廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題及建議

姜忠程 李鐘寶

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有欽廉林場(chǎng)，廣西 欽州 535000）

據(jù)資料顯示，自2000年以來(lái)，廣西桉樹(shù)種植面積每年以200萬(wàn)畝的速度發(fā)展，至2018年底，桉樹(shù)種植面積已超過(guò)了3500萬(wàn)畝，桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)在廣西已成為了林業(yè)綠色發(fā)展的重要支柱。桉樹(shù)的發(fā)展如此迅速，是廣西在2002年建設(shè)速生豐產(chǎn)材林基地，一些外資林業(yè)企業(yè)入駐廣西、區(qū)內(nèi)林業(yè)公司、老板以及區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)外租地造林，從此掀起一波熱潮，2016年廣西開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，各大國(guó)有林場(chǎng)再一次掀起開(kāi)展場(chǎng)外承包林地經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)十多年的場(chǎng)外桉樹(shù)經(jīng)營(yíng)管理，場(chǎng)外桉樹(shù)造林技術(shù)逐漸走向成熟，但是經(jīng)營(yíng)管理上也逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題，筆者根據(jù)自身實(shí)際工作，總結(jié)分析本場(chǎng)場(chǎng)外租地造林管理存在的問(wèn)題，提出一些建議。

1.廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)場(chǎng)外造林基本情況

欽廉林場(chǎng)于2005年開(kāi)始在場(chǎng)外承包社會(huì)林地造林，承包模式主要自營(yíng)、利潤(rùn)的分成合作造林、實(shí)物分成合作造林模式。承包社會(huì)林地范圍主要分布在欽州市、北海市合浦縣、南寧市興寧區(qū)、江南區(qū)、橫縣、馬山縣、賓陽(yáng)縣、貴港市、防城港市、來(lái)賓市興賓區(qū)、梧州蒙山縣、藤縣縣、河池市東蘭縣、金城江區(qū)、百色市，種植樹(shù)種有桉樹(shù)、松樹(shù)、杉木，以桉樹(shù)為主打發(fā)展樹(shù)種。由于林地分布點(diǎn)多面廣，林場(chǎng)先后成立了5個(gè)二層機(jī)構(gòu)，分別是防城分場(chǎng)、百色分場(chǎng)、橫縣分場(chǎng)、桂平造林基地辦、西林造林基地辦，劃定有各個(gè)機(jī)構(gòu)的管轄區(qū)域，主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)林地林木哺育、采伐、地租發(fā)放等經(jīng)營(yíng)管理工作。經(jīng)過(guò)15年場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)管理，林場(chǎng)優(yōu)化資源，先后對(duì)經(jīng)營(yíng)難度大，無(wú)價(jià)值等的林地進(jìn)行了分割或轉(zhuǎn)讓處置，截至2020年，林場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)林地約20多萬(wàn)畝。

2.場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1 部分歷年合作造林的合同不完善，增加林地不安全性

林場(chǎng)在2005年-2012年期間對(duì)外造林時(shí)，主要采取合作造林模式，其是先由合作方先將土地承包或者種植林木后將林地與林場(chǎng)合作造林，由林場(chǎng)負(fù)責(zé)投資，合作方負(fù)責(zé)處理林地地租、糾紛等事宜。林場(chǎng)只與合作方簽訂合同，部分林地有未到土地權(quán)屬方進(jìn)行備案的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)為了加快推進(jìn)林地收購(gòu)工作，鑒于屬于合作造林模式的形式，以及當(dāng)時(shí)存在其他客觀原因，有少部分合作方不按約定將其與土地方簽訂的承包合同到林場(chǎng)備存，致使存在林地合同流轉(zhuǎn)材料不齊全現(xiàn)象，這些現(xiàn)象給經(jīng)營(yíng)當(dāng)中帶來(lái)了一些困難，一是在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)在處理糾紛、法院判決時(shí)因無(wú)法提供完整的相關(guān)佐證材料，林場(chǎng)難以站直腳跟或者不利于林場(chǎng)的判決。二是合同方利用其與土地方簽訂的承包合同原件，違背信義，私下將林地轉(zhuǎn)讓或與其他公司合作、抵押，形成“一女二嫁”等矛盾局面，引起的一些不必要的合同糾紛。

