淺析財(cái)稅政策對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)村電商發(fā)展的影響

黃 騰

（貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)村電子商務(wù)是指依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將農(nóng)戶生產(chǎn)、制作、包裝的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息發(fā)布到第三方網(wǎng)售平臺(tái),購買者運(yùn)用智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備，在第三方平臺(tái)上查詢所需物品信息，下訂單購買并借助物流工具收取所購物品的綜合性商業(yè)模式。農(nóng)村電商在增加就業(yè)崗位、完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)貧困人員專業(yè)技能等方面具有突出作用。計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、物流系統(tǒng)全面構(gòu)建、國家政策的大力扶持促使電子商務(wù)進(jìn)入一個(gè)蓬勃興起的新時(shí)期。

1.基礎(chǔ)概況

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展得益于國家政策的大力扶持，截至2019年，電商扶貧政策體系臻于完善，電子商務(wù)從業(yè)人員達(dá)5125.65萬人，優(yōu)惠政策普惠832個(gè)國家貧困縣，通過“整區(qū)推進(jìn)實(shí)施方式”,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，結(jié)合電商平臺(tái)，提升電商經(jīng)營能力，建立貧困地區(qū)脫貧致富長效機(jī)制，電商平臺(tái)的建設(shè)不僅可以將農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)聚集形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粭l自力更生的脫貧道路，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2.現(xiàn)有政策環(huán)境下電商發(fā)展的積極因素

2.1 出臺(tái)監(jiān)管法規(guī),規(guī)范市場行為

針對(duì)電商市場亂象，政府部門采取多種舉措加強(qiáng)監(jiān)管。一段時(shí)間以來，電商市場充斥著諸多違規(guī)現(xiàn)象。某些電商經(jīng)營者通過刷單抄信、虛假評(píng)論等方式，夸大商品使用效果，制造產(chǎn)品質(zhì)量過硬，銷售旺盛的假象，影響消費(fèi)者的判斷，誘導(dǎo)消費(fèi)者下單。電商市場亂象嚴(yán)重威脅了農(nóng)村電商的發(fā)展，影響了扶貧農(nóng)產(chǎn)品的銷售量?！峨娮由虅?wù)法》是旨在維護(hù)正常的電子商務(wù)市場秩序，保障交易雙方的合法權(quán)益免受侵犯，監(jiān)督電子商務(wù)行為,營造健康穩(wěn)定、公平公開的電子商務(wù)市場環(huán)境而制定的法規(guī)。包括明確電子商務(wù)經(jīng)營者的相關(guān)定義、規(guī)定正常的經(jīng)營行為、調(diào)解買賣合同糾紛、物流爭端歸責(zé)、第三方支付錯(cuò)誤等諸多方面。

2.2 提高經(jīng)濟(jì)收入，提供就業(yè)崗位

農(nóng)村電商政策具有一貫的穩(wěn)定性，電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提供了大量的就業(yè)崗位。據(jù)電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室研究表明，截至2019年底，中國現(xiàn)有電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)8.5萬家，電子商務(wù)通過電商平臺(tái)等方式，吸納就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)3115.08萬人，帶動(dòng)其他行業(yè)吸納就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人數(shù)近2010.57萬人，中國電子商務(wù)從業(yè)人數(shù)共計(jì)5125.65萬人，同比增長8.29%。農(nóng)村電商規(guī)模的擴(kuò)大，有助與推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商務(wù)部通過組織引領(lǐng)電商扶貧聯(lián)盟直接對(duì)接幫扶貧困地區(qū)的模式，商務(wù)大數(shù)據(jù)表明，2019年832個(gè)國家貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1489.9億元，提高了從事相關(guān)行業(yè)的貧困人員的經(jīng)濟(jì)收入。電商平臺(tái)發(fā)揮了積極作用，例如自2016年初京東開始啟動(dòng)電商精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，在全國832個(gè)貧困縣上線商品超300萬種，實(shí)現(xiàn)銷售額超600億元，帶動(dòng)80萬戶建檔立卡貧困戶增收。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)教育扶貧

教授電商平臺(tái)相關(guān)知識(shí)的教師水平對(duì)電商人才培養(yǎng)是起到至關(guān)重要的影響的，大多數(shù)貧困地區(qū)之所以貧困，貧困人員之所以難以脫貧，脫貧后易于返貧的重要原因就在于地區(qū)地理環(huán)境較差，造成與外界缺乏交流。貧困地區(qū)缺乏上網(wǎng)條件，貧困人員缺少上網(wǎng)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善,阻礙了農(nóng)村電商的發(fā)展,極大影響了電商扶貧的效果。基于此，《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》于2016年頒布以來已取得巨大成果。網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本成型，至2020年6月，全國貧困縣光纖接入率由2017年的不足70%提高到98%，深度貧困貧困縣的光纖接入率由25%提升到98%。憑借在線教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式提高貧困人員的專業(yè)技術(shù)能力，教育扶貧是阻斷貧困代際遺傳的根本之策，農(nóng)村電商的發(fā)展不僅降低了生活成本而且提高了生活水平。

2.4 國家政策扶持 政策稅收優(yōu)惠

2019 年《電子商務(wù)法》正式施行,該法規(guī)定:

將是否進(jìn)行稅務(wù)登記作為從事電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的自然人是否在達(dá)到月銷售額10萬元以下后，取得免征增值稅優(yōu)惠的依據(jù)。即如果自然人偶然性的發(fā)生應(yīng)該繳納稅款的行為，在并未辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)稅務(wù)登記的情況下，不滿足享受增值稅優(yōu)惠的條件，一旦達(dá)到了起征點(diǎn)就必須全額繳納增值稅。起征點(diǎn)：

