鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧的主要措施研究

鄒廣軍 馬良凱

（1.陜西省鎮(zhèn)巴縣星子山林場(chǎng)，陜西 鎮(zhèn)巴 723600；2.陜西省鎮(zhèn)巴縣生態(tài)保護(hù)中心，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

近年來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)工作非常重視，習(xí)近平同志指出：要將生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，為具有勞動(dòng)能力的貧困人口提供生態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣不僅可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，還能使貧困收入問(wèn)題得到有效解決。推動(dòng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，也是脫貧攻堅(jiān)工作的重要途徑。為了推進(jìn)鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧工作的快速推進(jìn)，本文提出一些生態(tài)脫貧措施，以期能在科學(xué)合理開發(fā)利用鎮(zhèn)巴縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，快速實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)脫貧目標(biāo)。

1.生態(tài)扶貧的內(nèi)涵及提出背景

1.1 生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)扶貧，就是借助重大生態(tài)工程建設(shè)、提高生態(tài)補(bǔ)償力度進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬生態(tài)扶貧方式，對(duì)貧困地區(qū)及貧困人口提高相應(yīng)的知識(shí)水平，有效協(xié)調(diào)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展彼此促進(jìn)，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)過(guò)程當(dāng)中，讓貧困人口從中獲得更大實(shí)惠，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)的共同發(fā)展。

1.2 生態(tài)扶貧提出的背景

黨中央在2015年10月審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確在2020年必須要高效完成7000萬(wàn)貧困人口脫貧的偉大目標(biāo)，與此同時(shí)提出要與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合開展脫貧工作。國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家林草局等六部委在2018年1月18日共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，明確在2020年，要對(duì)1.2萬(wàn)個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)合作社進(jìn)行組建，將10萬(wàn)貧困人口吸納過(guò)來(lái)，共同開展生態(tài)工程建設(shè)，要求新增40萬(wàn)生態(tài)護(hù)林員崗位，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)1500萬(wàn)貧困人口的帶動(dòng)作用，促進(jìn)其增收，達(dá)到生態(tài)扶貧目標(biāo)?；趪?guó)家生態(tài)扶貧背景下，鎮(zhèn)巴縣也非常重視林業(yè)生態(tài)扶貧工作。

2.鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工作總體情況

鎮(zhèn)巴縣在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對(duì)扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，探尋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)扶貧最佳契合點(diǎn)，不斷推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，并對(duì)生態(tài)扶貧政策全面落實(shí)，在促進(jìn)林農(nóng)增收方面發(fā)揮了巨大作用。如對(duì)當(dāng)?shù)亓止a(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大支持，發(fā)展中藥材種植，推進(jìn)森林產(chǎn)品于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大森林旅游與森林康養(yǎng)，這些林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，也逐步形成完善的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不僅極大地增加了林農(nóng)收入，而且還為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)品，目前鎮(zhèn)巴縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)達(dá)到7.8億元的總產(chǎn)值。

鎮(zhèn)巴縣林業(yè)局在2016年便開始將自身在生態(tài)富民、精準(zhǔn)扶貧工作方面的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)生態(tài)扶貧三項(xiàng)政策到戶資金累計(jì)發(fā)放2.08億元，而貧困戶從其中受益達(dá)到6200余萬(wàn)元，貧困戶生態(tài)扶貧達(dá)到90.5%以上的益率，通過(guò)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的高效開展，為貧困人口帶來(lái)了巨大實(shí)惠，通過(guò)綠色化發(fā)展使貧困有效消除，更使民生得到大幅改善，達(dá)到增綠增收的良好效果，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的共同推進(jìn)，由于生態(tài)扶貧工作的高效開展，也極大地促進(jìn)了鎮(zhèn)巴縣脫貧摘帽，取得了巨大的成績(jī)。

3.鎮(zhèn)巴縣林業(yè)生態(tài)脫貧的主要措施

3.1 穩(wěn)崗就業(yè)，保護(hù)森林生態(tài)

鎮(zhèn)巴縣林業(yè)局至2016年以來(lái)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)扶貧工作實(shí)際充分結(jié)合，編制《鎮(zhèn)巴縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》，利用一年一簽的形式在鎮(zhèn)巴縣建檔立卡貧困人員當(dāng)中對(duì)于生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行選聘與續(xù)聘，對(duì)其管護(hù)責(zé)任區(qū)科學(xué)合理分配，構(gòu)建護(hù)林員管護(hù)考核機(jī)制，并制定完善的管理辦法，將護(hù)林員有效組織起來(lái)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)，增強(qiáng)護(hù)林員整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)上山就業(yè)，增加收入，早日脫貧。

鎮(zhèn)巴縣在2016年至今，共對(duì)6741名生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行選聘，約為全市生態(tài)護(hù)林員總數(shù)的20%，并對(duì)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)方面的3368萬(wàn)補(bǔ)助資金及時(shí)兌現(xiàn)，生態(tài)護(hù)林員續(xù)聘選聘工作在全縣20個(gè)鎮(zhèn)辦開展，涉及貧困家庭達(dá)到3940個(gè)。選聘的生態(tài)護(hù)林員通過(guò)管護(hù)森林資源，人均達(dá)到6000元的受益，既實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)化1人、帶動(dòng)1家、脫貧2人”的穩(wěn)崗就業(yè)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)巴縣430萬(wàn)畝林地資源生態(tài)安全起到了很大的保護(hù)作用。

