淺談退耕還林還草的可持續(xù)發(fā)展問題

阿木提·買買提

（托克遜縣草原工作站，新疆 吐魯番 838100）

1.退耕還林還草的新時代背景及目的和意義

退耕還林是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略。在我國實施退耕還林還草政策的20多年來，不斷優(yōu)化實施措施和實施政策，實現(xiàn)了世界性的創(chuàng)舉。退耕還林還草工程不僅將水土保持與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了結(jié)合，并且將精準(zhǔn)扶貧及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，得到了經(jīng)濟(jì)與社會效益的長遠(yuǎn)協(xié)同發(fā)展。

政府報告提出，生態(tài)文明建設(shè)要作為我國永續(xù)發(fā)展的方針大計，要把繼續(xù)實施退耕還林還草工程，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為一項重要舉措。只有繼續(xù)實施退耕還林還草工程，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的堅定理念，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全的屏障體系和構(gòu)建多樣的生態(tài)廊道，才能從根本上解決這些關(guān)系到國計民生的生態(tài)問題。

2.退耕還林還草工程可持續(xù)發(fā)展的基本思路與發(fā)展方向

退耕還林還草工程不是一朝一夕的事，是國家的百年大計，是推進(jìn)新時代發(fā)展下生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措。各級退耕還林還草工程的有關(guān)主管部門應(yīng)持續(xù)做好宣傳工作，共防共治，共筑共建，共管共護(hù)，提升管理水平，鞏固現(xiàn)有成果，全面實現(xiàn)退耕還林還草工程向高質(zhì)量、高效率、可復(fù)制的持續(xù)性健康發(fā)展，要為全面打造生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

3.影響退耕還林還草工程實施的幾個問題

3.1 政策脫節(jié)導(dǎo)致前期啟動較早的群眾無法享受政策補(bǔ)貼

部分地區(qū)在實施退耕還林工程的時間上啟動較早，且退耕面積較為廣闊，但是由于國家政策未能及時傳達(dá)落實，導(dǎo)致前期參與退耕的農(nóng)戶無法享受到政策的補(bǔ)貼，這個問題在陜西省尤其突出，無形中給項目的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的阻礙。

比如安寨縣的情況，截止到2001年，其當(dāng)?shù)匾淹烁耐恋刂挥胁坏?0%拿到補(bǔ)貼，剩余的70%已經(jīng)退耕的土地，卻因為政策無能緊密銜接，因而無法取得補(bǔ)貼政策的認(rèn)可。

3.2 部分農(nóng)民對實施退耕還林還草工程積極性欠缺

從古至今，農(nóng)民意識里生活主要依靠來源就是土地，特別是在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民思想觀念較為落后，對土地退耕還林還草后的經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂較為嚴(yán)重，一方面是因為國家對種糧食的補(bǔ)助高于退耕還林補(bǔ)助，另外一方面是因為農(nóng)民認(rèn)為退耕還林的補(bǔ)助不如自種糧食更有保障。

以油菜種植為例：旱地油菜的每畝產(chǎn)量大概為300公斤，按照每公斤市場價格5.5元來計算，一畝油菜收入可以達(dá)到1600元左右，再加上糧食直補(bǔ)的120元，直接現(xiàn)金收益1720元，另外還能享受種子，農(nóng)資，農(nóng)具等方面的補(bǔ)貼政策；而如果是選擇退耕還林還草后，每畝地農(nóng)民拿到手的補(bǔ)助是1200元，補(bǔ)貼金額不是一次發(fā)放，而是分別在5年內(nèi)按照500，300，400的金額進(jìn)行3次分別發(fā)放，期間如果管護(hù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則會取消補(bǔ)助政策。

3.3 部分地方的勞動力缺乏，給施工工程增加實施難度

在一些地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)厝狈χеa(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入不能夠得到保障，因此許多農(nóng)民幾乎全年在外打工，許多村子里出現(xiàn)了勞力荒，大量的耕地得不到有效種植。退耕還林還草政策特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自愿參與，但是許多農(nóng)戶根本常年聯(lián)系不上或者缺乏退耕還林還草的意識，即使短期內(nèi)配合政策拿到了補(bǔ)助，但是又無法做到長期看護(hù)，給施工工程無形中增加了許多難度。

3.4 可退耕地的地理位置偏遠(yuǎn)且不夠集中，實施難度較大

退耕還林還草工程經(jīng)過上一階段的大力發(fā)展，大片整片的土地基本已經(jīng)得到有效的解決。而現(xiàn)在剩余的耕地地處偏遠(yuǎn)位置，或者零星散落，無法聚集成片，且有的地方地處山區(qū)，自然環(huán)境條件惡劣，交通運(yùn)輸十分不便，給實施規(guī)劃設(shè)計及施工工程造成很大的難度。

