新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)公共服務供給路徑探究——以棗莊市M社區(qū)為例

李 顏 楊慧慧

（山東青年政治學院，山東 濟南 250109）

1.前言

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出，提高社會高質(zhì)量的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興，持續(xù)建設美麗宜居鄉(xiāng)村，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是實施鄉(xiāng)村建設的首要行動指南。在“十三五”規(guī)劃實施期間，黨的“三農(nóng)”政策受到了億萬農(nóng)民的支持和擁護，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量。目前農(nóng)村公共服務始終存在著供需不平衡、服務供給不到位等問題，這些問題一定程度上不僅制約了農(nóng)村居民對于農(nóng)村服務供給的滿意程度，也影響著農(nóng)村居民的日常生活，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民生活的重要形式，在迎接鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的關(guān)鍵背景下找到當前農(nóng)村社區(qū)公共服務供給所存在的問題和解決路徑將成為重中之重的工作。

2.棗莊市M社區(qū)公共服務供給過程中存在的問題及原因分析

2.1 公共服務供給設施存在的相關(guān)問題

2.1.1 農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展受資金影響

農(nóng)村社區(qū)公共服務供給一般通過市鎮(zhèn)兩個級別的資金投入、提供相應設施，其中大部分使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金建設農(nóng)村社區(qū)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政短缺，尤其是之前借貸或者有外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金更是緊張，這給農(nóng)村社區(qū)的建設增加了難度。并且在農(nóng)村社區(qū)公共服務供給設施完備后，在管理農(nóng)村社區(qū)方面仍需要強有力的資金支持。不僅如此，在維護農(nóng)村社區(qū)環(huán)境方面也需要投資，例如招收清潔工人、購買專用垃圾箱和種植綠植等方面都需要不少費用，所以，從根源上解決農(nóng)村社區(qū)的資金問題的，能夠有效提升農(nóng)村社區(qū)公共服務供給的質(zhì)量，提高農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展水平，營造良好的社區(qū)氛圍，進而提高農(nóng)村社區(qū)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的認可，有利于社會穩(wěn)定。

2.1.2 農(nóng)村社區(qū)公共服務供給設備相關(guān)資源利用率低

部分農(nóng)村社區(qū)公共服務供給相關(guān)的基礎(chǔ)設備處于統(tǒng)一的裝置模式，具有統(tǒng)一的配置和建設規(guī)格，無論是外在設施還是各個內(nèi)在機構(gòu)都整齊劃一。研究發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給設施也大多形式化，沒有發(fā)揮出基礎(chǔ)設施的相應作用，使用率不高，導致設施陳舊老化，這就導致了資源的利用率降低，基礎(chǔ)設施得不到利用，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展就相對緩慢。

2.2 公共服務供給機制體系存在的相關(guān)問題

2.2.1 公共服務供給的體制不完善，結(jié)構(gòu)不合理

部分農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給以自上而下的運行機制為主，在這種體制下，政府在供給方面起到了決策作用，對下傳達有關(guān)指令進行公共服務的供給工作，而忽視了居民的具體需求，導致了居民一直處于被接受的狀態(tài)，這種運行機制容易在實施公共服務供給時產(chǎn)生資源過剩和資金浪費的現(xiàn)象，并且降低了居民表達自我需求的積極性。另外部分農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給結(jié)構(gòu)也存在問題，一些農(nóng)村社區(qū)在建設時過于注重對公共服務的投入，將大部分資金投入到了基礎(chǔ)設施的完善方面。農(nóng)村社區(qū)對于公共服務供給機制沒有一個長期有效的發(fā)展規(guī)劃，而是過于看重眼前的利益，沒有遵守以人為本的科學發(fā)展觀，嚴重影響了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的良好發(fā)展和人們的生活質(zhì)量。

2.2.2 農(nóng)村社區(qū)公共服務供給體系在地域上存在差異

不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地域文化有所不同，這導致了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的環(huán)境差異造成了農(nóng)村社區(qū)間的發(fā)展不平衡。首先離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村社區(qū)各方面基礎(chǔ)設施比較先進，資金實力雄厚，工業(yè)發(fā)達，自然地域條件為其創(chuàng)造了優(yōu)良的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與此同時，政府也更加重視這部分農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，形成了經(jīng)濟資源的良性循環(huán)。離城鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)低下，不能很好地與其他農(nóng)村社區(qū)進行資源溝通，在交通方面也受到了一定的影響，導致各類企業(yè)向城鎮(zhèn)遷移，所以這部分農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟來源主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，嚴重制約了農(nóng)村社區(qū)公共服務供給體系的發(fā)展。其次，經(jīng)濟發(fā)達、基礎(chǔ)設施完備并且能夠給政府帶來政績的農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給會受到政府的資源支持，而經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)設備不全面的農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給則不會由政府提供資金支持，而主要靠社區(qū)自給自足。地域造成的各方面差異加大了不同農(nóng)村社區(qū)之間的差距。

2.3 農(nóng)村社區(qū)公共服務供給的持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.3.1 農(nóng)村社區(qū)勞動力遷移導致經(jīng)濟滯后