2.2 合作林地，合作方難以履行合約

林場(chǎng)通過(guò)合作造林，租賃林地獲取林地的使用權(quán)，合作方不按合同履約，不主動(dòng)承擔(dān)起出現(xiàn)土地權(quán)屬糾紛或地租糾紛、繳交地租等責(zé)任，或者主動(dòng)繳交第一期地租后，多以資金短缺，向林場(chǎng)預(yù)借地租款，林場(chǎng)方處于屬于投資方，考慮已投入較大成本，以及毀約帶來(lái)的各種困難等，擔(dān)起屬于合作方的責(zé)任，比如林地權(quán)屬、地租糾紛及按時(shí)繳交地租的工作，無(wú)形增加林場(chǎng)的工作量及相關(guān)費(fèi)用。

2.3 地租難以發(fā)放

林場(chǎng)對(duì)外租地造林或者租地造林時(shí)間早，農(nóng)戶對(duì)速豐桉帶來(lái)效益尚未清楚，當(dāng)時(shí)所承包下的林地地租較低7-30元/畝不等。隨著十多年來(lái)桉樹(shù)發(fā)展，帶來(lái)一些問(wèn)題。一是當(dāng)前的兒輩不尊重當(dāng)時(shí)歷史、不承認(rèn)父輩所簽訂的承包合同，煽動(dòng)其他農(nóng)戶閉門不收地租，制造一些林場(chǎng)方毀約的假象。二是農(nóng)戶以各種理由讓林場(chǎng)無(wú)法承受多倍市場(chǎng)地租方式來(lái)不領(lǐng)取地租。三是農(nóng)戶以領(lǐng)取地租耽擱工作為由，要求林場(chǎng)支付其誤工費(fèi)，無(wú)形增加了投資成本。四是2009年開(kāi)展了林權(quán)制度改革，向農(nóng)戶發(fā)放了林權(quán)證，發(fā)放地租面積少于林權(quán)證登記面積，要求按林權(quán)面積支付或甚至要求彌補(bǔ)多出面積的已支付承包期的地租。

2.4 場(chǎng)外林地分散，增加管護(hù)成本

林場(chǎng)場(chǎng)外林地分布在貴港、來(lái)賓、南寧、百色，防城港，雖設(shè)立有4個(gè)分場(chǎng)（基地），每個(gè)分場(chǎng)管轄林地分布與場(chǎng)內(nèi)的相同，分布散，輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，并且不連片，近的林地距離分產(chǎn)也要半個(gè)鐘點(diǎn)車程，較遠(yuǎn)的需要5個(gè)多鐘點(diǎn)車程。分場(chǎng)在做撫育管護(hù)、處理盜伐、糾紛調(diào)處等資源保護(hù)工作上，以及總場(chǎng)人員來(lái)調(diào)研、調(diào)查上，時(shí)間大多數(shù)花在路程上，產(chǎn)生了一定燃油費(fèi)、路橋費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)等，增加了營(yíng)林運(yùn)行成本。

2.5 林地糾紛問(wèn)題較多，難以處理

林場(chǎng)在場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些農(nóng)戶通過(guò)盜伐后挖開(kāi)樹(shù)兜重新種植、或者以強(qiáng)行阻撓林場(chǎng)施工，自行哺育方式來(lái)侵占林地林木；有些農(nóng)戶以承包合同上的簽字不是其本人所簽或不承認(rèn)祖輩，阻擾施工；有些農(nóng)戶利用采伐林木時(shí)，以林場(chǎng)不發(fā)地租違約為由，阻撓辦理采伐證，制造糾紛、索要各種賠償，比如以道路是村集體修建，攔路不許通行，要求支付維護(hù)費(fèi)或者贊助費(fèi)；以林區(qū)道路維修，有泥土流到農(nóng)田影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由要求補(bǔ)償?shù)?。各種各樣的林地糾紛，消耗掉了許多了人力、物力、財(cái)力，制約場(chǎng)外租地造林的發(fā)展。

