強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的措施建議

高 楊 羅 斕

（貴州地礦測(cè)繪院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

城市化發(fā)展中最值得關(guān)注的就是城市規(guī)劃問(wèn)題，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。為了適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地發(fā)展城市，需要對(duì)城市進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃。在城市發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)城市土地管理存在的一些問(wèn)題，需要根據(jù)土地規(guī)劃的作用以及解決措施進(jìn)行進(jìn)一步分析與探究。

1.土地資源利用存在問(wèn)題

1.1 環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重

在土地資源利用方面，環(huán)境問(wèn)題既是常見(jiàn)問(wèn)題，也是首要問(wèn)題。目前，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度利用土地及森林濫砍濫伐等情況，造成土地出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失和沙化現(xiàn)象，土地地力減退情況較為明顯，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2 城市發(fā)展與規(guī)劃不平衡

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，致使城市規(guī)劃進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，出現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)劃的不平衡。相關(guān)的規(guī)劃文件，如土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分屬于不同的部門，規(guī)劃文件制定的出發(fā)點(diǎn)不同，采用的標(biāo)準(zhǔn)也不同，兩者之間的差異加劇了城市土地開(kāi)發(fā)利用的諸多矛盾與不足。城市用地不足與耕地用地不足加劇了用地緊張的情況，舊城區(qū)的改造導(dǎo)致空地浪費(fèi)大量存在，郊區(qū)廢棄建設(shè)用地沒(méi)有被合理利用。

1.3 土地資源利用效率低下

部分地方政府在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將重點(diǎn)放在建設(shè)主題公園或者經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)末到現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于規(guī)劃不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致被使用的土地資源并沒(méi)有得到充分利用，一部分土地資源出現(xiàn)被浪費(fèi)的情況，不少被浪費(fèi)的土地還是肥沃的耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于某些建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致一些被占用的土地長(zhǎng)時(shí)間處于閑置或停工狀態(tài)，造成土地資源浪費(fèi)。

1.4 缺少科學(xué)化管理

在土地資源利用方面，存在管理工作不到位、不科學(xué)的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快的情況下，住宅和工業(yè)用地面積不斷增多，農(nóng)業(yè)耕地面積逐漸減少。一些地區(qū)在土地資源管理方面缺少科學(xué)認(rèn)識(shí)，未能落實(shí)農(nóng)民耕地補(bǔ)償和配套政策，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。一些企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在土地資源開(kāi)發(fā)和利用中，出現(xiàn)了未經(jīng)審批就大肆開(kāi)發(fā)的情況，加劇了城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾。此外，很多地方在土地資源使用規(guī)劃方面存在“只顧當(dāng)下，不顧未來(lái)”的情況，未能切實(shí)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.強(qiáng)化土地資源管理措施

2.1 樹立節(jié)約用地、集約用地的規(guī)劃理念

節(jié)約集約用地主要包括3層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在土地資源集中管理過(guò)程中，節(jié)約用地和集約用地有一定的區(qū)別，前者主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)一些政策、措施或技術(shù)手段來(lái)減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)具有自然價(jià)值的土地造成不可逆的消耗；后者主要強(qiáng)調(diào)以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入、提高土地利用率或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，使土地利用的綜合效益和土地利用效率達(dá)到合理水平。同時(shí)，兩者相輔相成，一般集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，而集約用地是節(jié)約用地的重要手段。

2.2 健全法律法規(guī)

規(guī)劃要按規(guī)章走，應(yīng)該制定相關(guān)的土地管理?xiàng)l例，對(duì)土地管理作出具體的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，不斷完善法律法規(guī)，使浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不合理利用土地等問(wèn)題的解決有法可依。同時(shí)要制定具體的土地利用規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)水平對(duì)土地利用進(jìn)行科學(xué)化的調(diào)整。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾與問(wèn)題，做到因地制宜、科學(xué)發(fā)展，更好地做好土地管理和土地利用規(guī)劃。

2.3 做好土地資源管理規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，就要針對(duì)土地資源管理工作進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)劃，做好管理規(guī)劃工作，解決土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的矛盾。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化自身職能，針對(duì)土地資源開(kāi)展集中管理，提高土地資源利用率。土地資源管理部門需要對(duì)城市、農(nóng)村的土地資源利用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核與分析，制定嚴(yán)格和完善的審批流程，要按照審批流程進(jìn)行處理，確保土地資源得到較為合理的應(yīng)用。除了要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要保護(hù)好耕地，避免耕地污染和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與土地節(jié)約集約利用有效結(jié)合。