隨著時代的快節(jié)奏發(fā)展，新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)外出打工的居民增多，導致農(nóng)村社區(qū)的勞動力減弱，很多村落只剩下“一具空殼”，居住在內(nèi)的多數(shù)是空巢老人和留守兒童，普遍存在隔一輩撫養(yǎng)孩子的現(xiàn)象。但是年老一輩的居民無論是在文化素質(zhì)水平還是教育方式都處于落后的狀態(tài)，影響了農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化進程。青年勞動力的大量流出使農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)勞動力不斷減弱，不利于提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏民主意識，影響了公共服務供給的作用發(fā)揮

新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)公共服務供給對于大部分農(nóng)村居民來說是存在陌生和新鮮感的，且農(nóng)村社區(qū)居民文化程度較低，他們對于農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給了解不夠深刻，認識比較薄弱，并且參與社區(qū)建設往往沒有勞動所得，居民以志愿者的身份參與農(nóng)村社區(qū)活動，因此在建設農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給過程中，如果農(nóng)村社區(qū)公共服務供給機制缺乏經(jīng)濟的驅(qū)動，農(nóng)村居民的活動積極性會持續(xù)降低。

3.對策與建議

3.1 全面建設農(nóng)村社區(qū)公共服務供給模式

目前新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給機制還不夠完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系和服務體系等方面缺乏經(jīng)驗，并且農(nóng)村社區(qū)普遍發(fā)展滯后，沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐，所以全面建設農(nóng)村社區(qū)公共服務供給體系是當前促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要途徑。首先需要從多個方面對農(nóng)村社區(qū)公共服務供給機制進行經(jīng)營管理，以政府為主體對農(nóng)村社區(qū)進行資金投入，可以通過社會福利機構(gòu)或慈善機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)進行幫扶，包括教育普及、環(huán)境保護、社區(qū)治安管理等都需要由政府領(lǐng)導完成，但政府也可以連接其他資源通過其他方式進行社區(qū)公共服務供給建設，例如呼吁社會的民間資本為農(nóng)村社區(qū)提供產(chǎn)品服務，由此提高居民積極參與農(nóng)村社區(qū)的機制建設當中。

3.2 精準把握農(nóng)村社區(qū)公共服務供給的建設方向

農(nóng)村社區(qū)公共服務供給在全面建設基礎(chǔ)設施、完善社會福利體系、加強環(huán)境治理等方面統(tǒng)籌發(fā)展，其中，首先需要保持教育機制的公益性和公平性，著重發(fā)展教育的各方面機制，將各方面教育進行有機結(jié)合，實現(xiàn)居民各年齡段教育的全面覆蓋。合理使用醫(yī)務資源，政府通過資金的投入加強農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)務建設，為農(nóng)村社區(qū)居民提供可靠的醫(yī)療保障，使農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)務衛(wèi)生體系更加完善。其次需要大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，注重活躍農(nóng)村社區(qū)文化生活，提高農(nóng)村居民的思想文化水平。

3.3 依法保障農(nóng)村社區(qū)公共服務供給建設

通過法律建設健全農(nóng)村社區(qū)公共服務管理體系，推行法律進社區(qū)行動，在社區(qū)內(nèi)做好宣傳依法管理社區(qū)的工作，使農(nóng)村居民依法懂法，加強農(nóng)村社區(qū)的法制建設，以開展活動的形式豐富法治思想。組織農(nóng)村社區(qū)居委會幫助居民維護自身合法權(quán)益，包括社區(qū)居委會的各項重要舉措、社區(qū)建設方案等都需要廣泛征集群眾的意見。在居民存在需求的情況下可以為其提供相應的矛盾調(diào)解和相關(guān)咨詢，使每一位居民都能夠切實地體會到自身權(quán)利的存在。

3.4 建設暢通的群眾聯(lián)系渠道、積極開展農(nóng)村社區(qū)服務

政府相關(guān)管理人員需要廣泛征集群眾對于農(nóng)村社區(qū)公共服務供給的相關(guān)意見建議，通過訪談或者調(diào)查問卷的方式了解農(nóng)村居民的供給需求，將居民需求進行歸類整理，制定農(nóng)村社區(qū)公共服務供給服務計劃，并且對工作情況進行匯總監(jiān)察，定期進行工作反思，相應管理人員做到責任到人，在一段時間內(nèi)開展居民滿意度調(diào)查，了解農(nóng)村居民對于社區(qū)供給的相關(guān)問題，并且及時向上級做出反應，幫助居民發(fā)現(xiàn)問題并且及時解決問題，以此提高居民對農(nóng)村社區(qū)公共服務供給的滿意度。

4.小結(jié)

隨著時代的進步，農(nóng)村社區(qū)也在不斷地發(fā)展更新，居民的收入不再以農(nóng)耕為主，而是向著城鎮(zhèn)的生活節(jié)奏和生活方式發(fā)展，逐漸市民化，在新城鎮(zhèn)化的背景下，居民的需求不再是簡單的填飽肚子就萬事大吉，他們對于物質(zhì)和精神文化的需求越來越高，農(nóng)村社區(qū)的公共服務供給也需要不斷地迎合人們不斷提高的生活質(zhì)量和生活需求。