2.6 采伐許可證等難辦理

林場(chǎng)林地有合作造林、自營(yíng)模式，在2020年編制 “十四五”期間年森林采伐限額時(shí)，有部分林地列入獨(dú)立采伐指標(biāo)，其余部分林地使用社會(huì)采伐指標(biāo)。場(chǎng)外林地林木采伐手續(xù)與場(chǎng)內(nèi)林木采伐收購(gòu)相比，復(fù)雜多、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，從村一級(jí)的隊(duì)長(zhǎng)、經(jīng)聯(lián)社、村委、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站（或鎮(zhèn)國(guó)安站），到自然資源局，層層簽字蓋章，審核報(bào)批，花的時(shí)間較長(zhǎng)。用社會(huì)采伐指標(biāo)的林地常常因受到當(dāng)?shù)夭煞ブ笜?biāo)限制，無(wú)法辦理采伐證；到村一級(jí)辦理采伐手續(xù)，通常提出林場(chǎng)要贊助、修繕村道路、村活動(dòng)室等，否則就以各種理由或者存在糾紛暫緩、擱置。

2.7 林木資源保護(hù)難度大

場(chǎng)外造林，林地分散，造林戰(zhàn)線長(zhǎng)，路途遠(yuǎn)，山上林木好比一個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)，森林火災(zāi)，林木盜伐分場(chǎng)難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，也難第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處置，特別是森林火災(zāi)撲救無(wú)法第一時(shí)間趕到撲救，主要依靠當(dāng)?shù)氐娜罕姾彤?dāng)?shù)氐纳窒狸?duì)。發(fā)生林木盜伐時(shí)，分場(chǎng)立即核實(shí)清楚并報(bào)當(dāng)?shù)厣止玻晒ζ瓢咐龢O低，難以警醒或者遏制不法分子。

3.對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的對(duì)策

3.1 利用當(dāng)前的科技技術(shù)，完善林地林木經(jīng)營(yíng)管理檔案

建立完善的林地林木經(jīng)營(yíng)管理檔案，有利于隨時(shí)掌握、傳承林地林木經(jīng)營(yíng)情況，易于推動(dòng)后續(xù)工作的開(kāi)展?？蓪?duì)以往的粗糙凌亂的租賃合同、協(xié)議，地租發(fā)放表、林政事件、林木更新情況等，采用掃描方式建立每塊林地的電子檔案，對(duì)材料不全的，想盡辦法補(bǔ)充、補(bǔ)足，補(bǔ)全；利用ArcGIS軟件建立林地林木各項(xiàng)因子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，每年定期地更新信息。對(duì)林政糾紛、火災(zāi)、盜伐等事件，建立一整套的處理檔案，便于查找。

3.2 加強(qiáng)營(yíng)林分場(chǎng)隊(duì)伍的管理

加強(qiáng)人員的管理，制定管理人員工作管理制度，明確每個(gè)人的職責(zé)，制定每項(xiàng)工作流程，規(guī)范每項(xiàng)工作，比如將每塊林地落實(shí)到責(zé)任人，明確責(zé)任，即可以全面掌握林地林木經(jīng)營(yíng)情況，又確保后續(xù)工作連續(xù)性，避開(kāi)了工作出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。定期地對(duì)分場(chǎng)管理的人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，補(bǔ)充新知識(shí)，提高技術(shù)水準(zhǔn)，比如無(wú)人機(jī)使用、ArcGIS軟件應(yīng)用等知識(shí)培訓(xùn)，提高了勾圖準(zhǔn)確度、面積的精確度，規(guī)范了制圖建檔的檔案材料。