按期納稅的，5000至2萬元；

按次納稅的，300元至500元。

《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》提出要營造寬松發(fā)展環(huán)境，合理降稅減負(fù)，部分地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、微型企業(yè)政策支持、特色產(chǎn)業(yè)支持或以土地、資金、稅收等方面的支持來扶持企業(yè)。海南、山東、四川、江蘇等地規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過現(xiàn)有的經(jīng)營模式和經(jīng)營地址，在園區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立新公司、設(shè)立分公司或者遷移(只針對(duì)該行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè))等方式入駐園區(qū)，享受園區(qū)的稅收扶持政策如下:

增值稅以地方財(cái)政所得的60%-90%給予扶持;

企業(yè)所得稅以地方財(cái)政所得的40%-95%給予扶持;

車船稅：以納稅總額的70%-80%扶持 ;

稅收優(yōu)惠一方面促進(jìn)了電商行業(yè)的發(fā)展，為脫貧人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，另一方面減輕了脫貧人員從事電子商務(wù)行業(yè)的壓力，有利于鞏固脫貧成果。

3.現(xiàn)有政策環(huán)境下電商發(fā)展的不利因素

3.1 行業(yè)秩序混亂,增加返貧風(fēng)險(xiǎn)

直播助農(nóng)在開拓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷路的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨也因發(fā)展過快，業(yè)內(nèi)龍蛇混雜，貨物良莠不齊引發(fā)了購買者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后保障的擔(dān)憂。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)缺失和商家虛假宣傳而導(dǎo)致的舉報(bào)投訴頻頻發(fā)生，根據(jù)消費(fèi)保平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，消費(fèi)保累計(jì)收到消費(fèi)者投訴546819件，其中網(wǎng)絡(luò)購物85443件，占投訴總數(shù)的16%，位居首位。電商行業(yè)市場規(guī)范化有待加強(qiáng)，一些平臺(tái)虛假宣傳商品的使用價(jià)值，以次充好，欺騙消費(fèi)者，尤其是“辛巴用糖水充當(dāng)燕窩”“汪涵李雪琴的刷量、數(shù)據(jù)造假”等事件，加深了社會(huì)對(duì)直播帶貨的質(zhì)疑，不利于電商的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

部分扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，容易被仿照，處于農(nóng)產(chǎn)品初加工階段,未形成后續(xù)的采集、儲(chǔ)存、深加工、包裝、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法有效整合資源，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收益降低，農(nóng)村電商運(yùn)營效果不佳。由于地區(qū)環(huán)境差異，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以聚集，極其分散，在2億左右的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中具備規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶少于400萬個(gè)。農(nóng)村合作社等形式難以發(fā)揮作用，存在組織松散、制度不完善等問題，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏科技含量。政策支持下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排存在不平衡的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)過分囿于劃分的貧困地域，不注重結(jié)合實(shí)際情況。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品上行壓力顯著,基礎(chǔ)設(shè)施仍存薄弱環(huán)節(jié)

因?yàn)槲覈芏噢r(nóng)村處于山區(qū)或丘陵地帶，盡管國家加大了互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，仍有一些地方存在著基礎(chǔ)建設(shè)落后、物流成本高等眾多問題。農(nóng)村地區(qū)的路線規(guī)范程度低，道路狀況不佳，交通環(huán)境不穩(wěn)定，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)混亂,導(dǎo)致農(nóng)村物流分配運(yùn)營成本高；缺少冷庫、冷凍車等冷鏈設(shè)備，導(dǎo)致一些產(chǎn)品難以存儲(chǔ)，降低物流運(yùn)輸配送效率。從地域差異上看，我國農(nóng)村電商發(fā)展差距突出，呈東強(qiáng)西弱的格局。據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)表明，得益于完善的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)體系、充足的電商人才儲(chǔ)備和優(yōu)秀的商務(wù)運(yùn)營環(huán)境。東部區(qū)域農(nóng)村電商發(fā)展水平引領(lǐng)全國，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占全國零售額的76.6%。地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的差異有其歷史原因，源于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，但差距的擴(kuò)大加大了西部扶貧產(chǎn)業(yè)的離心力，國家優(yōu)惠政策的過渡期一旦結(jié)束，難免產(chǎn)生“西亞東遷”的現(xiàn)象。伴隨農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳競爭的加劇，脫貧人員無力承擔(dān)大規(guī)模的宣傳推廣費(fèi)用。盡管近幾年我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在貧困地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和電腦的普及率非常低，貧困人員的文化素質(zhì)大多不高，多為小學(xué)、初中畢業(yè)甚至存在一定比例的文盲，農(nóng)村電商人才依舊匱乏。

4.總結(jié)

政策支持下的農(nóng)村電子商務(wù)具有兩面性。一方面面臨著諸如市場秩序混亂、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施仍存薄弱環(huán)節(jié)等問題。另一方面,作為國家精準(zhǔn)扶貧的重要載體，其不僅促進(jìn)了貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為脫貧人員提供了大量的就業(yè)崗位,在此模式下的鞏固脫貧成果工作，重點(diǎn)是維護(hù)市場秩序，為貧困地區(qū)“產(chǎn)量少，出去難”的農(nóng)產(chǎn)品提供互聯(lián)網(wǎng)渠道銷路。