2.4 落實(shí)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)土地管理體系進(jìn)行完善

通常來(lái)看，土地管理問(wèn)題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有解決好土地管理問(wèn)題，才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展下去。目前，我國(guó)土地資源利用效率不高，一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)耕地占用量較多，甚至出現(xiàn)了故意破壞耕地的現(xiàn)象，威脅到我國(guó)糧食安全，也進(jìn)一步加劇了我國(guó)人均土地資源占有量偏少的問(wèn)題。土地管理部門應(yīng)完善土地管理制度體系，建立科學(xué)健全的制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案，并進(jìn)行多番論證，確認(rèn)其可行性。尤其是要注意，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況，發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。另外，對(duì)于一些不必要征用的土地，應(yīng)盡可能不征用；對(duì)于已經(jīng)征用的土地，要及時(shí)投入建設(shè)，避免長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費(fèi)。相關(guān)人員在管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督土地資源使用情況，確保城鎮(zhèn)建設(shè)合規(guī)、合法。與此同時(shí)，還需要保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

2.5 加強(qiáng)土地耕地資源保護(hù)

與城市土地資源相比，城鎮(zhèn)土地較為特殊，相關(guān)部門需要合理區(qū)分農(nóng)用土地和非農(nóng)用土地，并對(duì)兩種類型土地資源進(jìn)行有效管理。相關(guān)部門需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展需求，將土地資源開(kāi)發(fā)與利用作為一項(xiàng)重要工作，建立相應(yīng)的管理制度，遏制盲目擴(kuò)張和不合理利用土地資源的情況，有效保護(hù)城鄉(xiāng)接合部的耕地資源。相關(guān)部門需要合理控制城市外延的規(guī)模，避免盲目征地。相關(guān)部門需要適當(dāng)增加對(duì)于耕地的投入，興修水利或推廣種植新品種，高效利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)。在土地資源的保護(hù)中，需要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，引入監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)督部門如果在土地資源的開(kāi)發(fā)、利用中發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，需要及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)叫停土地資源的不合理開(kāi)發(fā)行為。

2.6 強(qiáng)化政府部門資金投入

由于目前我國(guó)土地資源管理局基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)落后，政府部門應(yīng)增加資金投入比例，進(jìn)一步完善國(guó)土局基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)土地資源管理現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)提高自身認(rèn)知，指導(dǎo)農(nóng)村土地資源管理工作順利進(jìn)行，真正體現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性作用，政府相關(guān)部門需從思想認(rèn)知上予以根本轉(zhuǎn)變。只有在思想上有了充足認(rèn)知，才能在資金投入方面“下足功夫”，進(jìn)而全面完善土地資源管理所需設(shè)施建設(shè)、人力建設(shè)、設(shè)備建設(shè)等，確保土地資源管理工作順利進(jìn)行，并取得優(yōu)良效果。

2.7 以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則

以城市土地資源可持續(xù)利用為土地利用規(guī)劃的準(zhǔn)則，其包含了多個(gè)層面，主要有社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展，以此作為城市土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供保障。第一，可持續(xù)性的土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市土地資源的可持續(xù)利用，源源不斷地為城市建設(shè)提供用地；第二，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維持區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制時(shí)，要重新審視城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，從可持續(xù)發(fā)展的大局入手，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的整體編制；從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源配置的角度出發(fā)，對(duì)城市土地各項(xiàng)規(guī)劃要素進(jìn)行綜合性的考量，以及評(píng)估城市的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)測(cè)城市的發(fā)展前景，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃，制定長(zhǎng)效化的土地管理機(jī)制，注重城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。最終在土地利用規(guī)劃的約束下，對(duì)城市土地資源進(jìn)行科學(xué)的控制，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的可持續(xù)供給和發(fā)展，為城市建設(shè)提供充足的建設(shè)用地，促進(jìn)城市的良性運(yùn)行和發(fā)展。

3.結(jié)束語(yǔ)

土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的資源，在土地資源利用中存在一些問(wèn)題，相關(guān)部門和工作人員需要把握當(dāng)下土地資源的利用情況，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，選擇科學(xué)的措施強(qiáng)化土地資源管理效果，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，確保土地資源得到較好的保護(hù)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。