3.4 資源整合，提質(zhì)增效

分場(chǎng)對(duì)場(chǎng)外林地認(rèn)真全面地梳理，掌握每塊林地林木經(jīng)營(yíng)生長(zhǎng)情況，認(rèn)真分析每塊林地林木的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，作出相應(yīng)的對(duì)策，提升營(yíng)林質(zhì)量，提高產(chǎn)量，打造高質(zhì)量高效的商品林。對(duì)低產(chǎn)林盡早地改造，對(duì)保存率低的區(qū)域盡早地補(bǔ)植或改造，提高林地利用率；對(duì)立地條件、林分較好，有較旺盛生長(zhǎng)勢(shì)頭的可以增加投資或延長(zhǎng)采伐期限，努力提高單產(chǎn)，增加收益。對(duì)一些合作林地，合作方未履行協(xié)議合約，未擔(dān)負(fù)起責(zé)任的林地，可采取分割處置方式處理；對(duì)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)比較彪悍，偷盜嚴(yán)重的，侵占林地，難以采伐的合作林地，在投資下一批林木時(shí)應(yīng)由合作方處理好問(wèn)題后再做計(jì)劃投資。對(duì)偏遠(yuǎn)，面積小的自營(yíng)林地，可與兄弟林場(chǎng)單位置換或者以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行整合，降低營(yíng)林管理成本。

3.5 規(guī)范新租林地程序，確保每塊林地安全性

對(duì)有意向收購(gòu)的林地，組織人員到實(shí)地、相關(guān)單位部門認(rèn)真開(kāi)展林地性質(zhì)、流轉(zhuǎn)情況、抵押情況、林地的立地條件，土層厚度、海拔，肥力，交通以及當(dāng)?shù)氐臍夂?、周邊的農(nóng)村等因素進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)林地承包合同等材料仔細(xì)審核是否完整及其真實(shí)性，再撰寫(xiě)詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，再由評(píng)估部門做收購(gòu)調(diào)查評(píng)估。避免遇到無(wú)實(shí)質(zhì)性林地和蒙受損失。簽訂合同時(shí)，要簽訂三方（土地方承包方，收購(gòu)方）合同，并到當(dāng)?shù)卮逦⒘謽I(yè)站備案。

3.6 多與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫年P(guān)系

管理人員在林木哺育和日常管護(hù)工作，可以通過(guò)日常走訪、融入當(dāng)?shù)胤矫褡屣L(fēng)俗、過(guò)節(jié)慰問(wèn)、贊助民生工程等方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶保持交流、溝通，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶想法和意愿，以及第一時(shí)間處理林地糾紛，也建立了良好的感情。

3.7 多與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門溝通

分場(chǎng)可以利用黨務(wù)“共建”平臺(tái)，建立友好的關(guān)系，黨支部可以與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)部門黨支部開(kāi)展“共建”、共同開(kāi)展主題黨日活動(dòng)等方式，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、建立良好的友誼，為今后各項(xiàng)工作提供有力的支持。

3.8 加大森林資源保護(hù)力度，確保場(chǎng)外林地林木安全

加強(qiáng)護(hù)林員的巡山護(hù)林力度，做好登記。加強(qiáng)分場(chǎng)人員撲救森林火災(zāi)專業(yè)技能，配足森林防滅火的裝備及物資；多與當(dāng)?shù)卮逦⒄?、自然資源局、應(yīng)急管理局溝通，建立友好關(guān)系，多開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控活動(dòng)，確保能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，第一時(shí)間撲滅；加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的預(yù)防和檢測(cè)預(yù)報(bào)工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害，立即給予防治。

4.結(jié)束語(yǔ)

場(chǎng)外造林是廣西國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施的一項(xiàng)重要生態(tài)工程，它不僅能壯大林場(chǎng)自身實(shí)力、拓寬林場(chǎng)自身產(chǎn)業(yè)，也是林場(chǎng)自身發(fā)展需要。場(chǎng)外造林管理是一項(xiàng)多方面的綜合性工作，發(fā)展場(chǎng)外造林需要林業(yè)人員在不斷的經(jīng)營(yíng)中解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身技術(shù)、業(yè)務(wù)管理能力，完善場(chǎng)外造林管理辦法，為林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。