3.5 技術(shù)上不夠先進(jìn)，對退耕還林還草工程的質(zhì)量產(chǎn)生較大影響

在許多退耕還林還草的地區(qū)，因為其所處的地方并不是傳統(tǒng)的林業(yè)種植區(qū)，不具備適宜生長的氣候環(huán)境，而技術(shù)人員由受限于經(jīng)驗和專業(yè)知識的約束，缺乏必要的技術(shù)設(shè)備，加上在挑選苗木和選擇苗木種類時不能夠因地制宜，因此造成后期的林木存活率非常低，給退耕還林還草工程的后續(xù)工作帶來很大的麻煩。

3.6 部門之間的協(xié)同需要進(jìn)一步提升

退耕還林還草工程是利國利民的重大舉措，是需要多部門聯(lián)合參與的重大事項，雖然是以林業(yè)部門為主導(dǎo)進(jìn)行工作開展的，但是在各地的實施過程中，牽涉到土地、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、宣傳等多個部門，現(xiàn)階段，各部門協(xié)作完成的局面遠(yuǎn)未達(dá)道理想狀態(tài)，各部門的配合程度也待于進(jìn)一步提升。大量的治理經(jīng)驗和模式未能得到大面積的復(fù)制和推廣，僅僅停留在各地方小范圍內(nèi)。因此，應(yīng)該退耕還林還草工程對社會對百姓的益處加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾認(rèn)識，激發(fā)各部門的參與熱情。通過階段性的評比考核，把退耕還林的各項政策落實到實處。

4.推進(jìn)退耕還林還草工程高質(zhì)量發(fā)展的問題解析

4.1 增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)退耕還林還草工程的可持續(xù)發(fā)展

退耕還林還草工程涉及面較為廣泛，其中很大一部分會與農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生牽扯，這就需要在實施退耕還林還草工程時，有關(guān)部門要在前期做好引導(dǎo)工作，要把國家生態(tài)環(huán)境發(fā)展與農(nóng)門的致富有機(jī)結(jié)合在一起，讓農(nóng)民群眾自發(fā)自愿地參與，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，想法設(shè)法增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會效益和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2 以科技強(qiáng)化為基礎(chǔ)，推動退耕還林技術(shù)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收

科技是推動退耕還林還草工程快速發(fā)展的重要技術(shù)手段，在實施退耕還林過程中，在植被造林、育種培苗、造林護(hù)林方面，都應(yīng)該以科技為主導(dǎo)地位，加大對科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，適時適地地進(jìn)行防護(hù)造林，要把林業(yè)技術(shù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，切實加強(qiáng)退耕還林的高效率發(fā)展。

4.3 發(fā)展創(chuàng)新模式，積極探索利益共享機(jī)制

在進(jìn)行退耕還林還草工程施工過程中，應(yīng)該放活對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推進(jìn)有條件的地方推出扶貧政策，成立造林專業(yè)合作社，大力支持林業(yè)合作社的各項項目建設(shè)，開展林業(yè)產(chǎn)品的輕加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極探索共同經(jīng)營、共同收益的新路子，雖然國家對于退耕還林還草工程實行長期補(bǔ)貼政策扶持。但是各地政府應(yīng)該將退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合起來，推行企業(yè)+農(nóng)戶+基地的造林模式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與退耕還林土地流轉(zhuǎn)改革，盤活其手中的土地資源，全面提高退耕還林還草的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，應(yīng)該加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)有能力的農(nóng)民采用承包制將大片的林業(yè)進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)民收入方式，帶動當(dāng)?shù)厥杖氲娜嫣嵘?/p>

4.4 加大政策扶持力度，為持續(xù)發(fā)展提供保障

政策扶持對退耕還林工程是一項重要舉措和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，各地在進(jìn)行推出退耕還林工程扶持政策時，應(yīng)加大對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)項目進(jìn)行政策傾斜；對參與林業(yè)開發(fā)和技術(shù)推廣的人員應(yīng)具有高度重視的意識和態(tài)度，努力提高其工作待遇；各地金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)適合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展特點的信貸產(chǎn)品，增加對現(xiàn)代林業(yè)的投放力度，落實林業(yè)貸款的財政貼息和補(bǔ)息政策，發(fā)展社會型企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)靠攏，提高企業(yè)對林業(yè)項目的參與積極性和主動性，帶動更多的群眾對退耕還林還草工程的支持和推進(jìn)。

結(jié)語

退耕還林還草工程是一項利國利民的長久國策，是社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施，是保證人民群眾安居樂業(yè)、康養(yǎng)生活的重要辦法，可以說退耕還林還草工程的實施是功在當(dāng)代，利在千秋的千秋大業(yè)。我國在推行退耕還林還草工程的過程中，我國已經(jīng)取得了許多寶貴的實際經(jīng)驗，也收獲了令世界矚目的驕人成績。但是退耕還林還草工程任重而道遠(yuǎn)，需要全社會關(guān)注，全民參與，多部門統(tǒng)籌安排，國家政策扶持等多方面來共同推進(jìn)，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展。