè)基層勞動(dòng)條件嚴(yán)格，工作量大，勞動(dòng)強(qiáng)度大，林業(yè)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各級(jí)財(cái)政林業(yè)公共服務(wù)建設(shè)資金不足，工人收入低，目前基層林業(yè)專業(yè)人才文化素質(zhì)不高，林業(yè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱。

3.2 建議

3.2.1 建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)，減少人為因素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期計(jì)劃實(shí)施的負(fù)面干涉。確立林業(yè)經(jīng)濟(jì)和森林采伐系數(shù)的測(cè)定，限制經(jīng)營(yíng)單位的主要采伐對(duì)象，按照成熟林齡的高順序進(jìn)行采伐計(jì)劃，控制亂伐。加強(qiáng)采伐、更新品質(zhì)監(jiān)督檢查。限時(shí)改造低效林，提高森林的質(zhì)量。

3.2.2 政府行政部門要加強(qiáng)對(duì)苗木的監(jiān)測(cè)，提供多種服務(wù)。加強(qiáng)采集監(jiān)督管理，規(guī)范森林采伐行為，防止不良種子流入市場(chǎng)。購(gòu)買樹木種苗的經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，取得林木育苗事業(yè)許可證。林業(yè)主管部門每年都要對(duì)苗木生產(chǎn)者進(jìn)行抽查。林業(yè)行政部門要對(duì)林農(nóng)開展植苗知識(shí)推廣教育，幫助他們識(shí)別優(yōu)劣種苗。

3.2.3 中央財(cái)政加大對(duì)中幼齡林培養(yǎng)的補(bǔ)助，從而調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性。建議政府為低生產(chǎn)、低效率林的改造提供補(bǔ)助金，加強(qiáng)低生產(chǎn)林的改造。形成以紅松、落葉松等為主的高產(chǎn)、高效林。

3.2.4 加大大徑級(jí)落葉松的培育力度，減少清伐的操作方法。通過用漸進(jìn)的砍伐保留適宜株數(shù)進(jìn)行培育，延長(zhǎng)落葉松林的主伐年齡。同時(shí)，在樹下種植紅松，提高了木材產(chǎn)量和森林綜合利用率。結(jié)合林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的森林管理從造林、砍伐的全過程管理，追求森林資源最大化。新形勢(shì)下，保證產(chǎn)品有良好的市場(chǎng)，因此，應(yīng)考慮森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在保證森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)施醫(yī)療、森林、蔬菜、水果、森林觀光等各種模式的管理，調(diào)整了地區(qū)的措施，從過去單一樹種管理到多元化綜合森林管理，使森林的綜合利益最大化。

4.結(jié)語(yǔ)

本溪的森林覆蓋率很高，但實(shí)際森林質(zhì)量很低。農(nóng)戶森林管理技能不足、基層林業(yè)服務(wù)不足等問題比較嚴(yán)重。因此，借助國(guó)家森林建設(shè)規(guī)劃，充分利用各種財(cái)政資金，建立切實(shí)可行的森林管理規(guī)劃實(shí)施安全體系，加強(qiáng)大徑落葉松的培育建設(shè)復(fù)合型經(jīng)營(yíng)，林業(yè)主管部門加強(qiáng)苗木監(jiān)督，加強(qiáng)采伐、服務(wù)和管理指導(dǎo)。使本溪市林地優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。