3.2 堅(jiān)守底線，釋放生態(tài)紅利

脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大的任務(wù)，也是全黨百年奮斗目標(biāo)與使命，對(duì)于小康社會(huì)的全面建設(shè)有著至關(guān)重要的影響。鎮(zhèn)巴縣近年來(lái)在林業(yè)生態(tài)脫貧方面，有效結(jié)合造林綠化與林下經(jīng)濟(jì)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)有效明晰，承包到戶，以“三權(quán)分置” 持續(xù)地進(jìn)行推進(jìn)，社會(huì)化服務(wù)水平，對(duì)林權(quán)配套改革提供保障，分林到戶，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，增加他們林業(yè)生態(tài)脫貧的動(dòng)力，更推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？h林權(quán)交易中心創(chuàng)建相應(yīng)平臺(tái)，來(lái)有效評(píng)估資源資產(chǎn)，進(jìn)行林權(quán)交易以及金融信貸平臺(tái)建設(shè)等，通過(guò)林農(nóng)入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)按股分紅模式進(jìn)入當(dāng)?shù)睾献魃?，確保了林業(yè)資源的健康流動(dòng)。鎮(zhèn)巴縣在2016年以來(lái)進(jìn)行33.4萬(wàn)畝林地流轉(zhuǎn)，達(dá)到1686萬(wàn)元的交易金額和1000萬(wàn)元林權(quán)抵押貸款。并對(duì)國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目全面實(shí)施，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，將權(quán)限63283戶農(nóng)戶全部納入其中，共對(duì)9535.05萬(wàn)元資金進(jìn)行兌付，達(dá)到全市33.8%的生態(tài)指標(biāo)，有8.67萬(wàn)人貧困人口受益，總計(jì)約2300百余萬(wàn)元的受益資金。

鎮(zhèn)巴縣在林業(yè)生態(tài)脫貧工作當(dāng)中，和退耕還林工程充分結(jié)合在一起，運(yùn)用“合作社+基地+農(nóng)戶”以及“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等模式，把技術(shù)服務(wù)以及投入基地建設(shè)管理當(dāng)作貧困戶專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，新一輪退耕還林累計(jì)達(dá)到6.7萬(wàn)余畝，全縣94個(gè)貧困村都覆蓋其中，約占73%的建檔立卡貧困村，共計(jì)對(duì)8900余萬(wàn)元補(bǔ)助資金進(jìn)行發(fā)放，大力推進(jìn)170家如銀杏、核桃、茶葉、蠶桑、青花椒、李子等涉林專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，在退耕還林工作開展過(guò)程當(dāng)中4500戶貧困戶經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng)，此次退耕還林約為全市退耕還林的26%。

3.3 調(diào)整布局，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)脫貧的重要途徑，鎮(zhèn)巴縣近年來(lái)將生態(tài)林向經(jīng)濟(jì)林靠攏，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，探索研究復(fù)合性的經(jīng)營(yíng)模式，大力開展木本油料、核桃、茶葉等造林工作，并運(yùn)用企業(yè)(合作社)+基地+農(nóng)戶的運(yùn)行模式，吸納社會(huì)資金共同發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府部門提供優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)合理引導(dǎo)進(jìn)行包山租地，企業(yè)直包坡耕地與荒山開展集約化經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民通過(guò)出讓入股荒山坡地經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，共同參與到造林綠化與企業(yè)基地建設(shè)當(dāng)中，目前已經(jīng)有12.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)核桃園建成，并建成14萬(wàn)畝茶園和10.02萬(wàn)畝板栗園與5萬(wàn)畝油茶基地，13萬(wàn)畝干鮮雜果，逐步形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展模式。

3.4 結(jié)合項(xiàng)目，助推生態(tài)扶貧

快速推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，就是轉(zhuǎn)化綠水青山成為金山銀山的重要途徑。鎮(zhèn)巴縣的生態(tài)環(huán)境改善為重要目標(biāo)，加強(qiáng)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)，并有效結(jié)合與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在建設(shè)林業(yè)工程基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)就業(yè)增收空間有效拓展，通過(guò)各種方式促進(jìn)貧困戶收入不斷增加，讓當(dāng)?shù)刎毨丝谡嬲_(dá)到“靠山吃山” 理想目標(biāo)，逐步邁向富裕。

鎮(zhèn)巴縣在2016年以來(lái)通過(guò)封山育林，人工造林，改造低效林等一大批林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在生態(tài)脫貧方面取得了很大成績(jī)，共完成3149.48萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資，將821戶貧困戶有效帶動(dòng)起來(lái)，達(dá)到150余萬(wàn)元的增收效果。目前已有三個(gè)林麝養(yǎng)殖基地建成，達(dá)到13000㎡的圈舍養(yǎng)殖面積，共飼養(yǎng)800只林麝，同時(shí)建設(shè)13個(gè)中蜂養(yǎng)殖基地，中蜂養(yǎng)殖40000余箱。并將巴山木竹、山野菜資源充分利用，開發(fā)各類林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)建了一條采集、加工、銷售完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并建設(shè)三條產(chǎn)油千余噸的油茶生產(chǎn)線和兩條500余噸花椒加工生產(chǎn)線，林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了貧困人口收入的大幅增長(zhǎng)，有效改善了林區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)語(yǔ)

雖然鎮(zhèn)巴縣在林業(yè)生態(tài)脫貧工作當(dāng)中取得了巨大的工作成效，但是林業(yè)生態(tài)脫貧還任重道遠(yuǎn)，需要在今后工作中加強(qiáng)探索和研究，把林業(yè)生態(tài)脫貧工作做強(qiáng)做大，逐步提高生態(tài)扶貧成效，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，逐步增加貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧理想目標(biāo)，助力貧困群眾致富奔小康。